Муниципальное управление и местное самоуправление. Учебное пособие для обучающихся 1 и 2 курса образовательной программы магистратуры направления подг

Итак, выбор одной из рассмотренных моделей организационной структуры органа местного самоуправления определяется, в основном, социально-политическими условиями и, как правило, не зависит от объекта управления. Модель же «мэр - собрание» может быть рекомендована только для малых муниципальных образований, малая численность населения здесь является объективной причиной отсутствия представительного органа власти, его функции выполняется собранием жителей. Подобную организацию местной власти можно отождествить, в рамках отечественной терминологии, с моделью «староста – сельский сход». Единственным выборным лицом в условиях функционирования данной модели является мэр (староста), он исполняет обязанности всех органов местного самоуправления, за исключением утверждения местного бюджета, отчета о его исполнении и контрольных полномочий. В данном случае может быть сформирован и небольшой аппарат управления, возможно назначение или выборы казначеев.

Организационные структуры муниципального управления весьма многообразны и не исчерпываются рассмотренными моделями, но именно

они являются основой построения различных модификаций иных форм моделей.

совета, но председательствует на его заседаниях;

своего состава избирает совет, он ведет заседания совета и организует его работу.

данной модели в России нередко имеет негативные проявления, такие как:

с учетом выявленных недостатков в существующих организационных структурах местного самоуправления, были внесены существенные изменения в порядке формирования организационных структур, перечень полномочий отдельных органов местного самоуправления и осуществлен переход на двухуровневую структуру МСУ:

- претерпел изменения статус главы муниципального образования, он не может теперь совмещать должности председателя представительного органа и главы местной администрации (за исключением поселений с численностью жителей менее 1 тыс.). Что обеспечило реализацию принципа разделения властей в местном самоуправлении, существующий в системе органов государственной власти.

1. Глава муниципального образования избирается на всеобщих муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию. Председателя представительного органа выбирают из числа совета, он организует работу представительного органа.

3. Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа местного самоуправления и является его председателем. Местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе.

Главное различие между этими моделями заключено в статусе главы местной администрации: является ли он выборным главой муниципального образования или муниципальным служащим, принятым на работу по контракту.

(обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

образования, депутатов, членов иных выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

для сельских поселений и муниципальных районов необходимы методические рекомендации по созданию устава. Для оказания помощи таким муниципальным образованиям необходимо разрабатывать типовые уставы, которые могут послужить в качестве образца. Это поможет реализовать унифицированный подход к организации местного самоуправления, так как каждое муниципальное образование должно разрабатывать свой устав самостоятельно.

Так, в РФ, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131­ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» устав муниципального образования принимается соответствующим представительным органом. Однако, чтобы привлечь население к обсуждению столь важного документа, следует в обязательном порядке проводить публичные слушания по проекту устава и по включению в него изменений. Возможно также предварительное вынесение некоторых основных положений устава на местный референдум. После того как население вынесет то или иное решение по данным вопросам, остальные положения и устав в целом принимаются представительным органом.

Представительный орган муниципального образования принимает устав тайным голосованием. За принятие устава или внесение в него изменений и дополнений должно проголосовать не менее 2/3 установленного числа депутатов. В населенных пунктах с численностью избирателей менее 100 человек устав должен получить одобрение большинства населения непосредственно на сходе граждан.

самоуправление.

для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция» / И.В. Мухачев [и др.]. ‒ Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. ‒ 399 c.