Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное управление. Практикум
.pdf
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего образования
«Оренбургский государственный университет»
Кафедра государственного и муниципального управления
Е. А. Лавренко
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Практикум
Рекомендовано к изданию ученым советом федерального
государственного бюджетного образовательного учреждения высшего
образования «Оренбургский государственный университет» для
обучающихся по образовательной программе высшего образования по
направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное
управление
Оренбург
2017
УДК 352(075.8)
ББК 67.400.7я73
Л13
Рецензенты
доцент, кандидат экономических наук О. М. Харькова
Л13 Лавренко, Е. А.
Муниципальное управление: практикум / Е. А. Лавренко; Оренбургский гос.
ун-т.- Оренбург: ОГУ, 2017.
ISBN 978-5-7410-1899-6
В практикуме изложены концептуально-методологические основы
муниципального управления, взаимодействие органов государственной власти
и местного самоуправления, модели и системы местного самоуправления в
зарубежных странах, территориальная организация местного самоуправления
в РФ, население как субъект и объект муниципального управления,
организация работы органов местного самоуправления, муниципальная
деятельность и компетенция органов местного самоуправления,
муниципальное управление экономикой, управление социальноэкономическим развитием муниципального образования, частногосударственное партнерство как инструмент социально-экономического
развития муниципалитета
Теоретический материал дополнен тестами для проверки усвоения материала
и практическими заданиями.
Практикум предназначен для обучающихся по образовательной программе
высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и
муниципальное управление.
© ОГУ, 2017
УДК 352(075.8)
ББК 67.400.7я73
© Лавренко Е.А.,2017
2
Содержание
Введение ................................................................................................................... 4
1 Концептуально - методологические основы муниципального управления ... 7
2 Взаимодействие органов государственной власти и местного
самоуправления ..................................................................................................... 35
3 Модели и системы местного самоуправления в зарубежных странах ......... 44
4. Территориальная организация местного самоуправления в РФ .................. 52
5 Население как субъект и объект муниципального управления .................... 58
6 Организация работы органов местного самоуправления .............................. 74
7 Муниципальная деятельность и компетенция органов местного
самоуправления ..................................................................................................... 89
8 Муниципальное управление экономикой ...................................................... 104
9 Управление социально-экономическим развитием муниципального
образования .......................................................................................................... 128
10 Частно-государственное партнерство как инструмент социально-
экономического развития муниципалитета ...................................................... 134
Заключение........................................................................................................... 142
Список использованных источников ................................................................ 144
3
Введение
В условиях рыночной экономики, основанной на многообразии форм
собственности, главной целью всех реформ является совершенствование
управления. Новые экономические отношения в муниципальных
образованиях – объективная закономерность, требующая нового управления
сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем.
Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности
муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного
совершенствования форм и методов муниципального управления
Главная линия развития теории и практики муниципального управления
сегодня заключается в создании целостной, эффективной и гибкой
демократической системы управления, утверждения на деле авторитета
местной власти, что невозможно без решительного устранения командно-
бюрократической системы управления, без последовательной реализации
принципов самоуправления.
Теория муниципального управления разрабатывает и обосновывает
принципы, функции, методы, технологию муниципального управления, а
также системы, структуры и формы организации муниципального управления,
т.е. научные основы обеспечения этой деятельности, принятия и реализации
управленческих решений. Она отражает специфику муниципального
управления в рамках демократической общественной системы, ее место и роль
в реализации государственной социальной политики. Сегодня теория
муниципального управления есть складывающаяся и развивающаяся система
знаний о закономерностях, принципах и методах, механизме управления
муниципальным образованием и его сферами в целях преобразования
общественных отношений, активизации человеческого фактора, социального
поведения людей, достижения общественно значимых результатов их
деятельности и развития.
4
Для эффективной деятельности государственным и муниципальным
служащим необходимо глубокое знание теории муниципального управления,
оно приходит с учением и практикой, постоянным анализом и обобщением
существующего опыта. Овладение теорией и практикой муниципального
управления – главная задача и составная часть образования, повышения
квалификации и профессиональной переподготовки государственных и
муниципальных служащих. Реформа местного самоуправления, эффективное
ее осуществление определяются профессиональной подготовленностью
управленческих кадров, их способностью выявлять и использовать
возможности каждого из элементов механизма муниципального управления,
видеть имеющиеся связи и взаимозависимость между ними, тенденции
развития управляемых объектов.
Учебная дисциплина «Муниципальное управление» ставит своей целью
освоение методов управления внутрирегиональными социальноэкономическими системами.
Задачи изучения дисциплины «Муниципальное управление»
следующие:
1. Изучение экономических, организационных, социально-
психологических и правовых методов управления муниципалитетами.
2. Освоение экономических, организационных, социально-
психологических и правовых методов регулирования отношений в процессе
управления муниципалитетами.
3. Получение навыков нормо- и законотворческой деятельности в сфере
местного самоуправления.
С помощью практических занятий студенты должны получить навыки:
навыки в выявлении проблем управления объектами системы
муниципального управления;
навыки в применении экономических методов регулирования
отношений в процессе управления муниципальным хозяйством;
5
навыки в применении организационных методов регулирования
отношений в процессе управления муниципалитетами;
навыки в применении социально-психологических методов
регулирования отношений в процессе управления муниципалитетами;
навыки в применении методов системного анализа к процессу
управления муниципалитетами;
навыки в применении законодательства о местном
самоуправлении к конкретным ситуациям.
Изучение данной дисциплины базируется на дисциплинах:
«Экономическая теория», «Административное право», «Теория управления»,
«Исследование социально-экономических и политических процессов».
6
1 Концептуально - методологические основы
муниципального управления
Глоссарий
Муниципальное управление — научная дисциплина в сфере
экономических знаний, изучающая:
a) управление внутрирегиональными социально-экономическими
системами;
b) социально-экономические процессы, происходящие в
муниципальных образованиях.
Муниципальное управление, в широком смысле, — форма управления
территориальным хозяйством в городах, районах и т.д., включающая в себя
производственную и социальную сферы экономики; а в более узком — форма
управления местной (муниципальной) собственностью.
Муниципальное управление тождественно местному самоуправлению
как форма управления местной (муниципальной) собственностью.
Муниципальное управление — это самостоятельный вид
профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и
направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в
рамках, определенных законом.
Муниципальное управление — это управление социальными
общностями на основе территориального принципа.
Целью муниципального управления является обеспечение
оптимальных условий для функционирования и развития территориальных
общностей, располагающих статусом относительно самостоятельной
хозяйственной единицы.
Принцип самоуправления — это правило, которым необходимо
руководствоваться при разработке форм народовластия.
7
Данный принцип обеспечивает организацию деятельности населения
для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного
значения.
Муниципальное образование — понятие, относящееся к городским,
сельским поселениям, нескольким поселениям внутри региона, объединенным
общей территорией, в пределах которой осуществляется муниципальное
самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и
выборные органы местного самоуправления (исходя из законодательства
Российской Федерации о местном самоуправлении).
В международной практике приняты также термины «община»,
«коммуна», «местное сообщество».
Границы муниципального образования устанавливаются органами
государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом
исторических границ компактного проживания населения.
Муниципальное хозяйство является частью территориального
хозяйства, и по определению Л.А. Велихова, - это «деятельность города в лице
его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных
коллективных потребностей городского населения».
Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая
конституцией страны самостоятельная и под свою ответственность
деятельность населения по решению непосредственно или через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения, его исторических и иных местных традиций.
Можно выделить две сферы общественных отношений, называемых
местным самоуправлением, это:
а) область гражданской самостоятельности и общественной активности
населения;
б) специфический уровень власти, организационные формы
осуществления которой определяются населением муниципального
8
образования самостоятельно на основе федерального законодательства,
законодательства субъектов РФ.
Основные сферы жизни муниципального образования производственно-экономическая, социально-психологическая и духовноидеологическая. Соответственно им различают четыре вида управления:
1) управление производством;
2) экономическое управление;
3) социально-политическое управление;
4) управление духовной сферой жизни территории.
Правовым фундаментом для муниципального законодательства странчленов Совета Европы, к которым относится РФ, является Европейская
Хартия о местном самоуправлении.
В соответствии с Европейской Хартией о местном самоуправлении
выделяют следующие основные принципы местного самоуправления:
а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
б) организационное обособление местного самоуправления, его органов
в системе местного самоуправления и взаимодействие с органами
государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
в) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного
самоуправления его полномочиям;
г) ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением;
д) многообразие организационных форм осуществления местного
самоуправления;
е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
ж) законность в организации и деятельности местного самоуправления;
з) гласность деятельности местного самоуправления;
и) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного
самоуправления;
к) государственная гарантия местного самоуправления.
9
Инфраструктура - составные части общего устройства экономической
и политической жизни, носящие подчиненный, вспомогательный характер и
обеспечивающие нормальную деятельность экономической и политической
системы в целом; например, в экономическую инфраструктуру входят
транспорт, связь, образование и профессиональное обучение, жилье,
коммунальное хозяйство, от состояния которых зависит жизнедеятельность
города.
Инфраструктура рынка - совокупность экономических институтов,
обеспечивающих функционирование рынка. Включает сеть предприятий
торговли, посреднических организаций, бирж, кредитных учреждений,
страховых фирм и другие обслуживающие отрасли.
Инфраструктура инженерная - система инженерных сооружений и
коммуникаций (как наземных, так и подземных), обеспечивающая
поступление в город и распределение воды, энергии (электрической,
тепловой) и других ресурсов и утилизацию продуктов жизнедеятельности
города.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность работников
управления на постоянной основе в органах местного самоуправления.
Понятие «муниципальная собственность» предполагает собственность
муниципального образования.
Муниципальной собственностью распоряжаются органы местного
самоуправления.
Муниципальное образование имеет местный бюджет, который
формируется, утверждается и исполняется органами местного
самоуправления. Они же осуществляют и контроль за исполнением бюджета
при участии в контрольных функциях государственных органов власти.
Муниципальный заказ - это договор органов местной власти с
предприятиями хозяйственных систем на выполнение определенных видов
работ, финансируемых из местного бюджета или муниципальных
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]