Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное управление и местное самоуправление. Учебное пособие для обучающихся 1 и 2 курса образовательной программы магистратуры направления подг
.pdf
111
районов и носят название – районный центр или город-район.
Округа – это средняя инстанция, промежуточная между
министерствами земель и районами. Они являются административными
образованиями, и не имеют представительных органов. Глава округа, как
правило, назначается правительством земли.
Важнейшей предпосылкой права на самоуправление (ст. 28 Основного
закона Германии, земельные конституции) является, по мнению немецких
ученых, право общин на собственные источники финансирования, основная
часть которых это – налоги и сборы. Общины наделены правом
претендовать на часть налоговых поступлений земли, с учетом задач,
которые она обязана выполнять. «Земли путем дотаций и перераспределения
финансовых средств обязаны обеспечить общинам как минимум такое
финансовое положение, которое позволит им выполнять свои задачи»[ 25 ].
Подобные финансовые возможности гарантируют эффективность реализации
права на самоуправление, имеют реальное содержание и претворяется в
жизнь.
5.6. Тенденции развития муниципального управления за рубежом
Анализ накопленного опыта местного управления в Великобритании,
Франции, ФРГ и прочих западноевропейских странах свидетельствует о
наличии достаточно стройного механизма разделения функций органов
центральной и местной власти. Сильны тенденции все большего
делегирования государственных функций органам местного управления,
права в решении местных вопросов также расширяются.
Проводимые в Западной Европе реформы условно можно разделить на
три вида, взаимодействующих и дополняющих друг друга: структурные,
функциональные и организационные.[8].
Структурные реформы затрагивают организационных отношений
между существующими уровнями местного управления – это
112
территориальные реформы местных единиц, учреждений регионального
уровня управления.
Одна из тенденций подобных реформ – укрупнение муниципалитетов
(имеют мест в Великобритании, Германии, Скандинавских странах). Многие
зарубежные исследователи отмечают, что после Второй мировой войны
общественные задачи существенно расширились, население получило
возможность влиять на их решение на местном уровне. В результате
произошла децентрализация большого количества общественных задач, т.е.
их перевод с центрального на муниципальный уровень. Практика, при этом,
убедительно доказывает, что успешно решать все возрастающее количество
общественных задач можно только путем укрупнения муниципалитетов,
особенно, в сельской местности.
Опыт муниципального управления Западной Европы свидетельствует,
что вопросы укрупнения муниципалитетов и изменения их границ
необходимо решать законодательным путем, с учетом мнения населения
проживающего на территории заинтересованных в том муниципалитетов.
Функциональные реформы нацелены на решение проблем
перераспределения функциональных отношений между местными,
региональными и центральными уровнями управления. Они, практически
всегда, проводятся одновременно со структурными реформами и, как
правило, увязываются с понятиями централизации и децентрализации. Что в
свою очередь, включает в себя определенную степень свободы, которой
органы местного самоуправления наделены в унитарном государстве или в
субъекте федерации. Во время функциональных реформ происходит
перераспределение прав, обязанностей, ответственности, компетенций, и
чаще всего осуществляются путем законодательного регулирования. Они
всегда сопряжены с перераспределением финансовых ресурсов (получаемых
из центрального бюджета на нужды местного управления, а также – о счет
местных поступлений).
Организационные реформы касаются внутренних структурных
113
преобразований местных органов власти и управления, они затрагивают
отношения между местными представительными и исполнительными
структурами.
Вышеперечисленные виды реформ в той или иной степени коснулись
большинства стран Западной Европы. Так, в Великобритании они проходили
в 1970-1980-х гг., во Франции – в 1960-1970-х гг. (наиболее кардинальные –
в 1982 г.), в Германии – в 1980 г.
Ведущую роль в развитии местного самоуправления играет
Европейская хартия о местном самоуправлении, (Страсбург,
ноябрь 1985 г.).
Накопленный зарубежный опыт реформирования муниципального
управления предопределяет основные тенденции его дальнейшего развития.
1. Усиление влияния бюрократии и исполнительной власти за счет
представительной системы. Это должно компенсироваться ростом
профессионализма управления. Усиление функций и действенности
исполнительных органов может происходить в разнообразных формах,
например, при преобразовании структуры органов местного
самоуправления:
- путем закрепления большего объем властных полномочий за
исполнительными органами;
- путем передачи представительными органами части своих функций
исполнительным органам (на определенное время или бессрочно).
2. Использование в работе муниципальной власти экономических
рычагов - налогов, лицензирования, контрактов с частными фирмами. Это
способствует, с одной стороны, увеличению доходной части местных
бюджетов, с другой - развитию муниципального хозяйства и
стимулированию предпринимательства. Однако для большинства государств
проблема формирования достаточной финансовой основы остается весьма
актуальной.
3. Изменения функций органов местного самоуправления. Это
114
обусловливается рядом обстоятельств: во-первых, появляются новые
функции, потребности в осуществлении которых раньше не было
(экологические и др.); во-вторых, часть функций, традиционно
осуществляемых муниципалитетами, передается представителям
общественных объединений или частных компаний (например, уборка и
утилизация мусора и т. п.); в-третьих, урбанизация и демографические
изменения приводят к фактическому сокращению собственно сельских
поселений и росту числа городских, что не может не отражаться на характере
функций, осуществляемых муниципалитетами. Кроме того, наблюдается
сокращение роли муниципалитетов в решении социальных вопросов.
4. Множественность управленческих структур, что порождает «эффект
бесплатного потребления», когда отдельными услугами пользуются те, для
кого они не предназначены и кто за это не платит. Например, жители
пригородных районов пользуются практически в полном объеме всеми
благами города.
5. Передача полномочий из центра на места (децентрализация
управления), хотя это не всегда означает одновременную демократизацию
управления.
6. Видоизменение территории местного самоуправления, что
сопровождается одновременным разукрупнением территориальных единиц
(например, крупных городов) и слиянием мелких единиц (например, в
сельской местности). Одна из тенденций реформ местного самоуправления за
рубежом - укрупнение муниципалитетов (в частности, в Великобритании,
Германии, Скандинавских странах). Так, в Дании перед реформой местного
самоуправления в 1970 г. было 1297 сельских и 88 городских
муниципалитетов. В ходе реформы они были преобразованы в 275 крупных
муниципалитетов. Целью реформы являлось создание «жизнеспособных»
муниципалитетов с территорией и налоговой базой, позволяющими органам
местного самоуправления эффективно решать местные вопросы.
7. Развитие сотрудничества между различными муниципалитетами,
115
объединение их усилий для разрешения определенных общих проблем.
Рассматривая тенденции современного развития местного
самоуправления в западных странах, зарубежные авторы подчеркивают
сильное влияние исторических факторов и политической культуры на
общественную структура управления в каждом государстве, а это
значительно расширяет диапазон общественных механизмов: от передачи
функций на самый нижний уровень до усиления централизованного
контроля. Несмотря на различия в своем историческом развитии,
западноевропейские страны имеют сходную тенденцию стремления к
«золотой середине», где-то между централизацией и децентрализацией.
Иными словами, центральное правительство признает автономию местных
органов власти, но в то же время устанавливает над ними определенный
контроль.
1. Перечислите зарубежные модели местного самоуправления.
2. Охарактеризуйте англосаксонскую модель местного самоуправления.
3. Охарактеризуйте французскую, или континентальную, модель
местного самоуправления.
4. Каковы особенности смешанной модели местного самоуправления?
5. Что полезного для Российской Федерации можно извлечь из опыта
местного самоуправления в США?
6. Чем отличается местное управление в Великобритании от местного
управления во Франции?
7. Какие три направления четко прослеживаются в развитии
французских структур власти?
8. Почему и чем интересен для Российской Федерации опыт
организации местного самоуправления в Федеративной Республике
Германия?
Перечень вопросов к теме:
116
9. Перечислите виды реформ местного самоуправления,
осуществляемых в странах Западной Европы.
10. Каковы основные тенденции развития муниципального управления
за рубежом?
1. Какие наиболее значительные преобразования местного
самоуправления были осуществлены в России в 1860-е гг.?
2. Какую цель преследовали земская (1864 г.) и городская (1870
г.) реформы в России?
3. Какими основными принципами обеспечивалась
жизнеспособность земства в России в XIX - начале ХХ в.?
4. Каковы самые значительные достижения земства в России?
5. Какие оценки земского опыта местного самоуправления в
России высказывались его современниками?
6. Чем современному местному самоуправлению полезен опыт
российских земств?
7. Какие основные принципы, по мнению Н. А. Емельянова,
составляют особенность российской муниципальной школы?
8. Охарактеризуйте изменения в системе местного
самоуправления в СССР по сравнению с дореволюционным периодом.
9. Охарактеризуйте развитие российского местного
самоуправления в конце ХХ в.
10. На какие этапы можно разделить современную историю
местного самоуправления в России?
11. Охарактеризуйте этап становления местного самоуправления
(1995-2003 гг.).
12. Назовите цели современного этапа реформы местного
самоуправления в Российской Федерации, сформулированные в связи с
Вопросы для самоконтроля по разделу II
117
принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
13. Каковы современные проблемы развития местного
самоуправления в Российской Федерации?
14. Перечислите зарубежные модели местного самоуправления.
15. Охарактеризуйте англосаксонскую модель местного
самоуправления.
16. Охарактеризуйте французскую, или континентальную, модель
местного самоуправления.
17. Каковы особенности смешанной модели местного
самоуправления?
18. Что полезного для Российской Федерации можно извлечь из
опыта местного самоуправления в США?
19. Чем отличается местное управление в Великобритании от
местного управления во Франции?
20. Какие три направления четко прослеживаются в развитии
французских структур власти?
21. Почему и чем интересен для Российской Федерации опыт
организации местного самоуправления в Федеративной Республике
Германия?
22. Перечислите виды реформ местного самоуправления,
осуществляемых в странах Западной Европы.
23. Каковы основные тенденции развития муниципального
управления за рубежом?
1. Европейская хартия местного самоуправления. [Электронный
ресурс]. — Режим доступа : http://www.fes.kiev.ua/Dokument/Schimanke/
RU_Charta_msu.pdf
Рекомендуемая литература по теме:
118
Жуков Б. М. Исследование систем управления: учебное пособие / Б.М.
Жуков, Е. Н. Ткачева. -М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К-",
2012. - 208 с. -ISBN 978-5-394-01309-6 [Электронный ресурс]: – Режим
доступа: http://www.bibliorossica.com/book.html?currBookId=7803
2. Всемирная декларация местного самоуправления. [Электронный
ресурс]. — Режим доступа: http // leksika. com. Ua / 19670717 / legal /
vsesvitnya _ deklaratsiya _mistsevogo _samovryaduvannya
3. Конституция земли Бранденбург // [Электронный ресурс] -
Режим доступа: https://www.landtag.brandenburg.de/media_fast/5701/
Landesverfassung-BB-Sept2019-russisch.pdf.
4. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Зарубежный опыт местного
самоуправления и российская практика: Учебное пособие / Бутов В.И.,
Игнатов В.Г. - М., Ростов-на-Дону: Кн. дом "Университет", МарТ, 1999. - 224
c.
5. Опыт организации местного самоуправления в зарубежных
странах: учебное пособие для магистров / А.С. Чуева, П.М. Курдюк, И.Н.
Иваненко – Краснодар, 2013. – 94 с. // [Электронный ресурс] - Режим
доступа: https://kubsau.ru/upload/iblock/005/005da597f9809f5f31b42f5b7b
910c1.pdf
119
6.1.
Предназначение и классификация органов местного
самоуправления
6.2.
Состав органов местного самоуправления
6.3.
Модели организационных структур местного самоуправления:
зарубежный опыт
6.4.
Модели организации местной власти в Российской Федерации
6.5.
Устав муниципального образования
6.1. Предназначение и классификация органов местного
самоуправления
В общем понимании местное самоуправление и управление
муниципальным хозяйством осуществляется населением соответствующей
локальной территории. Населения, проживающее в границах
муниципального образования и объединенное общими интересами,
обозначим термином «местное сообщество» (получил устойчивое
распространение, на ряду с ним могут встречаться и иные определения такие
как, территориальный коллектив, община, коммуна и т. п.).
Право населения на местное самоуправление реализуется либо
непосредственно, либо через должностные лица и создаваемые местным
сообществом органы местного самоуправления путем проведения
муниципальных выборов. А, следовательно, местное сообщество можно
отождествлять с неким представительным «квазиорганом», подразумевая
применение процедур принятия решений через прямое волеизъявление –
РАЗДЕЛ III. СОСТАВ, СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ТЕМА 6. СОСТАВ, ЗАДАЧИ И ФОРМЫ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
120
местный референдум, сход. Для небольших сельских поселений, где по
различным причинам нет необходимости избирать представительные органы,
сход может стать систематически применяемой формой волеизъявления. В
крупных муниципальных образованиях прямое участие населения в
оперативном управлении городом нецелесообразно, а скорее практически
невозможно.
Поэтому, непосредственные формы прямого волеизъявления населения
(местный референдум, сход и т. п.) разумно использовать при принятии
решений по принципиальным, существенным вопросам местного значения
(приобретение, создание, отчуждение и перепрофилирование наиболее
значимых объектов муниципальной собственности, принятие планов и
программ социально-экономического развития муниципального
образования). Следует отметить, повседневная деятельность по
осуществлению местного самоуправления, в том числе и по управлению
муниципальным хозяйством, практически не может осуществляться вне
системы органов местного самоуправления, в рамках компетенций,
делегированных на места для исполнения возложенных на них функций.
А значит, текущее, оперативное управление муниципальным
хозяйством должно осуществляться специально создаваемыми в этих целях
структурами, укомплектованными профессиональными кадрами, то есть
органами местного самоуправления муниципальных образований. Своей
повседневной деятельностью они должны обеспечивать решение как
минимум двух задач: политического (властного) и хозяйственного
управления, причем не всегда возможно четко разделить эти задачи.
Изучение сущности и специфики функционирования органов местного
самоуправления как субъекта управления муниципальным хозяйством можно
использовать ряд классификационных признаков, имеющих следующее
основание [1]:1
- способ образования;
- назначение (степень специализации);
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]