Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное управление и местное самоуправление. Учебное пособие для обучающихся 1 и 2 курса образовательной программы магистратуры направления подг
.pdf
31
Конституционные положения о финансировании осуществления
отдельных государственных полномочий, которыми могут быть наделены
органы местного самоуправления, а также о компенсации дополнительных
расходов, которые могут возникнуть при реализации решений, принятых
органами государственной власти (все должно быть отражено в законе о
местном самоуправлении) – являются гарантией рассматриваемого
принципа. Эффективность реализации последнего обеспечивается благодаря
законодательному закреплению соответствующего механизма финансового
обеспечения муниципальной деятельности, и позволяет местному
самоуправлению иметь необходимые финансовые гарантии.
4. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением. Сущность местного самоуправления
заключается не только в организационной и финансово-экономической
самостоятельности муниципального образования, а также и в том, что
население само ответственно за решение вопросов местного значения, как
напрямую, так и через органы местного самоуправления. Обязательным
является наличие у муниципального образования выборных органов. В
уставах муниципальных образований должны быть закреплены компетенции
органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
Рассматриваемый принцип обеспечивает:
а) эффективность осуществления задач, которые отнесены к ведению
муниципальных образований;
б) учет и защиту интересов населения муниципальных образований в
ходе деятельности органов местного самоуправления;
в) тесную взаимосвязь населения с органами и должностными лицами
местного самоуправления.
Эффективно организованная работа органов местного самоуправления,
а также инициативность и предприимчивость проявленная в ходе своей
деятельности оказывает непосредственное влияние на успех в решении
32
вопросов, которые связаны с непосредственным обеспечением
жизнедеятельности населения муниципального образования и находящихся в
ведении муниципального образования (в соответствии с его уставом).
Претензии населения муниципального образования, в случае
неудовлетворительного решения указанных вопросов, должны быть
направлены к органам и должностным лицам местного самоуправления, и к
себе, поскольку население самостоятельно формирует муниципальные
органы, и решает вопросы местного значения в соответствии с законом.
Данный принцип предполагает использование населением
муниципального образования различных форм контроля над деятельностью
органов и должностных лиц местного самоуправления. Указанные формы
должны быть отражены в уставах муниципальных образований. Исходя из
интересов населения и его традиций должна быть выстроена деятельность
муниципальных органов. В уставе муниципального образования должны
быть детально прописаны виды ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед
населением. Население имеет право выражать свое отношение к выборным
органам местного самоуправления и выборным должностным лицам на
местном референдуме. Также данное право можно осуществить с помощью
других форм прямого волеизъявления (к примеру, отзыв выбранного
должностного лица).
5. Многообразие организационных форм осуществления местного
самоуправления. Данный принцип подразумевает то, что исходя из
исторических и иных местных традиций каждая административнотерриториальная единица закрепляет на законодательном уровне
организационные формы и основы осуществления местного самоуправления.
Такое многообразие форм можно объяснить следующими причинами:
а) многонациональное устройство государства оказывает
непосредственное влияние на организацию местного самоуправления, что, в
свою очередь, предполагает установление общих принципов организации
33
местного самоуправления. Опираясь на данные принципы регионы могут
самостоятельно осуществлять детальную регламентацию организации
местного самоуправления;
б) многонациональность государства проявляется в самобытности его
регионов, в которых заложены исторические и другие местные традиции.
Вышеперечисленные особенности оказывают влияние на выбор форм и
способов организации и осуществления местного самоуправления в данных
регионах. Также это дает возможность регионам самостоятельно определять
структуру органов местного самоуправления.
Муниципальное образование имеет право самостоятельно
разрабатывать и принимать свой устав. В данном документе отражены
конкретные формы организации местного самоуправления, а именно:
структура и порядок формирования его органов; порядок, формы, гарантии
участия населения в решении вопросов местного значения; полномочия
выборных лиц, других органов местного самоуправления. Также в уставе
должны быть прописаны вопросы организации местного самоуправления, в
том числе связанные с проживанием на территории муниципального
образования национальных групп и общностей, коренных народов,
казачества (с учетом исторических и иных местных традиций).
6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Суть данного
принципа состоит в том, что Конституция Донецкой Народной Республики
признает человека, а также его права и свободы, как высшую ценность и
устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют
смысл и содержание деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления.
Реализация прав и свобод гражданина во многом зависит от
деятельности органов местного самоуправления, поскольку эта деятельность:
а) реализует решения непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения в области здравоохранения, образования,
землепользования, жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового,
34
транспортного и других видов обслуживания населения. В данных сферах
жизни, которые отнесены к ведению муниципальных образований и
реализуются основные социально-экономические права и свободы граждан;
б) гарантирует обеспечение общественного порядка, а именно
содействуют в проведении выборов в органы государственной власти,
референдумов (муниципальные выборы и местные референдумы); органы
местного самоуправления принимают участие для создания условий,
необходимых для реализации личных и политических прав и свобод граждан
на местном уровне;
в) предоставляет возможность гражданам участвовать в решении
вопросов местного значения;
г) гласная: только после официального опубликования (обнародования)
вступают в силу нормативно-правовые акты органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, которые
затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина.
7. Законность в деятельности и организации местного
самоуправления. Данный принцип является важным конституционным
принципом государственности. Статья 7 Конституции Донецкой Народной
Республики гласит, что органы государственной власти, а также органы
местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения
обязаны соблюдать Конституцию. И законы республики [4].
Законность является гарантией местного самоуправления,
деятельность которого осуществляется согласно Конституции Донецкой
Народной Республики, законам, уставам муниципальных образований. Не
допускается ограничение прав местного самоуправления, что в свою очередь,
должно быть закреплено положениями действующего законодательства.
Данный принцип требует, чтобы деятельность и организация местного
самоуправления осуществлялась на основе закона. Государство, гарантируя и
признавая местное самоуправление, вместе с тем обеспечивает соблюдение
законности в системе последнего. Государство контролирует то, как органы
35
местного самоуправления соблюдают правовые нормы, а не
целесообразность или качество решений, принимаемых муниципальными
органами по вопросам местной жизни.
В статье 8 Европейской хартии о местном самоуправлении
изложены основные критерии государственного контроля над деятельностью
органов местного самоуправления [3]:
а) административный контроль над органами местного самоуправления
должен осуществляться в тех формах и в случаях, которые предусмотрены
конституцией или законом;
б) административный контроль за деятельностью органов местного
самоуправления предназначен для обеспечения соблюдения законности и
конституционных принципов.
Судебными органами и прокурорским надзором обеспечивается
соблюдение законности в деятельности органов и должностных лиц местного
самоуправления. Решения, которые приняты путем прямого волеизъявления
граждан, а также решения и действия органов и должностных лиц местного
самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке.
Законодательные (представительные) органы государственной власти
обладают полномочиями по пресечению незаконной деятельности органа или
выборного должностного лица местного самоуправления.
В уставах муниципальных образований должно быть прописано
соблюдение законности в процессе организации деятельности органов и
должностных лиц местного самоуправления, что, в свою очередь,
обеспечивается благодаря контролю со стороны представительного органа
местного самоуправления.
В случае регистрации устава муниципального образования
муниципальные образования проводят проверку на соответствие документа
Конституции Донецкой Народной Республики, законам, а при обнаружении
противоречия отказывают муниципальному образованию в государственной
регистрации устава. В судебном порядке может быть обжалован данный
36
отказ.
8. Гласность деятельности местного самоуправления, которая является
главным элементом системы управления обществом и государством. С
помощью гласности общество может осуществлять контроль за
управленческой деятельностью, а граждане могут влиять на принятие
решений, которые затрагивают их интересы, права и свободы.
Реализация данного принципа в работе органов местного
самоуправления свидетельствует о том, что их деятельность имеет открытый
характер, а население получает всю информацию по данной теме.
В нормах муниципального права и в практике местного
самоуправления юридически закреплены способы обеспечения гласности. В
деятельности органов местного самоуправления реализация данного
принципа предполагает:
а) донесение до населения информации о вопросах, решаемых
выборными и другими органами местного самоуправления, а также о
заседаниях представительных органов местного самоуправления;
б) получение населением исчерпывающих данных о содержании
принятых этими органами решений;
в) применение традиционных организационно-массовых форм работы с
избирателями, которые использовались еще местными Советами, а также их
исполнительными комитетами. Данные формы включают в себя: отчеты
депутатов и выборных должностных лиц перед населением; их встречи с
электоратом; выступления в СМИ, организация «горячих линий», в которых
население может получить необходимую информацию по телефону.
Возможность получения достоверной информации и в полном объеме о
деятельности органов местного самоуправления гарантируется гражданам, в
случае если иное не предусмотрено законом. Так, в Законе Донецкой
Народной Республики от 12.12.2014 № 03-IHC «О государственной тайне»
представлен ряд сведений, которые относятся к государственной тайне. Так,
исходя из статьи 5 данного Закона, к государственной тайне относят данные
37
о силах и средствах гражданской обороны, об объектах, планах (заданиях)
государственного оборонного заказа и др. В законе также представлены
сведения, не подлежащие засекречиванию, а именно: о чрезвычайных
происшествиях и катастрофах, которые угрожают здоровью и безопасности
населения, а также их последствия; об экологическом состоянии, о состоянии
здравоохранения, санитарии, образовании, демографии, культуры; о
предоставляемых государством привилегиях, компенсациях и льготах
населению, должностным лицам, предприятия и учреждениям,
организациям; о случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина и
др. [6].
СМИ играют важную роль в реализации данного принципа на уровне
местного самоуправления. Последовательное осуществление принципа
гласности создает предпосылки, а также условия для участия населения в
контроле над работой муниципальных органов для решения вопросов
местного значения. Органы местного самоуправления на открытом заседании
с участием представителей населения обязаны рассматривать проекты
правовых актов по вопросам местного значения. Результаты данного
рассмотрения должны быть обнародованы (официально опубликованы).
Исходя из практики местного самоуправления, для максимально
широкого обсуждения с населением, могут быть опубликованы и самые
важные проекты решений по вопросам местного значения (к примеру, проект
устава муниципального образования).
9. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного
самоуправления. В системе местного самоуправления органы, которые
осуществляют управление, могут руководствоваться, как принципами
коллегиальности (представлять собой коллегиальные органы управления),
так и принципами единоначалия.
К примеру, представительный орган местного самоуправления
является коллегиальным. Уставом муниципального образования
определяется численный состав органа, а все решения принимаются в
38
коллегиальном порядке. Также в данном документе закреплены
организационно-правовые гарантии коллегиальности принятия решений: это,
прежде всего, требования кворума, который необходим для работы
представительного органа, а также кворума для принятия решения.
На стадии подготовки проектов решений также проявляется принцип
коллегиальности (привлечение представителей заинтересованных
предприятий, учреждений и организаций), и в работе депутатских комиссий,
которые образованы представительным органом. Соблюдение данного
принципа указывает на то, что депутаты представительного органа должны
иметь необходимые условия для конструктивного участия в подготовке и
принятии решений, а именно: возможность ознакомиться с проектами
решений, получить полную информацию, свободно выражать свое мнение и
предложения, а также замечания по вопросам, обсуждаемым
представительным органом.
Сам принцип единоначалия в системе местного самоуправления, на
основе которого может быть построена деятельность органов управления, не
исключает и коллегиальных моментов (к примеру, при подготовке проектов
актов этих органов, принятии решений по важным вопросам регулирования
местной жизни). Например, единоначальная деятельность главы местной
администрации сочетается с работой коллегии, образованной при этом
должностном лице, состоит из руководителей структурных подразделений
или иных специалистов местной администрации и выполняет совещательные
функции.
10. Государственная гарантия местного самоуправления. Статья 8
Конституции Донецкой Народной Республики свидетельствует о признании
и гарантиях прав местного самоуправления со стороны государства.
Согласно этому положению государственные гарантии осуществления
местного самоуправления определяются законодательством республики
относительно регламентации общих принципов организации местного
самоуправления, и других законах, уставах муниципальных образований [4].
39
Данный принцип означает, прежде всего, создание системы правовых
гарантий защиты прав местного самоуправления. В свою очередь,
государство устанавливает правовые основы организации и деятельности
местного самоуправления, гарантирует его финансовую, экономическую и
организационную самостоятельность на законодательном уровне,
вырабатывает принципы взаимодействия органов местного самоуправления с
органами государственной власти. Судебную защиту прав местного
самоуправления, а также запрет на ограничения его прав, обеспечивают
Конституция Донецкой Народной Республики и законодательство о местном
самоуправлении.
Материально-финансовое обеспечение деятельности органов
местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных
полномочий, полученных согласно действующему законодательству, а также
компенсацию дополнительных расходов, которые возникли в результате
выполнения решений, принятых органами государственной власти
предусматривают Конституция и законодательство.
Конституция Донецкой Народной Республики равным образом
признает и защищает, как муниципальную собственность, так и частную,
государственную и другие формы.
Реализация рассмотренных принципов местного самоуправления
осуществляется в совокупности применения системы организационных форм
и методов муниципальной работы, советующих данным принципам, но и их
закрепления в законодательстве, уставах муниципальных образований.
2.2. Атрибуты местного самоуправления
Атрибуты местного самоуправления (от лат. attribuo - придаю,
наделяю) – это присущие свойства местного самоуправления, без которых
оно не может существовать. Законодательство выделяет ряд обязательных
атрибутов местного самоуправления: территорию, население, выборные
40
органы, формы непосредственного участия населения в местном
самоуправлении, местный бюджет, местные налоги и сборы, муниципальную
собственность, местные нормативные акты. Рассмотрим те атрибуты,
которые характеризуют его организационные основы, а именно речь идет об
органах местного самоуправления, формах непосредственного
осуществления граждан права на местное самоуправление, местных
нормативно-правовых актах.
Ученый Л. А. Велихов утверждает, что при индивидуальных
особенностях местного самоуправления в разных странах, выделяют и
существенные признаки, которые отличают его от центральной
правительственной власти (рис.2.1).
Рис. 2.1. Признаки местного самоуправления
Таким образом, можно отметить, что существует неразрывная связь
• различие в характере власти. Центральная государственная власть
есть власть суверенная, верховная, могущая сама по себе
реформировать; органы же местного самоуправления - власть
подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей
верховной властью;
• разграничение сфер компетенции властей центральных и местных, т.
е. ограниченность круга дел, предоставленных местному
самоуправлению. Самоуправление возможно лишь тогда, когда строго
определена часть общественных дел, которыми оно занимается
(предметы его ведения). В этом его отличие от Советов, где все уровни
власти занимались всем, а окончательным являлось только решение
центральных органов власти;
• самостоятельные источники средств. Для реализации полномочий по
своим предметам ведения местное самоуправление должно иметь
собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и
муниципальной собственности;
• территориально ограниченный выборный принцип местного
самоуправления. Эта власть требует обязательного наличия
представительства населения, т. е. она выборная.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]