Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное управление и местное самоуправление. Учебное пособие для обучающихся 1 и 2 курса образовательной программы магистратуры направления подг
.pdf
21
проиллюстрировал, как особенности цикла и совокупность различных
факторов (географических, природных и пр.) определяют систему
управления.
Необходимо отметить, что важную роль играют и внутренние факторы
(прежде всего традиции государственного строительства), связанные с
опредленными характеристиками участия различных групп населения в
процессе становления государственной власти. Заслуживает внимания в этом
аспекте так называемая генетическая теория, достаточно подробно описанная
в книге Л. А. Велихова [14]. Приверженцы данной теории определяющим
фактором становления и развития конкретной модели местного
самоуправления считают способность местной буржуазии противостоять
государству. Именно с этой позиции анализируется зарождение моделей
местного самоуправления, сформировавшихся в различных государствах.
Итак, Конституция ДНР определила задачу органов местного
самоуправления как решение вопросов местного значения, связанных с
территорией проживания. Речь идет об интересах совместного
существования. На муниципальном уровне, соблюдая некоторую условность,
можно выделить следующие интересы совместного существования:
1. Совместное пользование ресурсами для производственной и прочей
хозяйственной деятельности.
2. Совместное пользование объектами социальной инфраструктуры.
3. Управление общественной жизнью муниципального образования
(общественный порядок, национальные отношения и др.).
Обозначенные интересы совместного существования обусловлены
особенностями конкретной территории (население, инфраструктура), а также
значением местного самоуправления, определенным в законодательстве
(компетенцией).
Таким образом, для того, чтобы выработать некоторые подходы к
определению территории муниципального образования, необходимо
разобраться с особенностями объекта управления и субъекта управленческой
22
деятельности.
Объект управления (место проживания) определяется населением,
инфраструктурой и территорией. Главные характеристики, описывающие
территорию, например, внутри субъекта государства, представлены ее
географическими и хозяйственными факторами. Географические
многочисленны, однако интерес представляют те факторы, которые
способствуют укреплению или конфронтации совместных интересов.
Итак, одним из факторов, иллюстрирующим местность, выступает
протяженность территории и природные условия. Проанализируем влияние
данного фактора на примере. Определенный район субъектов России,
расположенных в Сибири, может иметь протяженность до нескольких сотен
километров и поселения, которые входят в его состав, разделены не только
расстояниями, но и естественными преградами. Безусловно, у жителей
данной местности интересы совместного существования отсутствуют либо
минимальны. Между тем, муниципальные образования, которые
располагаются на незначительном расстоянии друг от друга, как раз могут
иметь общие интересы совместного проживания. При установлении
оптимальных географических показателей необходимо учитывать вопросы
территориальной расположенности (близости либо удаленности),
возможность совместного пользования природными ресурсами.
Следующим фактором, характеризующим место, являются общие
интересы в осуществлении хозяйственной деятельности, что проявляется в
совместном пользовании природными ресурсами, а также в идентичности
производства, осуществляемого в данном муниципальном образовании, либо
в его взаимодополняемости в условиях единого производственного цикла.
Так, например, в районах Крайнего Севера распространённой формой
осуществления хозяйственной деятельности является оленеводство,
отличительной чертой которого является территория значительных размеров
при незначительном населении, при этом неоседлый характер
хозяйствования, обусловленный периодом созревания ягеля (основного
23
корма этих животных), составляющего около 10 лет. В данной ситуации
возникает необходимость в регулирующем воздействии на использование
этих угодий и определении их оптимальных размеров.
Также одним из факторов, характеризующих объект управления,
выступает форма народонаселения и его социальные особенности. Например,
Донбасс характеризуется многонациональностью населения и при этом
плотность заселения разных народностей.
Четвертым фактором, характеризующим место, является целостность
инфраструктуры территории. Сферу общих интересов для различных
поселений определяет наличие и вопросы деятельности в соответствующей
местности фельдшерско-акушерского пункта или поликлиники, школы,
клуба и прочих социальных объектов. Однако необходимо отметить, что
само наличие соответствующей инфраструктуры не является решающим, т.к.
решение вопросов, отнесенных к ведению муниципального образования,
может быть выполнено через механизм муниципального заказа. В таком
случае крайне важно определить цель, которую необходимо достичь,
поскольку решить задачу формирования и развития инфраструктуры в
перспективном муниципалитете, например, практически невозможно без
заинтересованности органов местного самоуправления.
Чтобы определить оптимальную территориальную единицу
муниципального образования, стоит определить особенности субъекта
управления, т.к. именно они обусловливают цель деятельности
муниципалитета. Основная особенность заключается в объеме полномочий
муниципального образования. Сопоставление объема полномочий
муниципального образования и особенностей территории представляет собой
сопоставление целей деятельности муниципального образования и
перспектив территории, что позволяет определить оптимальность выбранной
территории муниципального образования.
Как видим, исследуя процесс формирования системы хозяйствования,
необходимо основываться не только на анализе общих характеристик
24
экономического цикла, но и на особенностях протекания этого цикла в
соответствующем государстве или регионе (скорость развития
экономических отношений, природные условия, определяющие особенности
хозяйствования и др.).
Конституция Донецкой Народной Республики:
Глава 8. Местное самоуправление
Статья 82
1. В Донецкой Народной Республике признается и гарантируется
местное самоуправление.
2. Местное самоуправление в Донецкой Народной Республике
обеспечивает в соответствии с настоящей Конституцией и законом
Донецкой Народной Республики самостоятельное решение населением
вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью.
3. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем
референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через
выборные и другие органы местного самоуправления.
4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти Донецкой Народной Республики.
Статья 83
Организация местного самоуправления в Донецкой Народной
Республике, полномочия и порядок деятельности органов местного
самоуправления определяются законом Донецкой Народной Республики.
Перечень вопросов к теме:
1. Природа местного самоуправления и его суть, цель и задачи
2. Отличие местного самоуправления от государственной власти
25
3. Принцип местного самоуправления и их характеристика.
4. Характеристика основных теорий местного самоуправления; какая из
них в настоящее время доминирует?
5. Назовите основные черты, определяющие содержание принципа
самостоятельности местного самоуправления
6.Характеристика процесса муниципального управления
7. Специфика формирования органов местного самоуправления
8.Харктеристка основных факторов местного самоуправления
9. Конституционные основы местного самоуправления
1. Васильев, А. А. Муниципальное управление: курс лекций /
А. А. Васильев – Н. Новгород: Издатель: Гладкова О. В., 2005. – 552 с.
2. Гнилорыбов, В. В. Местное самоуправление в Украине: мир понятий
и терминов от А до Я: учебное пособие / В. В. Гнилорыбов, В. Н. Тихонов.
‒Луганск: СНУ им. В. Даля, 2005. ‒ 168 с.
3. Демьяненко, А. Н. Муниципальное управление. / А. Н. Демьяненко,
А. Л. Обушенков. – Хабаровск – Н. Новгород, 2006 – 244 с.
4. Европейская хартия местного самоуправления [Электронный
ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://www.fes.kiev.ua/Dokument/Schimanke/RU_Charta_msu.pdf
5. Конституция Донецкой Народной Республики: текст с изменениями
и дополнениями / [Электронный ресурс]. — Режим доступа :
https://dnrsovet.su/konstitutsiya/ .
6. Орзих, М. П. Международные стандарты местного самоуправления
/ М. П. Орзих, М. А. Баймуратов. – Одесса: АО Бахва, 1996. – 314 с.
7. Романов, В. Н. Система государственного и муниципального
управления : учебное пособие / В. Н. Романов, В. В. Кузнецов. – Ульяновск :
УлГТУ, 2008. –153 с.
Рекомендуемая литература по теме:
26
2.1 Принципы местного самоуправления
2.2.
Атрибуты местного самоуправления
2.3.
Преимущества и критерии местного самоуправления
2.4.
Методы и функции муниципального управления
2.1. Принципы местного самоуправления
Принципы местного самоуправления – это определенные самой
сущностью местного самоуправления основополагающие начала и идеи,
предопределяющие организацию и осуществление деятельности жителей
конкретной территории, а также создаваемых ими органов, самостоятельно
осуществляющих управление местными делами.
Принципы местного самоуправления можно сгруппировать следующим
образом:
- общие – это принципы, характерные для всей системы
государственной власти (такие как: гласность, демократия, законность,
народовластие и др.);
- специальные – принципы, свойственные именно местному
самоуправлению.
Специальные принципы местного самоуправления сформированы на
основании объективных закономерностей и характерных особенностей
развития местной власти. Специальные принципы местного самоуправления:
1) обусловливают становление и деятельность муниципальной власти;
2) раскрывают теоретический аспект муниципального строительства,
разъясняя природу местного самоуправления, особенности и его характер;
ТЕМА 2. ПРИНЦИПЫ И ПРЕИМУЩЕСТВА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
27
3) выступает неким мерилом оценки существующей системы местного
самоуправления: в какой степени она соответствует принципам местного
самоуправления;
4) отражают ключевые особенности местного самоуправления, тем
самым создавая условия для сохранения взаимосвязи институтов в процессе
своего развития.
Принципы местного самоуправления представлены в Европейской
хартии о местном самоуправлении, которая служит основой для
муниципального законодательства стран-членов Совета Европы.
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября
2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», базируясь на положениях
Европейской хартии о местном самоуправлении, определяет общие
принципы, свойственные всей системе местного самоуправления, которые
могут быть приемлемы и для нашего государства [9].
Рассмотрим более детально специальные принципы местного
самоуправления.
1. Самостоятельность в организации и осуществлении местного
самоуправления. Конституция Донецкой Народной Республики (статья 8)
гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его
полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. [4].
В соответствии со статьей 82 Конституции Донецкой Народной
Республики местное самоуправление призвано обеспечивать
самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Собственно, в этом и заключается суть местного самоуправления [4].
Нормы муниципального права Российской Федерации, нормы
конституции ДНР, определяя принцип самостоятельности местного
самоуправления, выделяют такие его основные характеристики:
самостоятельность в решении жителями конкретной местности
28
вопросов территориального значения путем местного референдума,
муниципальных выборов, других форм прямого выражения воли граждан, а
также через выборные и другие органы местного самоуправления; та или
иная форма реализации местного самоуправления, система органов местного
самоуправления определяются непосредственно населением;
органы местного самоуправления самостоятельно управляют
собственностью, находящейся в ведении соответствующего муниципалитета,
распоряжаются местным бюджетом, определяют налоги и сборы,
действующие на данной территории (но на деле эти особенности
реализуются с определёнными сложностями);
законодательство в области местного самоуправления не предполагает
возможность органам государственной власти вмешиваться в деятельность
органов местного самоуправления по решению соответствующих вопросов;
самостоятельность муниципалитетов в пределах их полномочий
обеспечивается нормами муниципального права. Конституция, законы
государства, уставы и законы муниципальных образований устанавливают
границы компетенций местного самоуправления. Уменьшение круга
полномочий местного самоуправления, установленных Конституцией
Донецкой Народной Республики и законами, не допускается.
Самостоятельность муниципальных образований в рамках их компетенций
гарантируется конституционным правом на судебную защиту.
Статья 4 Европейской хартии о местном самоуправлении
устанавливает в рамках законодательства абсолютную свободу действий
органом местного самоуправления при реализации соответствующих
функций на конкретной территории, которые не исключены из их
компетенции и не входят в компетенцию другого органа власти [3].
2. Организационная обособленность местного самоуправления.
Основной смысл этого принципа определяется Конституцией Донецкой
Народной Республики (ст. 8): органы местного самоуправления не входят в
систему органов государственной власти. Как мы видим, государство
29
расценивает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня,
т.е. как самостоятельную форму реализации власти, принадлежащей народу.
В соответствии c Конституцией Донецкой Народной Республики народ
осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления [4].
Данный принцип предназначен для того, чтобы гарантировать право
муниципальным образованиям самим «определять свои внутренние
административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным
потребностям и обеспечивали эффективное управление», при этом «не
нарушая более общих законодательных положений», о чем говорится в ст. 6
Европейской хартии о местном самоуправлении [3].
Данный принцип является основополагающим в формировании
взаимоотношений муниципальных образований между собой,
муниципальных органов и органов государственной власти, а также
определении статуса муниципальных служащих.
Муниципалитеты должны иметь экономическую и финансовую
самостоятельность в пределах соответствующей дифференциации предметов
деятельности между ними. Этим обусловлено формирование и развитие
взаимоотношений органов и должностных лиц местного самоуправления с
государственными органами и государственными должностными лицами:
запрещается формирование органов местного самоуправления,
назначение соответствующих должностных лиц органами государственной
власти и государственными должностными лицами;
запрещается осуществление местного самоуправления органами
государственной власти и государственными должностными лицами;
должностные лица местного самоуправления не относятся к категории
государственных служащих (однако в Донецкой Народной Республике
Указом Главы от 30.11.2020 г. № 415 определено, что лица, назначенные на
должности в местной администрации, приобретают статус государственного
гражданского служащего) [7];
30
решения, принятые органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления, могут быть прекращены
только субъектами их принявшими, либо признаны недействительными по
решению суда.
Взаимодействие органов местного самоуправления с органами
государственной власти происходит в следующих случаях:
в процессе реализации конкретных государственных полномочий,
которыми они могут наделяться законом и Конституцией Донецкой
Народной Республики;
при реализации решений, принятых органами государственной власти;
при обеспечении сотрудничества в соответствии с действующим
законодательством с государственными органами в выполнении их задач и
функций на территориальном уровне.
Государственные органы гарантируют соблюдение законности в
деятельности местного самоуправления.
3. Сопоставление материальных и финансовых ресурсов местного
самоуправления его компетенциям, определённым законодательством, о чем
гласит ст. 9 Европейской хартии о местном самоуправлении. Этот основной
принцип местного самоуправления должен получить свое правовое
закрепление в действующем законодательстве Донецкой Народной
Республики. Несоблюдение данного принципа препятствует обеспечению
самостоятельности, реальности и эффективности местного самоуправления.
Муниципальная собственность и местный бюджет являются
обязательными элементами каждого муниципального образования. Органы
местного самоуправления должны гарантировать удовлетворение главных
жизненных потребностей населения соответствующей территории в
соответствующих сферах, соблюдая уровень государственных социальных
стандартов. Выполнение данных стандартов обеспечивается государством за
счет выделения в местных бюджетах соответствующей доли отчислений от
общегосударственных налогов.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]