Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Организация судебной деятельности. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 204 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

2.4. Порядок учреждения, реорганизации иупразднения судов

2.4. Порядок учреждения, реорганизации и упразднения судов

Все вопросы реорганизации судебной системы, создания иупраздне-

ния судов решаются только назаконодательном уровне, тоесть путем издания федеральных законов (ст.17 Закона осудебной системе). Приэтом, чтобы судебная власть осуществлялась постоянно инавсей территории государства, установлен порядок, согласно которому приупразднении какого-либо суда его полномочия передаются одному или нескольким соседним судам тогоже уровня.

Конституционный СудРФ и Верховный СудРФ могут быть упразд-

нены только путем внесения поправок вКонституциюРФ. Должности мировых судей создаются иупраздняются законами субъектов Российской Федерации.

Вопросы создания иреорганизации судов получили развитие вфеде-

ральных конституционных законах.

Например, Закон о судах общей юрисдикции предусматривает возможность образования постоянных судебных присутствий верховных судов республик, краевых, областных и им равных судов субъектов Российской Федерации и районных судов (ст. 24, 33). Такие присутствия являются по существу филиалами судов и создаются для приближения правосудия к месту жительства лиц, находящихся в отдаленных местностях.

Постоянные судебные присутствия могут создаваться варбитраж-

ных ивоенных судах.

Примерами законодательного создания иупразднения федеральных

судов могут служить следующие законы: Федеральный конституционный закон от23.06.2014 №10-ФКЗ «Осоздании Двадцать первого арбитражного апелляционного суда иовнесении изменений вФедеральный конституционный закон „Обарбитражных судах вРоссийской Федерации“»; Федеральный закон от23.06.2014 №154-ФЗ «Осоздании судов Российской Федерации натерриториях Республики Крым игорода федерального значения Севастополя иовнесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от02.05.2015 №108-ФЗ «Обупразднении Тарасовского районного суда Ростовской области».

Порядок формирования судейского корпуса федеральных судов

предусмотрен ЗакономРФ от26.06.1992 №3132-1 «Остатусе судей вРоссийской Федерации» (далее— Закон о статусе судей). Вэтом законе определены требования, предъявляемые ксудьям, атакже ккандидатам

Глава 2. Судебная система Российской Федерации

надолжности судей, порядок отбора кандидатов надолжности судей, порядок наделения судей полномочиями, порядок прекращения иприостановления этих полномочий, сроки полномочий1.

Особо взаконе оговорен принцип единства статуса судей. Неза-

висимо оттого, всуде какой юрисдикции или инстанции работает судья, он обладает равным статусом— правами и обязанностями сдругими судьями российской судебной системы. Однако есть некоторые особенности статуса судей Конституционного СудаРФ, оговоренные взаконе обэтом суде (например, кним неприменяются дисциплинарные взыскания ввиде замечания ипонижения вквалификационном классе— ст.15 Закона оКонституционном СудеРФ).

Требования, предъявляемые кмировым судьям, атакже ккандидатам

надолжности мировых судей, порядок отбора кандидатов наэти должности, порядок наделения мировых судей полномочиями, порядок прекращения иприостановления этих полномочий, сроки полномочий определены вЗаконе омировых судьях.

Опорядке формирования судейского корпуса см. главу 4 Учебного пособия.

Глава 3. Организационное обеспечение судебной

деятельности. Судебный департамент при Верховном

Суде РФ

3.1. Организационное обеспечение судебной деятельности

Врамках первой главы мы выяснили, чтодля реализации судебной

власти необходимо сформировать судебную систему государства иобеспечить ее надлежащее функционирование, тоесть организовать судеб- ную деятельность (работу судов поосуществлению правосудия). Врешении этих задач участвуют впределах своей компетенции ПрезидентРФ, органы законодательной иисполнительной власти России иее субъектов, сами суды, Судебный департамент приВерховном СудеРФ иорганы судейского сообщества.

Разработав иреализовав государственную судебную политику, издав

систему законодательных актов осудоустройстве и судопроизводстве, создав судебную систему государства и обеспечив ее финансирование, ПрезидентРФ, Федеральное СобраниеРФ иПравительствоРФ выполнили свою миссию всфере организации судебной деятельности. Однако после этого требуется постоянное поддержание работоспособности этой системы, тоесть осуществление комплекса организационных мероприятий, направленных насоздание условий для полного инезависимого осуществления правосудия.

Организационное обеспечение судебной деятельности— осуществление комплекса мероприятий, направленных насоздание условий для полного инезависимого осуществления правосудия.

Согласно ст. 30 Закона о судебной системе обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ осуществляется аппаратами этих судов, а обеспечение деятельности других судов осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Глава 3. Организационное обеспечение судебной деятельности. Судебный департамент приВерховном СудеРФ

3.2. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации

Судебный департамент приВерховном СудеРФ образован идействует наосновании Федерального закона от08.01.1998 №7-ФЗ «Осудебном департаменте приВерховном Суде Российской Федерации» (далее— Закон оСудебном департаменте).

Согласно ст.1 Закона оСудебном департаменте: Судебный департамент является федеральным государственным органом, тоесть, посути, он неотносится никорганам исполнительной, никорганам судебной власти.

Этойже правовой нормой законодатель возложил наСудебный департамент реализацию двух ключевых задач: 1)осуществлять организационное обеспечение деятельности всех федеральных судов (заисключением Конституционного СудаРФ иВерховного СудаРФ), органов судейского сообщества, финансирование мировых судей; 2)формировать единое информационное пространство федеральных судов имировых судей.

Подорганизационным обеспечением деятельности федеральных судов, как указано взаконе, понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного ииного характера, направленные насоздание условий для полного инезависимого осуществления правосудия.

Подформированием единого информационного пространства понимаются:

• для федеральных судов— осуществление мероприятий посозданию совокупности баз данных ибанков данных, разработка единых технологий ихведения ииспользования, создание информационных систем ииспользование информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих наоснове единых принципов иобщих правил;

• для мировых судей— осуществление мероприятий повключению информационных ресурсов мировых судей вобъединенные базы данных ибанки данных, установление единых технических требований кфункционированию информационных систем ииспользованию информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих наоснове единых принципов иобщих правил.

Кроме того, Судебному департаменту поручено обеспечивать деятельность судей, назначенных отРоссийской Федерации всостав международных судов (Суда Евразийского экономического союза, Экономического суда СНГ).

Всубъектах Российской Федерации созданы управления Судебного департамента, которые входят вего систему иобеспечивают деятельность районных судов игарнизонных военных судов, находящихся

3.2. Судебный департамент приВерховном Суде РоссийскойФедерации

натерритории этих субъектов. Деятельность остальных вышестоящих судов общей юрисдикции, атакже всех арбитражных судов обеспечивает непосредственно Судебный департамент.

Возглавляет Судебный департамент Генеральный директор, который назначается надолжность и освобождается отнее Председателем Верховного СудаРФ ссогласия Совета судейРФ. Приэтом Генеральный директор Судебного департамента имеет государственный должностной статус федерального министра.

Для осуществления организационной деятельности поразличным направлениям обеспечения судопроизводства введены должности заместителей Генерального директора, которые назначаются надолжность иосвобождаются отдолжности также Председателем Верховного СудаРФ.

Важнейшей нормой, закреплённой вЗаконе оСудебном департаменте, является положение ст.4:

призваны способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.

Судебный департамент, его органы и учреждения

Тоесть Судебный департамент неимеет права проверять законность судебных решений иоценивать качество судебной работы.

Вучебной инаучной литературе организационное обеспечение, осуществляемое Судебным департаментом, иногда называется «ресурсным обеспечением».

Термин «ресурс», как правило, употребляется применительно ксредствам, используемым человеком вего производственной, технической, научной ииной трудовой деятельности. Сточки зрения общепринятых норм употребления этого термина ресурсы бывают природные, экономические, финансовые, материально-технические, информационные, административные ит.п.

Иногда употребляется понятие «человеческий ресурс». Однако такое выражение, посути, является лишь бюрократическим выражением инесовсем корректно применительно клюдям, поскольку подразумевает, чточеловек используется неболее как средство производства входе какого-тотехнологического процесса.

Поэтому входе изучения данной темы небудем говорить окадровом обеспечении судебной системы, хотя некоторыми авторами эта форма обеспечения деятельности судов включается вобщее понятие «ресурсное обеспечение». Опорядке подготовки, отбора кадров для работы всудах, назначении судей иработников аппарата судов, методах повышения ихквалификации мы поговорим отдельно1.

См. подробнее: главу 4.

Глава 3. Организационное обеспечение судебной деятельности. Судебный департамент приВерховном СудеРФ

Отнесем кресурсному обеспечению деятельности судов: финансовое, материально-техническое, информационное исоциальное обеспечение.

Финансовое обеспечение— ключевая составляющая часть организационного (или ресурсного) обеспечения деятельности судов.

Финансовое обеспечение судебной системы предоставляется исключительно засчет федерального бюджета. Никакие спонсорские ииные посторонние финансовые вливания в судебную систему недопустимы, поскольку это подорвалобы ее независимость исоздавалобы почву для коррупции.

Весь объем финансирования российских судов, органов судейского сообщества и самого Судебного департамента детально прописан взаконах офедеральном бюджете, которые принимаются накаждый финансовый год.

Каждая сумма, выделенная в распоряжение Конституционного СудаРФ, Верховного СудаРФ, Судебного департамента, потом распределяется поконкретным подстатьям, предназначенным для организации самого процесса судопроизводства, для создания иподдержания врабочем состоянии материально-технической базы судов, для оплаты труда судей иработников аппарата судов, ихобучения иповышения квалификации, пенсионного обеспечения.

Финансовые средства, выделенные Верховному СудуРФ, поступают непосредственно изфедерального бюджета враспоряжение этого Суда. Также финансируется иКонституционный СудРФ.

Финансовые средства, поступившие изфедерального бюджета враспоряжение Судебного департамента, предназначены нафинансирование всех остальных федеральных судов, органов судейского сообщества исамого Судебного департамента.

Федеральный закон от06.12.2021 №390-ФЗ «Офедеральном бюджете на2022год инаплановый период 2023 и2024годов» предусматривает следующие объемы финансирования судебной системы государства иреализации ею судебной власти на2022г. (тыс. руб.):

Судебная система 202 754 627,9

Государственная судебная власть 189 386 870,6

втом числе:

обеспечение реализации функций государственной судебной власти

оплата труда судей всех федеральных судов имировых судей 80 141 583,0

оплата труда работников аппаратов федеральных судов 44 292 025,1

59 615 976,9

3.2. Судебный департамент приВерховном Суде РоссийскойФедерации

Распоряжение полученными бюджетными средствами происходит непроизвольно. Лимиты денежных средств предоставляются судам неединой суммой, асразбивкой поразличным статьям расходов (непосредственно наорганизацию судебных процессов, насодержание зданий, помещений идругой недвижимости, наоплату различных коммунальных услуг, наобеспечение охраны ибезопасности судов исудей, навыплату денежного содержания судьям иработникам аппарата, насоциальное обеспечение этих лиц ичленов ихсемей, настрахование имущества, жизни издоровья судей). Контроль зацелевым использованием денежных средств достаточно жесткий иосуществляется контрольно-ревизионным управлением Судебного департамента иСчетной палатойРФ.

Деньги впределах установленных лимитов поступают враспоряжение кассационных иапелляционных судов общей юрисдикции, республиканских, краевых иим равных судов субъектов Российской Федерации, окружных ифлотских военных судов, всех арбитражных судов, которые являются юридическими лицами ивправе сами заключать договоры сразличными довольствующими организациями. Анафинансирование районных судов игарнизонных военных судов (которые неимеют статуса юридического лица) деньги поступают вуправления Судебного департамента вреспубликах, краях, областях идругих субъектах Российской Федерации, которые выполняют функции юридического лица вотношении указанных судов.

Юридическое лицо— организация, которая имеет обособленное имущество иотвечает им посвоим обязательствам, может отсвоего имени приобретать иосуществлять гражданские права инести гражданские обязанности, быть истцом иответчиком всуде (ст.48 ГКРФ).

Нецелевое расходование денежных средств— это грубое финансовое нарушение, которое может повлечь негативные последствия для председателя ифинансовых работников аппарата суда, руководства управления Судебного департамента.

Материально‑техническое обеспечение образуют материально-технические ресурсы, используемые вобеспечении профессиональной деятельности судей. Они включают как общепринятые средства— здания, помещения, транспорт, мебель, офисную технику, прочее имущество ипредметы, обеспечивающие деятельность всех государственных

Глава 3. Организационное обеспечение судебной деятельности. Судебный департамент приВерховном СудеРФ

учреждений, так иособые атрибуты исимволы, призванные идентифицировать профессию, подчеркнуть ее государственный статус.

Материально-техническое обеспечение, так же, как ифинансовое, осуществляется только засчет бюджетных ассигнований идетально регламентировано системой правовых норм (табл. 1).

Таблица 1. Законодательные нормы, регулирующие материально-

техническое обеспечение различных органов судебной власти

Закон Содержание нормы

ФКЗ от05.02.2014 №3-ФКЗ «ОВерховном Суде Российской Федерации» (ст.16)

ФКЗ от07.02.2011 №1-ФКЗ «Осудах общей юрисдикции» (ст.7)

ФКЗ от23.06.1999 №1-ФКЗ «Овоенных судах Российской Федерации» (ст.32)

ФКЗ от28.04.1995 №1-ФКЗ «Обарбитражных судах вРоссийской Федерации» (ст.44)

Материально-техническое обеспечение деятельности Верховного Суда РФ осуществляется аппара- том Верховного СудаРФ.

Материально-техническое обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом приВерховном СудеРФ.

Финансирование иобеспечение военных судов иСу‑

дебной коллегии поделам военнослужащих Верховного СудаРФ осуществляется засчет средств федерально-

го бюджета соответственно Судебным департаментом иВерховным СудомРФ наосновании Федерального конституционного закона «Осудебной системе Российской Федерации» инастоящего Федерального конституционного закона.

Обеспечение военных судов средствами связи, служебными помещениями, атакже хранение архивов осуществляются соответствующими органами Вооруженных СилРФ, других войск, воинских формирований иорганов соплатой фактически произведенных ими расходов соответственно Судебным департаментом иВерховным СудомРФ.

Порядок финансирования иобеспечения деятельности военных судов ввоенное время ипривведении чрезвычайного положения определяется соответствующими федеральными конституционными законами.

Организационное обеспечение деятельности арби‑ тражных судов вРоссийской Федерации осуществляется Судебным департаментом приВерховном СудеРФ.

3.2. Судебный департамент приВерховном Суде РоссийскойФедерации

Закон Содержание нормы

ФЗ от17.12.1998 №188-ФЗ «Омировых судьях вРоссийской Федерации» (ст.10)

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполни- тельной власти соответствующего субъекта Российской Федерации впорядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Мероприятия повключению информационных ресурсов мировых судей вобъединенные базы данных ибанки данных, установление единых технических требований кфункционированию информационных систем ииспользованию информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих наоснове единых принципов иобщих правил, осуществляются Судебным департаментом приВерховном СудеРФ иорганами Судебного департамента приВерховном СудеРФ.

Финансовое иматериально-техническое обеспечение органов судейско‑ го сообщества (Всероссийского съезда судей, Совета судейРФ иПрезидиума Совета судейРФ, Высшей квалификационной коллегии судейРФ, Высшей экзаменационной комиссии) согласно ст.28 Федерального закона от14.03.2002 №30-ФЗ «Оборганах судейского сообщества вРоссийской Федерации» также возлагается наСудебный департамент.

Организация строительства зданий ипомещений судов. Одним изважных условий качественного осуществления правосудия является размещение судов взданиях ипомещениях, надлежащим образом приспособленных для этой деятельности иотвечающих ихвысокому статусу органов государственной власти.

ВРоссийской Федерации действуют более 2,5 тыс. федеральных судов различных юрисдикций иинстанций, а также несколько тысяч судебных участков мировых судей1. Для ихразмещения используются как специально построенные здания, так ипомещения, ранее имевшие иных владельцев, новпоследующем приспособленные для судопроизводства (аиногда ивовсе неприспособленные).

Бывает, чтосуды размещаются взданиях, являющихся памятниками архитектуры иистории (например, Первый западный окружной военный суд вСанкт-Петербурге иВторой западный окружной военный суд вМоскве).

См. статистические сведения наофициальном сайте Государственной автоматизирован-

ной системы Российской Федерации «Правосудие». URL: ГАСРФ «Правосудие» (sudrf.ru).

Глава 3. Организационное обеспечение судебной деятельности. Судебный департамент приВерховном СудеРФ

Поразмерам, перечню иоборудованию помещений, ихрасположению вновь построенные иреконструированные здания судов должны отвечать определенным требованиям.

15августа 2018г. Минстроем России были утверждены Правила проектирования зданий федеральных судов (приказ №524/пр).

Основным критерием приопределении размеров зданий судов, площадей кабинетов идругих рабочих помещений в настоящих Правилах принята штатная численность судей.

Для размещения федеральных судов предпочтительным признается проектирование истроительство отдельно стоящих зданий.

Размещение областных иравных им судов общей юрисдикции иарбитражных судов осуществляется вадминистративных центрах субъектов Российской Федерации.

Здания военных судов размещаются по месту дислокации воинских формирований.

Помещения внутри здания суда иприлегающая кнему территория подразделяются наряд зон. Проектное решение здания должно обеспечивать разделение внем потоков людей, которые недолжны пересекаться. Поэтому планируются помещения инаправления передвижения отдельно посетителей суда, судей иработников аппарата, содержащихся подстражей лиц, атакже конвоя.

Существуют особые требования к размещению структурных подразделений судов. Например, напервом этаже зданий рекомендуется размещать помещения, наиболее часто посещаемые гражданами ипредставителями различных организаций: приемная (канцелярия), отделы делопроизводства, судопроизводства, архив.

Напоследующих этажах рекомендуется размещать залы судебных заседаний, совещательные комнаты, кабинеты председателя суда, его заместителей, судей, ихпомощников исекретарей, конференц-зал, помещения других подразделений аппарата суда, хозяйственные иподсобные помещения.

Холлы для посетителей илиц, ожидающих вызова взал судебного заседания, должны иметь достаточную площадь, чтобы недопускать столпотворения.

Залы судебных заседаний поназначению разделяются назалы для слушания уголовных игражданских (административных) дел.

Залы для уголовного судопроизводства подразделяются назалы для проведения судебных заседаний сучастием и безучастия присяжных заседателей.

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 204 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]