Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное управление и местное самоуправление. Учебное пособие для обучающихся 1 и 2 курса образовательной программы магистратуры направления подг
.pdf
61
В случае, когда взаимосвязанные объекты управления, не совпадают по
масштабам, структуре и экономической значимости, органы муниципального
управления преследуют отличные друг от друга цели и используют
различную методологию управления этими объектами. Примером является
управление городом и административным районом в республике.
Методологические основы и задачи муниципального управления должны
определяться законами, прежде всего Конституцией, а также указами Главы
республики, постановлениями Правительства и основными направлениями
региональной политики государства.
3.3. Место муниципального управления в системе научных
дисциплин
Среди множества различных взглядов на методологию социального
управления (элементом которого является муниципальное управление)
наиболее конструктивный подход предложен Гавириилом Xаритоновичем
Поповым – советским экономистом и российским политическим деятелем.
Г.Х. Попов включает в методологические основы социального управления
определенные аспекты управления, которые содержатся таких науках как:
теория государства, наука управления, политология, экономическая теория,
социологии и психологии, философия, и др. [2].
Муниципальное управление взаимосвязано с такими экономическими
науками, как региональная экономика и регионалистика. Региональная
экономика изучает размещение производительных сил, регионалистика ‒
территориальную организацию хозяйства, экономические районы, а
муниципальное управление ‒ внутрирегиональные социально-экономические
системы и управление ими [4].
Стоит отметить, что муниципальное управление использует методы и
заключения таких научных дисциплин как: теория государства и права,
административное право, экономическая теории, социальная психология,
62
теория управления, и др. [3].
Теория государства и права ‒ наука о социально-политической основе
и природе власти, исследующая сущность, социальную значимость,
закономерности образования и проявления власти и права, а также их
свойства. Теория государства и права устанавливает цели и определяет
функции государства, которые формируют цели и функции государственного
и муниципального управления. Государственное и муниципальное
управление являются механизмом реализации государственной и
муниципальной власти, таким образом, данные научные дисциплины
основываются на положениях и мнениях теории государства и права.
Предметом административного права выступает правовое
регулирование общественных отношений в процессе деятельности органов
государственного и муниципального управления. Исследования в области
правоприменительной деятельности органов государственного и
муниципального управления, которое осуществляет административное
право, являются необходимым материалом для муниципального управления,
и применяется для формирования критериев организации и деятельности
органов государственного и муниципального управления в соответствии с
требованиями законодательства. Административное право можно
рассматривать как управленческое право. Оно устанавливает, с какими
правовыми фактами связывается создание, изменение, прекращение
правоотношений субъектов управления, а также обеспечивает правовое
регулирование данных субъектов путем определения их юридического
положения.
Государственное и муниципальное управление взаимосвязано с
экономической теорией по трем направлениям:
1) экономическая теория определяет функции государственного и
муниципального управления в сфере экономики;
2) экономическая теория доказывает экономические методы
управления, которые широко применяются в государственном и
63
муниципальном управлении;
3) критерии эффективности государственного и муниципального
управления определяются на основе заключений и выводов экономической
теории.
Государственное и муниципальное управление как научные
дисциплины применяют суждения и выводы социальной психологии, которые
относятся к определению психологических особенностей человека, его
мотивации, формированию необходимого психологического климата в
организации, культуре делового общения и методов преодоления
конфликтных ситуаций в коллективе.
Взаимосвязь государственного и муниципального управления как
научных дисциплин с социологией заключается в следующем:
1) социологические методы применяются в процессе деятельности
организации и органов управления;
2) органы государственного и муниципального управления используют
социальные методы управления индивидуальным, групповым и массовым
поведением людей.
Взаимосвязь государственного и муниципального управления как
научных дисциплин с теорией управления заключается в том, что данные
научные дисциплины рассматривают субъекты и объекты управления в
качестве систем, используя принципы и методы, разработанные теорией
управления. С помощью применения системного подхода можно выявить и
определить субъект управления - систему государственного или
муниципального управления, которая в дальнейшем развивается и
усовершенствуется.
Также, муниципальное управление применяет методы научных
дисциплин, которые изучают общие организационно-технические законы и
принципы, присущие различным видам управления, а именно кибернетики,
общей теории систем, системного подхода к управлению и т. д.
64
1. Общее понятие о муниципальном управлении как научной
дисциплине
2. Понятие местного сообщества
3. Характеристика вопросов, находящихся в ведении муниципального
управления как научной дисциплины и как сферы практической
деятельности
4. Характеристика методов муниципального управления как научной
дисциплины
5. Общая характеристика места муниципального управления в системе
научных дисциплин
6. Характеристика взаимосвязи муниципального управления, как
научной дисциплины с теорией государства и права
7. Характеристика взаимосвязи муниципального управления, как
научной дисциплины с правовыми дисциплинами
8. Характеристика взаимосвязи муниципального управления, как
научной дисциплины с экономической теорией и теорией управления
9. Характеристика взаимосвязи муниципального управления, как
научной дисциплины с социальным управлением и социологией
1. Природа местного самоуправления и его суть, цель и задачи
2. Отличие местного самоуправления от государственной власти
3. Принцип местного самоуправления и их характеристика.
4. Характеристика основных теорий местного самоуправления; какая
из них в настоящее время доминирует?
Перечень вопросов к теме:
Вопросы для самоконтроля по разделу I
65
5. Назовите основные черты, определяющие содержание принципа
самостоятельности местного самоуправления
6. Характеристика процесса муниципального управления
7. Специфика формирования органов местного самоуправления
8. Характеристика основных факторов местного самоуправления
9. Конституционные основы местного самоуправления
10. Характеристика принципов местного самоуправления
11. Общие принципы местного самоуправления
12. Специальные принципы местного самоуправления
13. Атрибуты местного самоуправления
14. Признаки свойственные местному самоуправлению и отличающие
его от центральной правительственной власти
15. Преимущества местного самоуправления
16. Критерии местного самоуправления
17. Функции местного самоуправления
18. Методы муниципального управления и их характеристика
19. Общее понятие о муниципальном управлении как научной
дисциплине
20. Понятие местного сообщества
21. Характеристика вопросов, находящихся в ведении муниципального
управления как научной дисциплины и как сферы практической
деятельности
22. Характеристика методов муниципального управления как научной
дисциплины
23. Общая характеристика места муниципального управления в
системе научных дисциплин
24. Характеристика взаимосвязи муниципального управления, как
научной дисциплины с теорией государства и права
25. Характеристика взаимосвязи муниципального управления, как
научной дисциплины с правовыми дисциплинами
66
26. Характеристика взаимосвязи муниципального управления, как
научной дисциплины с экономической теорией и теорией управления
27. Характеристика взаимосвязи муниципального управления, как
научной дисциплины с социальным управлением и социологией
1. Демьяненко, А. Н. Муниципальное управление / А. Н. Демьяненко,
А. Л. Обушенков. – Хабаровск – Н. Новгород, 2006 – 244 с.
2. Жуков Б. М. Исследование систем управления: учебное пособие /
Б. М. Жуков, Е. Н. Ткачева. ‒ М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков
и К», 2012. ‒ 208 с. [Электронный ресурс]: – Режим доступа:
http://www.bibliorossica.com/book.html?currBookId=7803.
3. Местное самоуправление и муниципальное управление : учебник
для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и
муниципальное управление» и «Юриспруденция» / И.В. Мухачев [и др.]. ‒
Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. ‒ 399 c.
4. Современные проблемы местного самоуправления и экономики
территорий : Текст лекций / В. В. Кузнецов, М. В. Каймакова,
Т. Е. Минякова, Р. Р. Гафуров, Е. В. Баландина; под общ. ред.
В. В. Кузнецова. – Ульяновск : УлГТУ, 2007. – 121 с.
Рекомендуемая литература по теме:
67
4.1.
Местное управление в России XVI - XVIII вв.
4.2.
Развитие местного самоуправления
в России XIX - начала ХХ в.
4.3.
Оценка земского опыта местного самоуправления в России
4.4.
Местное самоуправление в СССР
4.5.
Развитие российского местного самоуправления в конце ХХ в.
4.6.
Современное состояние реформы и проблемы местного
самоуправления в Российской Федерации
4.1. Местное управление в России XVI-XVIII вв.
Организация власти в древнерусских городах (к примеру, Новгород,
Псков и т.д.) считают прообразом городского самоуправления в России.
Большими правами, в том числе правом приглашать и смещать князя,
исполнявшего только роль военачальника, обладало городское вече.
В период правления Ивана Грозного, по приказу которого уничтожена
Новгородская и Псковская республики и до 1917 г. в России принята система
централизованного государственного управления, которая основана на
царской власти. Следует отметить, что основные принципы самоуправления
в эти периоды в российской империи то усиливались, то ослабевали.
Ряд исследователей полагает, что формированию местного
самоуправления в России способствовали реформы XIX в.: земская (1864 г.)
и городская (1870 г.) [1]. Однако, профессор В. Г. Игнатов утверждает, что
это утверждение неточное. Так, по его мнению, истоки местного
РАЗДЕЛ II. ОПЫТ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
ТЕМА 4. ОПЫТ СТАНОВЛЕНИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
68
самоуправления России берут начало с Ивана IV, издавшего указ под
названием «Приговор царской о кормлениях и о службах лета 7064» (15551556 гг.). В данном документе шла речь о земской реформе. В уездах и
волостях, где не было помещичьего землевладения, черносошные и
дворцовые крестьяне и посадские люди получили право выбирать
«излюбленных голов» (старост) и «лучших людей» (земских судей,
целовальников). Делопроизводство вел выборный земский дьяк. В своей
работе указанные должностные лица опирались на выборных от
крестьянской общины ‒ сотских, десятских, пятидесятских [2].
В XVII в. в системе государственного управления произошли
значительные изменения, которые отразились на структуре и
функционировании местного самоуправления. Основным звеном земского
местного самоуправления стал институт воевод. В 1625 году согласно
Разрядному приказу в 146 городах и уездах появляются воеводы. В более
крупных городах было несколько воевод. Они назначались на свою службу
сроком до трех лет и получали денежное жалование и поместья.
В XVII в большинстве территорий России были распространены две
формы «самоуправления» ‒ губная и земская. «Губой» - округом управляли
губной староста и целовальники – помощники старосты. Под их
руководством находились тюрьмы и тюремные служители, палачи, выборные
от населения сотские и десятские. Губного старосту свободное население
выбирало из дворян и детей бояр. Целовальников – из посадских или
черносошных крестьян. Согласно статье 21 Соборного уложения 1649 г.
губные дела находились в независимости от воеводы. Однако по факту
губные старосты не просто находились под надзором, а впоследствии - в
полном подчинении у воевод. Так воевода стал начальником губного суда, а
губной староста ‒ его помощником [2].
Дальнейшие изменения в местном самоуправлении государства были
основаны на реформировании его административно-территориальной
структуры.
69
Преобразования Петра I были осуществлены во всех областях
государственного управления. Указом от 18 декабря 1708 г. «Об учреждении
губерний и о росписи к ним городов» были созданы губернии. Следует
отметить, что создание губерний – крупнейшее звено его административной
реформы. В 1719-1720 гг. Петром I была проведена вторая административная
реформа. Имевшиеся к этому времени 11 губерний были разделены на 45
провинций (позже на 50), ставшими главными единицами губерний. Уезды
объединялись в провинции, провинции ‒ в губернии.
По мнению ученого В. Г. Игнатова, важную роль играла петровская
реформа городского сословного управления 1723-1724гг. В ходе реформы
были созданы выборные сословно-общинные городские учреждения
(магистры).
Местные органы, созданные Петром I, оказались нежизнеспособными.
Так как, государство было не готово к отделению суда от администрации,
надзора от исполнения, финансового управления от полиции. Созданные
учреждения требовали огромного финансирования. В 1730-е от многих
преобразований пришлось отказаться, оставив прежнюю систему уездного
деления. В 1727 году государство подразделялось на 14 губерний, 47
провинций, 250 уездов. Губернатор в губерниях оставался единственным
органом управления и юстиции. В провинциях таким органом был воевода
[2].
Развитие государственного управления и местного самоуправления
продолжилось при Екатерине II. «Учреждение для управления губерний
Российской империи» было издано 20 ноября 1775 г. Во вводной части
документа было указано, что новое реформирование обусловлено тем, что
губернии обширные по размерам, а сама структура губернского управления
несовершенна. За период правления Екатерины II число губерний возросло
до 51.
21 апреля 1785 г. Екатериной II была принята «Жалованная грамота на
права и выгоды городам Российской империи». В документе были
70
прописаны права и привилегии городов. Нормативно-правовой акт закреплял
право собственности города на территории, принадлежащие ему «земли,
сады, поля, пастьбы, луга, реки, рыбныя ловли, леса, рощи, кустарники,
пустыя места, мельницы водяныя или ветреныя...» («Жалованная грамота…
городам», статья 2). Согласно статьям 18,19, 20, 25, 26 грамоты, города
имели возможность владеть школами, мельницами, харчевнями,
ресторанами, корчмами, трактирами, проводить ярмарки, назначать места и
время для торговли. Местное население должно было платить налоги и
сборы, которые без разрешения правительства местные власти не могли
увеличивать. От налогов и служб были освобождены дворяне, гражданские
чиновники и военные. Также согласно статьям 1, 28 данного документа,
каждый город должен иметь свой герб, а строительство города можно было
осуществлять по плану, утвержденному императрицей. Городовой магистрат
защищал права местных граждан и следил за тем, чтобы их не облагали
новыми налогами и сборами без разрешения правительства. В статьях 7, 8
было указано, что магистрант ходатайствовал о нуждах города перед
правящей властью [2].
Общая городская дума и Шестигласная дума, которая избиралась из ее
состава, являлись выборными органами. Шестигласная дума руководила
текущими городскими делами. В 1785 году устанавливается и третий
выборный орган – собрание «общества градского». В данном органе
принимали участие все жители города, но как право голоса, так и пассивное
избирательное право имели только лица, которые достигли 25 лет и владели
капиталом, приносящим доход не менее 50 рублей. В 1786 году данные
выборные органы были образованы в Москве, а позднее в других городах. В
провинции внедрение Городового положения было обусловлено рядом
трудностей.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]