Муниципальное управление и местное самоуправление. Учебное пособие для обучающихся 1 и 2 курса образовательной программы магистратуры направления подг

Децентрализация и демократизация государственного управления, передача органам местного самоуправления значительных полномочий для решения вопросов экономического развития муниципальных образований ставит перед органами управления на местах сложные и неординарные задачи. По существу, в условиях реформирования экономики муниципальное управление становятся относительно самостоятельной сферой деятельности, сферой особых отношений экономики и власти, и здесь действуют особые механизмы согласования социальных, экономических и политических интересов власти, населения и бизнеса. В целях разработки, принятия и реализации эффективных управленческих решений муниципальное управление следует рассматривать как комплексное знание, как единое целое, во взаимосвязи и взаимодействии ее основных элементов. Сегодня, когда органы местного самоуправления наделены значительными полномочиями и возможностями определять направления социально­экономического развития своих территорий, чрезвычайно велика их потребность в высококвалифицированных специалистах, обладающих не только актуальными знаниями в тех или иных частных сферах менеджмента, права и организационного строительства, но и более широкими ­комплексными - представлениями о системе муниципального управления и закономерностях муниципального социально-экономического развития. Эти знания требуются не только муниципальным управленцам - в них нуждаются представители бизнеса, работающего в «городской среде», работники предприятий — поставщиков коммунальных и иных инфраструктурных (например, транспортных) услуг, строители, архитекторы, финансист. Более того, в настоящее время как никогда актуальна задача формирования «общего языка», на котором можно было бы обсуждать возникающие проблемы.

Первоначальной формой организации коллективной деятельности людей стала родовая община, которая характеризовалась распределением

общественных функций и упорядочиванием деятельности, с учетом интересов малых групп в различных сферах жизни.

С развитием способов организации хозяйственной деятельности община происходила потеря ряда функций, что способствовало трансформации человеческих отношений в сфере хозяйства и изменению соотношения частных и общественных интересов. В связи с этим возникла необходимость в их координации, что привело к формированию общественных институтов, которые регулировали все сферы жизнедеятельности. Таким образом, возникли государственные структуры, регулирующие отношения между людьми.

В некоторых государствах становление и развитие хозяйственной жизни имело периодический характер, учитывая непрерывное усложнение общественных отношений. Между структурами управления обществом и формами хозяйственной жизни, существующими в рамках данного цикла, обнаруживается тесная связь. Так, многовековое господство натурального хозяйства с его унификацией производственных схем и ограниченностью хозяйственных взаимосвязей породило административно-бюрократические системы управления (монархии), полностью соответствующие господствовавшим тогда хозяйственным отношениям. И лишь отдельные элементы демократических институтов на этом историческом этапе находились в центрах развития ремесла (Венецианская, Новгородская и Псковская республики).

Вышесказанное позволяет констатировать тот факт, что система государственного управления в целом и система местного управления в частности определяется видом и типом хозяйства, существующего в рамках, как цикла (способа производства), так и конкретной экономической системы государства.

Таким образом, система государственной и местной власти возникает там, где общество начинает испытывать необходимость в регулировании отношений в социуме, определяющими частные и групповые (общественные) интересы.

Слово «самоуправление» буквально значит: «сам управляю собой, своими делами», что предполагает возможность решать свои внутренние проблемы независимо от центральных органов власти. Местное самоуправление зародилось несколько веков назад, однако единого и однозначного понимания данного явления так и нет. Е. С. Шугрина замечает, что нет единого подхода к трактованию понятия «самоуправление». Впервые это понятие было использовано еще в XVII в. в Англии (self-government), откуда его в XIX в. заимствовали специалисты по государстоведению Германии и России.

«местным управлением» понимаются «все уровни ниже государственного», под «местной властью» – «организация, представляющая и действующая в

интересах своих избирателей через избираемый совет и его исполнительный орган», а под «местным самоуправлением» – «право демократически

Статья 2 Конституции Донецкой Народной Республики гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» [5].