Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное управление и местное самоуправление. Учебное пособие для обучающихся 1 и 2 курса образовательной программы магистратуры направления подг
.pdf
41
местного самоуправления с государственной властью, но и имеются
индивидуальные отличия.
2.3. Преимущества и критерии местного самоуправления
Ученый Л. А. Велихов выделил основные преимущества местного
самоуправления.
«Во-первых, местным жителям, которые принимают участие в выборах
органов местного самоуправления, лучше знакомы местные нужды, поэтому
они заинтересованы в успешной деятельности этих органов
Во-вторых, местное самоуправление развивает в населении
самостоятельность и предприимчивость, приводит к развитию общественных
сил. Граждане ответственно полагаются на самих себя, не ожидая всех благ
от государства.
В-третьих, благодаря местному самоуправлению по всему государству
равномерно распределяется общественная жизнь, как в провинции, так и в
периферии, а не стягивается искусственно к центру.
В-четвертых, местное самоуправление выступает связующим звеном
администрации с народом. У населения кроме частных интересов возникают
общественные, так участвуя в управлении, гражданин содействует ему как
собственному делу.
В-пятых, местное самоуправление предоставляет населению
возможность знакомства с общественными делами на практике.
В-шестых, местное самоуправление для государственных деятелей
высшей категории выступает подготовительной школой…».
Исследователь и автор учебника по муниципальному праву Е. А.
Шугрина определила критерии местного самоуправления [5].
1. Правовая оформленность. Самоуправление является подзаконной
властью, т.е. осуществляет свою деятельность, основываясь на законы,
которые принимают органы государственной власти.
42
2. Совпадают источник и носитель власти (управление в интересах и
для населения).
3. Самоуправление может существовать тогда, когда выделена часть
общественных дел, которыми оно занимается, а также выделены предметы
его ведения.
4. Баланс государственных и местных интересов на уровне местного
самоуправления, который обеспечен законом. Собственные ресурсы в форме
самостоятельного местного бюджета и муниципальной собственности.
5. Возможности участвовать в управлении общественными делами.
6. Учет особенностей исторической, региональной и другой специфики.
7. Осознанное участие населения в управлении, готовность подчинять
свои личные интересы групповым (при необходимости), а также готовность
действовать в соответствии с интересами местного сообщества. Поскольку
данная форма власти по своей природе является выборной, то она требует
обязательного наличия представительства граждан.
8. Необходимый уровень правового сознания населения, наличие целой
системы негосударственных институтов, которые участвуют в управлении
делами граждан. Организация и развитие механизма муниципального
социального заказа, управляющего взаимоотношениями органов власти и
общественных или некоммерческих объединений.
9. Введение института отзыва выборных лиц местного самоуправления,
как следствие наличия способности активной корректирующей деятельности.
10. Объект и субъект управления совпадают. Субъект управления –
выборные представители местных сообществ, а не назначаемые сверху
негосударственные органы или должностные лица. Относительно
самоуправления, можно наблюдать, воздействие управляющей системы
самой на себя, т.е. вместо двух систем: управляющей и управляемой, имеется
одна – самоуправляемая.
11. Местное самоуправление имеет не только отличия, но и общие
черты с другими институтами самоуправления (самоуправление народа,
43
постоянные и временные объединения граждан, самоуправление в
деятельности всех властных органов). Местное самоуправление является
частью демократической организации общества и частью единой структуры
организации управления и власти в государстве.
2.4. Функции и методы муниципального управления
Функции муниципального управления – это основные направления
деятельности органов местного самоуправления, которые обусловлены его
природой, принципами, различаются по объему, характеру решаемых задач, а
также теми целями, к выполнению которых направлена деятельность органов
местного самоуправления.
Исходя из решаемых задач и полномочий местного самоуправления, а
также учитывая роль местного самоуправления в организации и
осуществлении власти народа, выделяют следующие основные функции
(рис 2.2) [2].
Обеспечение участия населения в решении вопросов местного
значения.
Важной составляющей муниципальной деятельности является
возможность создать условия для продуктивного участия населения в
реализации местного самоуправления. К таким условиям необходимо
отнести:
а) присутствие выборных органов местного самоуправления;
б) наличие в муниципальной деятельности институтов прямой
демократии;
в) имеющаяся материально-финансовая база, необходимая для решения
вопросов местного значения.
Граждане муниципального образования могут участвовать в решении
местных вопросов непосредственно или через выборные и другие органы
местного самоуправления.
44
Рис. 2.2. Функции местного самоуправления
На основе всеобщего, прямого, равного избирательного права путем
тайного голосования избирается представительный орган местного
самоуправления. В соответствии с законами субъекта федерации в отдельных
поселениях уставом муниципального образования имеется возможность
реализации полномочий представительных органов местного
самоуправления собраниями (сходами) граждан. В соответствии с
уставом муниципального образования предусмотрена возможность
избрания населения и должностных лиц местного самоуправления.
Для решения вопросов местного значения может быть проведен
местный референдум. Все граждане, которые проживают на территории
муниципального образования, имеют право участвовать в таком
референдуме.
управление
муниципальной
собственностью и
финансовыми средствами
обеспечение участия
населения в решении
вопросов местного
значения
защита интересов и прав
местного
самоуправления,
гарантированных
государством
удовлетворение основных
жизненных потребностей
населения в сферах,
отнесенных к ведению
муниципальных
образований
обеспечение
комплексного социальноэкономического развития
муниципального
образования
охрана общественного
порядка и окружающей
среды
45
Исходя из устава муниципального образования, население может
вносить проекты правовых актов, касающихся вопросов местного значения в
органы местного самоуправления, а те в свою очередь, обязаны их
рассмотреть на открытых заседаниях при участии представителей граждан. С
помощью индивидуальных и коллективных обращений в органы местного
самоуправления, а также к должностным лицам местного самоуправления
граждане могут реализовать свое право на участие в осуществлении местного
самоуправления.
Прочную связь выборных органов и должностных лиц местного
самоуправления с населением, а также их подконтрольность последним,
обеспечивает развитие институтов муниципальной демократии. В уставе
муниципального образования отражены: порядок отзыва, выражение
недоверия населением, досрочное прекращение полномочий выборных
органов и должностных лиц местного самоуправления.
Управление муниципальной собственностью, финансовыми
средствами
Органы местного самоуправления только при условии эффективного
управления муниципальным имуществом и при рациональном
использовании местных финансов могут оправдать свое предназначение.
В отношении имущества и местных финансов, которые являются
частью муниципальной собственности, право собственника от имени
муниципального образования осуществляют органы местного
самоуправления, а в случаях, которые предусмотрены законами субъекта
федерации и уставами муниципальных образований, непосредственно
население.
Также, в соответствии с законом органы местного самоуправления
вправе передавать объекты муниципальной собственности, как во временное,
так и постоянное пользование физическим и юридическим лицам; сдавать в
аренду; в установленном законом порядке их отчуждать.
Также они имеют право совершать и другие сделки с муниципальным
46
имуществом, могут в договорах и соглашениях определять условия
использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов
муниципальной собственности.
Органы местного самоуправления имеют право создавать
муниципальные банки и финансово-кредитные организации, образовывать
целевые внебюджетные фонды, выпускать муниципальные займы.
К исключительному ведению представительного органа местного
самоуправления относятся полномочия, относительно утверждения местного
бюджета, а также предоставления отчета о его использовании; установления
местных налогов и сборов; разработки порядка управления и распоряжения
муниципальной собственностью.
Обеспечение комплексного социально-экономического развития
муниципального образования
Муниципальные образования – это совокупность своеобразных
территориально-производственных и хозяйственных комплексов.
Комплексное развитие муниципального образования способствует
повышению эффективности местного хозяйства, а также решению ряда
социально-культурных и экологических задач, рациональному
использованию природных, трудовых и иных местных ресурсов, созданию
условий, необходимых для жизни и отдыха населения.
Прежде всего, с помощью планирования осуществляются функции
комплексного социально-экономического развития муниципального
образования. Представительные органы местного самоуправления
разрабатывают планы и программы муниципального образования,
осуществляют контроль за их реализацией, утверждая отчеты об их
исполнении.
Комплексное социально-экономическое развитие муниципального
образования неразрывно связано с его бюджетно-финансовой политикой,
нацеленной на материальное обеспечение муниципальных программ и
планов, а также их сбалансированности.
47
Координационная деятельность органов местного самоуправления
позволяет объединить усилия предприятий, учреждений и организаций
независимо от их подчиненности и форм собственности, расположенных на
данной территории. Для достижения этих целей органы местного
самоуправления используют договоры, муниципальный заказ, и такие
организационные формы как советы директоров, советы предпринимателей и
др.
Обеспечение комплексного социально-экономического развития
территории муниципального образования является условием успешного
достижения целей местного самоуправления и решение вопросов местной
жизни.
Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в
сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований
Главные цели муниципального управления – создания благоприятных
условий и среды для жизнедеятельности населения муниципального
образования. Для достижения этих целей деятельность органов местного
самоуправления направлена на удовлетворение основных жизненных
потребностей населения, что предполагает организацию обслуживания
граждан, развитие местной инфраструктуры.
Органы местного самоуправления, обеспечивая удовлетворение
потребностей населения в жизненно важных услугах, прежде всего,
организуют, содержат и развивают муниципальные предприятия, службы,
организации и учреждения.
Также они занимаются вопросами организации, содержания и развития
муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и
профессионального образования, муниципальных предприятий энерго-, газо-,
тепло- и водоснабжения и канализации и др.
В законе указано, что органы местного самоуправления обязаны
заниматься вопросами организации снабжения топливом, утилизации и
переработки бытовых отходов; транспортного обслуживания населения и т.п.
48
Органы местного самоуправления обязаны создавать условия для
жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения
населения услугами торговли, общественного питания и бытового
обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой
информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Также они
обеспечивают социальную поддержку и содействие занятости населения;
санитарное благополучие; противопожарную безопасность в муниципальном
образовании.
Органы местного самоуправления занимаются урегулированием
вопросов, которое относятся к данной сфере муниципального управления. В
свою очередь, представительные органы местного самоуправления
принимают правила по этим вопросам местной жизни.
Также в этой сфере органы местного самоуправления осуществляют и
контрольную деятельность, которая способствует созданию предпосылок для
полной и эффективной реализации прав и свобод населения, стабильному
правовому режиму муниципального образования.
Охрана общественного порядка и окружающей среды
Основой для нормальной жизни муниципального образования является
общественный порядок, который способствует функционированию местной
демократии и реализации прав и свобод граждан.
Общественный порядок характеризует качество местной жизни
муниципального образования, а также уровень его правовой культуры и
правового сознания: граждан, их объединений, муниципальных служащих.
Урегулированность вопросов местной жизни имеет значение для
упорядочения общественного порядка.
Муниципальные органы охраны общественного порядка обеспечивают
охрану порядка в муниципальном образовании.
Охрана общественного порядка обеспечивается органами
самоуправления с помощью милиции общественной безопасности (местной
милиции). Милиция общественной безопасности входит в состав милиции
49
Российской Федерации и в структуру МВД России.
Основой жизнедеятельности людей и необходимым условием
социально-экономического развития муниципального образования является
окружающая природная среда.
Органы местного самоуправления, согласно федеральным законам
участвуют в охране окружающей среды на территории муниципального
образования.
Органы местного самоуправления:
- взаимодействуя с государственными органами, осуществляют учет и
дают оценку состояния окружающей природной среды, а также природных
ресурсов в границах муниципального образования. Также происходит учет и
оценка объема отходов производства на тех объектах, которые расположены
на территории муниципального образования, независимо от форм
собственности.
- в соответствии с принятыми и утверждаемыми основными
направлениями охраны окружающей природной среды принимают
экологические программы. Для данных мероприятий используют бюджет и
внебюджетные средства экологических фондов;
- выдают разрешения на определенные виды природопользования,
захоронения токсичных отходов, выбросы вредных веществ.
- осуществляют озеленение и благоустройство территории
муниципального образования, организуют утилизацию и переработку
бытовых отходов. С учетом требований безопасности и безвредности для
здоровья граждан производится сбор, переработка, обезвреживание,
утилизация производственных и бытовых отходов. В соответствии с
санитарными правилами, принятыми органами местного самоуправления,
содержатся территории населенных пунктов.
Зеленые зоны – территории, которые выполняют санитарногигиенические и рекреационные функции создаются вокруг городов и
промышленных поселков.
50
Также в ведении органов местного самоуправления находятся особо
охраняемые природные территории местного значения. Органы местного
самоуправления организуют и проводят общественную экологическую
экспертизу.
В области радиационной безопасности органы местного
самоуправления проводят мероприятия, направленные на соблюдение
правил, нормативов и норм.
В области охраны окружающей среды органы самоуправления
придерживаются принципов гласности и тесной взаимосвязи с
общественными организациями, населением для решения природоохранных
задач.
Защита интересов и прав местного самоуправления,
гарантированных государством
В большинстве стран мира принята система государственных гарантий
местного самоуправления, в том числе право на судебную защиту. Важной
стороной деятельности органов местного самоуправления является защита
прав местного самоуправления.
Взаимодействуя с государственными и иными органами, органы
местного самоуправления должны отстаивать и защищать интересы граждан
муниципального образования в различных сферах местной жизни. Также для
защиты интересов населения, муниципальные органы могут использовать
свои конституционные права на судебную и другие формы защиты прав, в
случае их нарушения.
Органы и должностные лица местного самоуправления вправе
обращаться в органы государственной власти, к администрациям
предприятий, учреждений и организаций, в том числе и по вопросам
соблюдения прав местного самоуправления, учета интересов населения
муниципальных образований при решении тех или иных вопросов
общественной и государственной жизни.
Ассоциации и союзы муниципальных образований являются
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]