Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Организация судебной деятельности. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 202 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

1.1. Власть, государственная власть, судебная власть

Однако сразвитием демократических процессов иначалом формирования России как независимого правового государства вконце XXвека теория разделения властей получает унас признание. Съезд народных депутатов РСФСР 12июня 1990г. одобрил Декларацию «Огосударственном суверенитете РСФСР», где указал: «Разделение законодательной, исполнительной исудебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства» (п.13).

Позднее принцип разделения властей был закреплен вКонституции РСФСР (изменения от 21апреля 1992г.), азатем и в Конституции РФ 1993года: «Государственная власть вРоссийской Федерации осуществляется наоснове разделения назаконодательную, исполнительную исудебную. Органы законодательной, исполнительной исудебной власти самостоятельны» (ст.10).

Однако вдействующем российском законодательстве понятие «судебная власть» нераскрыто. Вразличных источниках этому понятию даются различные, новместе стемсхожие толкования. Например, вБольшой российской энциклопедии сказано «Судебная власть— самостоятельная инезависимая ветвь государственной власти, созданная для разрешения наоснове закона социальных конфликтов между государством игражданами, самими гражданами, юридическими лицами; контроля законституционностью законов; защиты прав граждан вихвзаимоотношениях сорганами исполнительной власти идолжностными лицами; контроля засоблюдением прав граждан прирасследовании преступлений ипроведении оперативно-розыскной деятельности; установления наиболее значимых юридических фактов»1.

Если более лаконично сформулировать понятие иназначение этой ветви государственной власти, томожно сказать:

Судебная власть— особая функция государственной власти, связанная сосуществлением правосудия.

Вчастности, такое понимание вытекает изсодержания ст.118 КонституцииРФ: «Правосудие вРоссийской Федерации осуществляется только судом».

Основное назначение судебной власти— осуществление правосудия, тоесть разрешение споров ииных конфликтов, которые возникают между

Большая российская энциклопедия. М., 2004–2017.

Глава 1. Основные понятия, предмет исистема учебной дисциплины «Организация судебной деятельности»

гражданами, юридическими лицами, государственными органами, общественными икоммерческими организациями, иными субъектами общественных отношений всвязи среализацией ими своих прав или нарушением установленных законодателем правил поведения.

Судебную власть полномочны осуществлять только суды, созданные вустановленном законом порядке. Никакие иные учреждения, содержащие всвоем названии слово «суд», неотносятся корганам правосудия (товарищеский суд, третейский суд, спортивный суд, суд чести).

1.2. Суд, правосудие, функции судебной власти, судебная деятельность

Термин «суд» вдействующем законодательстве применяется вдвух

значениях:

Суд — учреждение государственной власти сназначенными в его состав судьями ируководителями судов (председатель, его заместители), атакже собеспечивающим его работу аппаратом суда.

Суд — судебный состав, специально сформированный для рассмотрения конкретного дела.

Суд вовтором значении может действовать всоставе одного судьи, полномочного единолично рассматривать дело; суд, действующий коллегиально— всоставе трех профессиональных судей или всоставе судьипредседательствующего иколлегии присяжных заседателей. Кроме того, возможен ииной количественный состав суда— например, Президиум Верховного СудаРФ состоит из10 судей, аКонституционный СудРФ— из11 судей.

Непосредственно полномочия судебной власти осуществляют судьи— специально назначенные для исполнения этой государственной функции лица. Следует обратить внимание нато, чтосудьи неявляются должностными лицами государственной службы (наних нераспространяется законодательство огосударственной гражданской службе ивоенной службе, хотя донедавних пор судьи военных судов были военнослужащими), анаходятся нагосударственных должностях, поскольку наделены государственной властью инепосредственно действуют отимени государства.

1.2. Суд, правосудие, функции судебной власти, судебнаядеятельность

(Так же как ПрезидентРФ, сенаторы Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Председатель ичлены ПравительстваРФ, федеральные министры).

Высокая ответственность приосуществлении государственной власти возлагает насудей ряд дополнительных требований и ограничений, вместе стемпредставляет им иряд гарантий, обеспечивающих ихнезависимость и неприкосновенность. Правовое положение судей опреде‑ лено вЗаконеРФ от26.06.1992 №3132-1 «Остатусе судей вРоссийской Федерации»1.

Свои полномочия суды осуществляют непроизвольно, ассоблюдением процедуры, установленной процессуальным законодательством. Приразрешении конкретных вопросов, являющихся предметом спора, суды применяют соответствующие нормы материального права.

Поскольку сфера общественных отношений чрезвычайно широка ирегулируется различными отраслями права, топрименительно кэтим отраслям права иопределены различные виды судопроизводства. В ч. 2 ст.118 Конституции РФ сказано:

вом конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

судебная власть осуществляется посредст-

Назначение каждого вида судопроизводства определено взаконах, регламентирующих деятельность судов.

Вразличных учебниках, научных трудах ипрочих источниках по-разному раскрывается содержание понятий «судебная власть», «правосудие» и«судебная деятельность». Предлагаю опираться наследующую терминологию.

Правосудие— форма реализации судебной власти посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного иуголовного судопроизводства судом, учрежденным иосуществляющим свои полномочия всоответствии сзаконами Российской Федерации свынесением порассмотренным делам общеобязательных для исполнения решений, обеспеченных мерами государственного принуждения.

Поскольку суды являются органами государственной власти, они обладают властными полномочиями, тоесть их решения ираспоряжения являются обязательными для исполнения, аисполнение судебных

См. подробнее: параграф 4.3.

Глава 1. Основные понятия, предмет исистема учебной дисциплины «Организация судебной деятельности»

решений обеспечивается мерами принуждения, осуществляемыми органами исполнительной власти (Федеральной службой судебных приставов, Федеральной службой исполнения наказаний идр.). Свои решения суды выносят именем Российской Федерации, чтоподчеркивает реализацию ими функции государственной власти.

Судебная власть, будучи самостоятельной и независимой отдругих ветвей власти— законодательной иисполнительной, всвою очередь оказывает воздействие на ихдеятельность, уравновешивает их, выступает равной среди равных. Ктаким полномочиям судебной власти относятся наделение ее правом осуществлять конституционный контроль иадминистративный судебный контроль.

Конституционный контроль осуществляет Конституционный СудРФ.

Суды общей юрисдикции иарбитражные суды осуществляют адми‑ нистративный судебный контроль зазаконностью иобоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местной власти иихдолжностными лицами.

Кфункциям судебной власти следует относить:

•

осуществление правосудия путем рассмотрения уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел судами первой, апелляционной, кассационной инадзорной инстанций;

• пересмотр судебных решений поновым ивновь открывшимся обстоятельствам;

• конституционный контроль;

• административный судебный контроль (контроль зазаконностью иобоснованностью осуществления государственных ииных публичных полномочий);

• санкционирование ограничений ряда конституционных прав граждан наосновании обращений следственных ииных правоохранительных органов (применение мер пресечения ввиде заключения подстражу идомашнего ареста; ограничение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных ииных сообщений впроцессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий; проникновение вжилище против воли проживающих в нем лиц; наложение ареста наимущество граждан);

• рассмотрение жалоб надействия (бездействие) ирешения прокурора, следователя, дознавателя (органа дознания), осуществляющих уголовное преследование.

1.3. Организация судебной деятельности

Процессуальное законодательство предоставило суду еще ряд полно-

мочий (ст.29 УПКРФ, ст.22 ГПКРФ, ст.1 КАСРФ, ст.29–32 АПКРФ).

Помимо реализации указанных выше процессуальных полномочий, киным функциям судебной власти можно также отнести осуществляемые Верховным СудомРФ обобщение ианализ судебной практики идача обязательных для всех нижестоящих судов разъяснений повопросам судебной практики, атакже реализацию Верховным СудомРФ иКонституционным СудомРФ своего права законодательной инициативы иучастие этих двух высших судебных органов впроцедуре отрешения ПрезидентаРФ от должности (ст.93, 104, 125, 126 КонституцииРФ).

Выяснив все функции, осуществляемые судебными органами государства, можно сформулировать понятие судебной деятельности.

Судебная деятельность— деятельность судов поосуществлению правосудия иреализации иных функций судебной власти.

1.3. Организация судебной деятельности

Судебная власть вгосударстве сможет должным образом осуществлять свои функции лишь приусловии, если будет сформирована эффективно действующая судебная система исозданы оптимальные условия для ее работы, тоесть организована судебная деятельность.

Организация судебной деятельности— самостоятельная сфера государственной деятельности поорганизации иреализации судебной власти, атакже посозданию оптимальных условий для осуществления правосудия.

Впроцессе организации судебной деятельности осуществляется комплекс мероприятий организационного характера, реализуемых нетолько судами, ноииными государственными органами, которые обеспечивают возможность осуществления правосудия.

Мероприятия организационного характера, обеспечивающие осуществление правосудия: разработка иреализация государственной су-

дебной политики; организационно-правовое обеспечение деятельности судов; кадровое обеспечение судов; финансовое обеспечение судебных

Глава 1. Основные понятия, предмет исистема учебной дисциплины «Организация судебной деятельности»

органов; материально-техническое обеспечение судебных органов; информационное обеспечение; социальное обеспечение1.

Все эти мероприятия немогут быть реализованы только самими судами.

Суды всилу ихспецифических конструкций и задач немогут самостоятельно обеспечить собственные организационное устройство идеятельность. Более того, это былобы неправильно инарушилобы баланс власти вгосударстве.

Суды самостоятельны инезависимы приосуществлении правосудия. Никакие органы идолжностные лица невправе вмешиваться вихпрофессиональную деятельность итребовать отних отчета опринятых решениях. Это основной принцип разделения властей. Кстати, официально признанный изаконодательно закрепленный впервые вКонституцииРФ (ст.10, 120). Однако суды нужно учреждать, реорганизовывать, готовить для них кадры, обеспечивать финансами, помещениями, средствами связи, охраной, транспортом, иными ресурсами. Эти задачи могут быть решены только совместными скоординированными усилиями соответ ствующих субъектов, наделенных полномочиями поосуществлению мероприятий организационного характера.

1.4. Субъекты организации судебной деятельности

Субъекты организации судебной деятельности— органы государственной власти, атакже органы идолжностные лица судебной системы Российской Федерации, осуществляющие предоставленные им полномочия поорганизационно-правовому, кадровому, финансовому, материально-техническому, информационному, аналитическому, статистическому, документационному обеспечению судебной деятельности вцелях создания условий для полного инезависимого осуществления правосудия.

Субъекты организации судебной деятельности: ПрезидентРФ, Федеральное СобраниеРФ, ПравительствоРФ, Верховный СудРФ, Судебный департамент приВерховном СудеРФ, председатели судов имировые судьи, органы судейского сообщества, другие органы, учреждения идолжностные лица впределах предоставленных им полномочий (вт.ч.РГУП).

Полномочия высших органов государственной власти всфере орга‑ низации судебной деятельности:

См. подробнее: главы 3, 4.

1.4. Субъекты организации судебной деятельности

ПрезидентРФ

Совет Федерации Федерального СобранияРФ

→ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения надолжность Председателя Конституционного СудаРФ, заместителя Председателя Конституционного СудаРФ и судей Конституционного СудаРФ, Председателя Верховного СудаРФ, заместителей Председателя Верховного СудаРФ ису дей Верховного СудаРФ; → назначает председателей, заместителей председателей исудей других федеральных судов (п.«е» ст.83 КонституцииРФ); → вносит вСовет Федерации представление опрекращении полномочий Председателя Конституционного СудаРФ, заместителя Председателя Конституционного СудаРФ исудей Конституционного СудаРФ, Председателя Верховного СудаРФ, заместителей Председателя Верховного СудаРФ исудей Верховного СудаРФ, председателей, заместителей председателей исудей кассационных иапелляционных судов (п.3 ст.83 КонституцииРФ; → назначает и освобождает полномочных представителей ПрезидентаРФ вКонституционном иВерховном СудеРФ, вВысшей квалификационной коллегии судей иквалификационных коллегиях судей всубъектахРФ (п.«к» ст.83 КонституцииРФ); → вносит законопроекты вГосударственную Думу (например, осудебной системе, осудах общей юрисдикции, оВерховном СудеРФ, об упразднении Высшего Арбитражного СудаРФ) (п.«г» ст.84 КонституцииРФ); → издает указы (например, Указ от17.02.2021 №97 «ОКомиссии приПрезиденте Российской Федерации попредварительному рассмотрению вопросов назначения судей ипрекращения ихполномочий»; → утверждает реестр должностей Федеральной государственной гражданской службы, включающий перечни должностей ваппарате Конституционного СудаРФ, Верховного СудаРФ инижестоящих судов, атакже Судебного департамента приВерховном СудеРФ (Указ от31.12.2005 №1574 «Ореестре должностей федеральной государственной гражданской службы»)

→ назначает надолжности Председателей, заместителей Председателей исудей Конституционного СудаРФ иВерховного СудаРФ, атакже представителей общественности всостав Высшей квалификационной коллегии судейРФ;

Продолжение таблицы

Глава 1. Основные понятия, предмет исистема учебной дисциплины «Организация судебной деятельности»

Продолжение таблицы

→ утверждает членов Президиума Верховного СудаРФ изчисла судей этого Суда; → прекращает попредставлению Президента РФ полномочия Председателей, заместителей Председателей исудей Конституционного СудаРФ, Верховного СудаРФ, кассационных иапелляционных судов; → рассматривает иодобряет принятые Государственной Думой законы, регламентирующие различные вопросы организации судебной деятельности (ст.102 КонституцииРФ)

Государственная Дума Федерального СобранияРФ

Правительство РФ

Органы законодательной власти субъектовРФ

→ принимает законы, регламентирующие различные вопросы организации судебной деятельности, в том числе осудебной системе, осудах общей юрисдикции, об арбитражных судах, овоенных судах, оСудебном департаменте, омировых судьях, остатусе судей, оборганах судейского сообщества

→ разрабатывает проект федерального закона офедеральном бюджете вчасти финансового обеспечения деятельности судов вовзаимодействии с Председателями Конституционного СудаРФ, Верховного СудаРФ, Генеральным директором Судебного департамента приВерховном СудеРФ иСоветом судейРФ; → принимает федеральные целевые программы развития судебной системы вРоссийской Федерации, вкоторых определяет перспективы иосновные направления совершенствования организации судебной деятельности (например, Федеральная целевая программа развития судебной системы на2013–2024годы, утв. постановлением Правительства от27декабря 2012г. №1406); → назначает своего представителя в Конституционном СудеРФ иВерховном СудеРФ

→ создают иупраздняют судебные участки идолжности мировых судей, назначают мировых судей иосуществляют организационное обеспечение ихдеятельности

ВСовете Федерации действует комитет поконституционному законодательству игосударственному строительству, вГосударственной Думе— комитет погосударственному строительству изаконодательству, кведению которых отнесены вопросы развития судебной системы.

Вразработке государственной судебной политики участвуют Администрация ПрезидентаРФ, ряд научно-исследовательских иучебных заведений, Научно-консультативный совет приВерховном СудеРФ.

1.5. Правовая основа организации судебной деятельности

Ворганизации судебной деятельности внутри судебной системы участвуют: Председатель Верховного СудаРФ, Генеральный директор

Судебного департамента приВерховном СудеРФ, начальники управлений Судебного департамента всубъектах Российской Федерации, органы судейского сообщества, председатели судов, работники аппаратов судов, администраторы судов, Российский государственный университет правосудия.

Эти должностные лица и учреждения судебной системы впределах ихкомпетенций решают следующие задачи:

•

обеспечение каждого суда внеобходимых объемах финансовыми иматериальными ресурсами впределах лимитов, выделенных изфедерального бюджета;

•

обеспечение рациональной расстановки судейских кадров сучетом профессиональной квалификации ипрактического опыта;

•

обеспечение оптимальной рабочей нагрузки накаждом участке судебной деятельности;

• профессиональная подготовка иповышение квалификации судейского корпуса, работников аппаратов судов;

•

организация материального, медицинского, социального обеспечения судей иработников аппаратов судов;

•

организация иведение делопроизводства идокументооборота суда;

• другие направления деятельности.

1.5. Правовая основа организации судебной деятельности

Организация судебной деятельности регулируется правовыми акта-

ми различного уровня.

Нормативно-правовую основу организации судебной деятельности составляют: КонституцияРФ, законы ииные нормативные правовые акты Российской Федерации, атакже общепризнанные принципы инормы международного права имеждународные договоры Российской Федерации, регулирующие различные аспекты организации судебной деятельности иорганизационное обеспечение деятельности судов.

КонституцияРФ, как высший законодательный акт государства, закрепляет основополагающие общественные иэкономические отношения иявляется юридической базой всего законодательства, втом числе ивобласти правосудия. КонституцияРФ определяет организацию судебной системы страны, принципы правосудия, устанавливает гарантии независимости судей, порядок образования, формирования иполномочия Конституционного СудаРФ иВерховного СудаРФ (глава 7).

Глава 1. Основные понятия, предмет исистема учебной дисциплины «Организация судебной деятельности»

Общепризнанные принципы инормы международного права имеждународные договоры Российской Федерации— составная часть пра-

вовой системы России (ч.4 ст.15 КонституцииРФ). Кмеждународным актам, которые регулируют отношения, связанные сорганизацией судебной деятельности иосуществлением правосудия, относятся: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10декабря 1948г.; Основные принципы независимости судебных органов, принятые в1985г. седьмым Конгрессом ООН, иряд других документов.

Федеральные конституционные законы «Осудебной системе Российской Федерации», «ОКонституционном Суде Российской Федерации», «ОВерховном Суде Российской Федерации», «Осудах общей юрисдикции вРоссийской Федерации», «Обарбитражных судах Российской Федерации», «Овоенных судах Российской Федерации» закрепляют институциональное строение судебной системы, основы статуса судей вРоссийской Федерации, порядок создания иупразднения судов, состав иорганизацию деятельности федеральных судов, принципы организации идеятельности судов, ихполномочия, организационное обеспечение деятельности судов.

Федеральные законы (ЗаконыРФ) «Остатусе судей вРоссийской Федерации», «Оборганах судейского сообщества вРоссийской Федерации», «Омировых судьях вРоссийской Федерации», «ОСудебном департаменте приВерховном Суде Российской Федерации». Вэтих законах более детально регламентируются вопросы судебной деятельности, правовое положение судей, органов судейского сообщества, организационное обеспечение деятельности судов. Кфедеральным законам относятся иотраслевые кодексы— ГПКРФ, АПКРФ, КАСРФ, УПКРФ, КоАПРФ.

Указы ираспоряжения ПрезидентаРФ, имеющие нормативный характер, регулируют отдельные вопросы организации деятельности судов. Такие акты принимаются вцелях реализации законов, регулирующих судебную деятельность. Например, Указ от18.08.2014 № 572 «Обобеспечении деятельности Верховного Суда Российской Федерации», Указ от07.02.2000 №306 «Обобеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации иопредоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации ичленам ихсемей».

Постановления ираспоряжения Правительства РФ издаются воисполнение законов иуказов ПрезидентаРФ. Вактах ПравительстваРФ определяются основные направления развития судебной системы России иправовые средства обеспечения судебной деятельности. Так, постановлением ПравительстваРФ от27.12.2012 №1406 (споследующими

<<< < Предыдущая 12 / 202 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]