Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация деятельности Центрального банка. Учебное пособие для студентов-бакалавров, обучающихся по направлению подготовки «Экономика»
.pdf
- максимально высокие цены на экспортные товары;
- всемерное ограничение импорта;
- запрет на вывоз золота и серебра из страны как материальных
форм богатства;
- признание золота и серебра в качестве денег в силу их природных
качеств (признается металлическая теория денег);
2. Поздний меркантилизм (конец XVII в.). Развился в условиях ре-
гулярных торговых связей между странами, выдвигал следующие рекомендации:
- расширение внешних рынков за счет предложения относительно
дешевых товаров, а также перепродажа товаров одних стран в другие;
- развитие импорта товаров при сохранении активного торгового
баланса;
- вывоз золота и серебра для посреднических сделок, т.е. долгосрочного увеличения их массы в стране.
Поздний меркантилизм обусловил переход к системе монометаллизма, выделив в качестве определяющей функции денег — средство
обогащения.
С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и
связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. И в
конце XVII в. концепция меркантилизма сменилась концепцией эконо-
мического либерализма, которая негативно оценивает государственное
вмешательство в экономику.
Идеи экономического либерализма впервые наиболее полно обосновал Адам Смит в своей работе «Исследование о природе и причинах
богатства народов». Именно она дала миру теорию социальноэкономического устройства. А. Смит считал, что рыночная система
способна к саморегулированию, в основе которого — действия «невидимой руки» — т.е. это личный интерес, связанный со стремлением к
прибыли. Одна из центральных идей А. Смита — политика невмешательства государства и предоставление рынку полной свободы. Главное
по мнению А. Смита заключается в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы (свобода выбора сферы деятельности, ответственность, свобода конкуренции, торговли и личной инициативы).
11
Либеральная политика, или, как выражался А. Смит, «естественная
свобода» проистекает из его взглядов на человека и общество. Важными принципами концепции либерализма являются:
- свобода внешней торговли;
- определение границ государственного вмешательства четырьмя
элементами — общественные работы, обеспечение военной безопасности, создание условий правосудия, охрана прав собственности.
На основании идей Смита сформировалась классическая школа
(Давид Рикардо, Жорж Сэй, Джон Милль, Альфред Маршалл).
Совершенно очевидно, что саморегулирующаяся экономика в чистом виде никогда не существовала и существовать не может, поскольку свободный рынок как абсолютное конкурентное пространство — это
лишь теоретическая конструкция, необходимая для целей научного исследования. Совершенно очевидно, что не все экономические проблемы могут быть решены по принципу «невидимой руки» — устранение
экстремальных эффектов, производство общественных благ, обеспечение макроэкономического равновесия.
Для классической школы характерным было утверждение «естественных законов»:
- закон личного интереса;
- закон свободной конкуренции;
- закон спроса и предложения (определяет ценность товаров);
- закон ценности (ценность регулируется стоимостью производ-
ства, а не только спросом и предложением);
- закон заработной платы (заработная плата определяется стоимо-
стью жизни работника);
- закон сравнительных преимуществ (закон международной тор-
говли).
В соответствии с классической теорией государство должно обеспечивать безопасность жизни человека, его собственности, разрешать
споры, иными словами делать то, что индивидуум не в состоянии делать самостоятельно
Но классическая концепция не является достоянием истории. Современные неоклассические концепции исходят из классических воззрений на рыночную экономику (монетаризм, теории рациональных
ожиданий).
В основе концепции монетаризма рассматриваются стабильность
и свободная конкуренция. Монетаристкий подход состоит в том, что
рынки в достаточной мере конкуренты, а, следовательно, система
12
рыночной конкуренции обеспечивает высокую степень
макроэкономической стабильности.
Основоположник монетаризма М. Фридмен выдвигал идею принятия монетарной конституции, т.е. законодательно установленного монетарного правила, согласно которому денежное предложение должно
возрастать на 3–5% в год. Монетарное правило не было принято, однако во многих экономически развитых странах, начиная с 1970-х гг.,
стали применять практику денежного таргетирования (target — цель).
Суть денежного таргетирования заключается в установлении верхнего и нижнего пределов денежной массы на определенный период.
Идейные корни монетаризма уходят в классическую экономическую теорию, согласно которой обеспечиваемая рыночной конкуренцией гибкость цен и ставок заработной платы ведет к тому, что колебания совокупных расходов воздействуют на цены продукции и ресурсов,
а не на уровень производства и занятость. Таким образом, рыночная
система, если она не подвергается государственному вмешательству в
функционирование экономики, обеспечивает значительную макроэкономическую стабильность. Проблема с точки зрения монетаристов состоит в том, что закон о минимальной ставке заработной платы, поддержание цен на сельскохозяйственную продукцию, законодательная
деятельность в интересах профсоюзов, законодательство о монополиях
в интересах бизнеса и другие мероприятия государства усиливают негибкость в плане понижения цен и заработной платы. Кроме того, монетаристы считают, что государство своими непродуманными действиями, пытаясь стабилизировать экономику с помощью дискретной фискальной и кредитно-денежной политики, способствует нестабильности
системы и усиливает циклические колебания. Таким образом, монетаристы являются ярыми сторонниками свободного рынка. А государственное регулирование со стороны монетаристов считается неэффективным и бюрократическим.
Сторонники этой концепции считают, что на макроэкономическом
уровне нужно не прямое вмешательство государства через фискальнобюджетную политику, а нужна забота государства о создании
финансовых условий для нормального функционирования рынка, т.е.
предлагаются меры косвенного воздействия на основе разумной
денежно-кредитной политики (рис. 1).
13
Рис. 1. Монетаристский передаточный механизм
кредитно-денежной политики
Монетаристы считают, что изменение денежного предложения
непосредственно воздействует на совокупный спрос и, следовательно,
на номинальный чистый национальный продукт (ЧНП).
Основополагающим уравнением монетаризма является уравнение
обмена:
MV = PQ,
где: V — скорость обращения денег;
M — предложение денег;
P — средняя цена каждой единицы физического объема произ-
водства;
Q — физический объем производственных товаров и услуг.
Но классики понимали, что существуют сферы, которые находятся
за пределами возможностей рынка. В первую очередь, это касается
«общественных товаров», которые потребляются коллективно
(национальная оборона, образование, транспортная система,
экологические установки). К началу XIX в. свободная конкуренция
привела к образованию монополий, саморегуляция утратилась. Кроме
того, ничем неограниченное рыночное распределение приводит к
14
резкой дифференциации доходов и социальной незащищенности, что
приводит к социальным конфликтам. Поэтому корректировать
распределение доходов должно государство. Вмешательства
государства требует и безработица. Все это способствовало появлению
концепции кейнсианства.
Как известно, после великой депрессии 1929–1933 гг. великий экономист Джон Кейнс обосновал необходимость государственного регулирования экономики. Он доказал невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственной политики, способной уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.
Кейнсианцы убеждены, что капитализм, в особенности система
свободного рынка, страдает врожденными пороками. Кейнсианцы
утверждают, что существует несоответствие между планируемыми
инвестициями и сбережениями, что вызывает колебания деловой активности, выражающееся в периодической инфляции или безработице.
Следовательно, колебания совокупных расходов воздействуют, в
первую очередь, на уровень производства и занятости, а не на цены.
Ключевым моментом кейнсианской теории явилось понятие «эффективного спроса». Основным инструментом при этом является государственный бюджет. Поэтому государство с точки зрения кейнсианцев
может играть определенную активную роль в стабилизации экономики
(а именно дискретная фискальная и кредитно-денежная политика необходимы для смягчения резких экономических подъемов и спадов).
Практически успешно осуществил эти идеи американский президент Франклин Рузвельт. Он ввел «новый курс», основанный на идеях
Дж. Кейнса, с помощью этого курса вывел страну из глубочайшего
кризиса 1929–1933 гг. Рузвельт провел фактическую централизацию
банков; осуществил их ревизию; освободился от слабых; запретил вывоз золота; ввел частный государственный контроль над ценами, в
первую очередь на сельскохозяйственную продукцию; обеспечил кредитование фермеров; упорядочил цены на сельскохозяйственную технику и т.д.
Рассмотрим передаточный механизм кредитно-денежной политики
кейнсианцев (рис. 2).
Объясняя, как изменение денежного предложения влияет на номинальный ЧНП, кейнсианцы подчеркивают роль процентных ставок и
инвестиционных расходов.
15
Рис. 2. Кейнсианский передаточный механизм кредитно-денежной политики
Кейнсианская теория делает упор на совокупных расходах и их
компонентах. Основополагающее кейнсианское уравнение:
(Ca+In+Xn+G) = ЧНП (объему производства в стране),
совокупные расходы
где: Ca — государственные расходы;
In — инвестиции;
Xn — экспорт;
G — потребление.
Кейнсианское уравнение можно легко перевести на монетаристкий
язык. Согласно монетаристскому подходу общие расходы есть не что
иное, как предложение денег умноженное на скорость их обращения.
То есть:
MV = Ca+In+Xn+G,
Коль скоро MV есть общая сумма затрат на готовые товары в год,
то она должна быть равна номинальному ЧНП. Но номинальный
ЧНП — это произведение физического производства различных то-
варов (Q) на соответствующие им цены (P), то есть:
ЧНП = PQ.
На основе вышесказанного следует, что кейнсианское уравнение
ЧНП = Ca+In+Xn+G можно заменить на уравнение обмена монетаристов
MV = PQ.
16
Таким образом, два подхода являются двумя взглядами на одно и
то же, но стоит принципиальный вопрос: какая макроэкономическая
теория точнее отображает действительности, следовательно, является
лучшей основой экономической политики, проводимой государством.
Основные черты кейнсианской модели:
- политика стимулирования частных инвестиций путем регулирования нормы процента увеличения государственных расходов и государственного спроса.
- высокая доля национального дохода, перераспределяемая через
госбюджет, создание обширной зоны государственного предпринимательства и смешанных предприятий, широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-денежных регуляторов для стабилизации
экономической конъюнктуры, поддержания высоких темпов роста и
высокого уровня занятости.
До 60-х гг. ХХ в. кейнсианство является господствующей доктриной, в которой правительства многих стран черпали инструментарий
для стабилизационной экономической политики.
Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом,
позволила ослабить циклические колебания в экономике в течение
20 лет.
Начиная с середины 70-х гг. ХХ в. стали появляться негативные
последствия концепции Кейнса (кризис кейнсианства). Это привело к
возврату классических представлений в нелиберальном направлении.
Следующей концепцией денежно-кредитного регулирования является концепция неолиберализма, которая поставила в центр анализа
элементы рынка, влияющие на предложение труда и капитала. В соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условиях для
процесса накопления капитала и повышения производительности производства. Для этого предлагается использовать практику снижения
налогов, что увеличит сбережения и соответственно снизит процентную ставку, которая служит стимулом роста накоплений и инвестиций.
Соответственно рост предложения производственных ресурсов стимулирует экономическое развитие и, следовательно, повышение благосостояния. Потери от бюджета предлагается компенсировать за счет:
- расширения налоговой базы;
- сокращения государственных расходов;
- отказа от использования бюджета для поддержания спроса и
предложения;
17
- осуществления широкомасштабных социальных программ;
- приватизации государственной собственности.
Современный «новый курс» проводился в 80-е гг. ХХ в. — основной подход — большая свобода рынка, меньшее вмешательство государства в экономику — «рейганомика», «тетчеризм».
Следует иметь ввиду, что границы и направления государственного воздействия на экономику во многом определяются политическими
и социальными программами правящих партий. Обычно в период
правления консервативных и либеральных (правых) партий сфера деятельности государства в экономике сокращается. С приходом к власти
партий левых направлений функции государства в экономике расширяются.
Таким образом, в целом, развитие рыночной экономики во второй
половине XX в. выявило тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономической сфере. Но при
этом признано, что экономическая эффективность в наибольшей степени достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике — не корректировать
рыночный механизм, не заменять его, а создавать условия его свободного и эффективного функционирования. Отсюда выражение — конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, а регулирующее
воздействие государства — везде, где необходимо.
1.3. НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИКИ
Все реально функционирующие экономические системы являются,
как правило, системами смешанного типа, так как повсюду правительство и рыночная система делят между собой экономические и социальные и функции.
Государственное регулирование экономики происходит по трем
направлениям:
1) осуществление экономических функций государства;
2) осуществление экономической политики государства;
3) осуществление социальной функции государства.
Экономических функций государства много, и они весьма разно-
образны. Наиболее важными из них являются:
1. Обеспечение правовой базы эффективного функционирования.
Это создание законов, положений, т.е. правил поведения экономиче-
18
ских субъектов. Это стандартизация (внедрение стандартов измерения
веса и качества продукции), сертификация, лицензирование.
2. Поддержание рациональных масштабов конкуренции — анти-
монопольное регулирование.
Такое регулирование в рыночной экономике имеет уже вековую
историю. Начало ему было положено законом Шермана, принятым в
США в 1890 г. В России, где почти полностью монополизирована сфера производства, предстоит работа в этом направлении. Эта работа —
не просто расформирование чрезмерно крупных структур. А именно —
за внешними формами коммерческих сделок зачастую стоят сговоры о
ценах, дележ рынков сбыта и т.п.; деловая криминальная активность, в
которой также проявляется зло монополизма. Борьба с этими явлениями монополизма эффективна лишь на основе строго государственного
правого регулирования
3. Воздействие на распределение доходов — это трансфертные
платежи из бюджета; социальные программы; модификация рыночных
цен — установление фиксированных цен; установление минимальной
заработной платы.
4. Размещение ресурсов. Эта деятельность касается всех сфер об-
щественного производства (промышленности, сельского хозяйства в
том числе). В каждом конкретном случае используются определенные
разновидности государственного воздействия. Методами могут быть —
налоги, субсидии, непосредственное государственное воздействие, правовые нормы и т.д. Например, льготное налогообложение и субсидии в
сферы искусства, фундаментальной науки, здравоохранения, образования, обороны, экологии.
5. Макроэкономическая стабилизация. Это деятельность прави-
тельства, направленная на обеспечение экономического роста, полной
занятости, стабильного уровня цен (денежная, финансовая стабилизация).
6. Государственное предпринимательство — коммерческая дея-
тельность государственных учреждений, государственные коммерческие программы, коммерческие филиалы при государственных предприятиях (отделы маркетинга, торговые дома, магазины и т.д.).
7. Экономическая политика государства подразумевает эффектив-
ность макроэкономической политики, т.е. способность монетарной и
фискальной политики влиять на реальный рынок, производство и занятость прежде всего. Основная задача экономической политики состоит
19
в приближении текущего положения системы (реального производства
и занятости) прежде всего к потенциальным значениям.
Осуществление экономической политики государства
включает:
А. Финансовую политику. Это формирование и распределение
госбюджета и социальных фондов, определяющих социальное и экономическое развитие страны.
Б. Денежно-кредитное регулирование. Это:
- определение объема и структуры денежной массы;
- регулирование денежной эмиссии через центральные банки;
- регулирование уровня инфляции;
- валютное регулирование (стабильность национальной валюты);
- денежно-кредитная политика (ДКП) ЦБ;
- регулирование и контроль наличного и безналичного денежного
оборота, платежей и расчетов.
В. Ценовое регулирование. Это:
- установление предельных цен на продукцию естественных моно-
полий;
- определение подакцизных товаров;
- ценовые субсидии группам производителей и покупателей.
8. Структурная политика. Это:
- бюджетные инвестиции в приоритетные отрасли;
- стимулирование частных вложений в эти отрасли;
- государственные НИОКР.
9. Политика регулирования охраны и восстановления окружающей
среды. Это:
- экологическая экспертиза производственных проектов;
- экологические нормативы хозяйственной деятельности и штраф-
ные санкции к их нарушителям;
- государственный экологический фонд.
Наряду с экономической политикой государства важным фактором
для макроэкономической стабилизации является социальная стабильность. Осуществление социальной функции государства затрагивает
следующие аспекты:
1. Законодательство о труде и занятости. Это создание эффектив-
ного цивилизованного рынка труда:
- трудовые контракты;
- безопасность труда;
- профессиональная подготовка;
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]