Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное управление и местное самоуправление. Учебное пособие для обучающихся 1 и 2 курса образовательной программы магистратуры направления подг
.pdf
51
организационными формами, позволяющими защищать интересы и права
местного самоуправления. Создаются они с целью координации
деятельности муниципальных образований для эффективного осуществления
своих прав.
Методы муниципального управления
Методы управления представляют собой определенные приемы и
способы управленческой деятельности, благодаря которым объект
управления направляется на достижение своих целей.
Методы муниципального управления основаны на экономических
законах, закономерностях социально-экономических систем, учитывают
правовые и психологические отношения в процессе управления, а также
достигнутый научно-технический уровень.
Поскольку методы муниципального управления используются
комплексно, взаимно дополняя друг друга, то их совокупность образует
систему методов. Выделяют такие группы методов: экономические,
административно-распорядительные и правовые, социальнопсихологические.
Каждая группа методов муниципального управления обладает
определенной степенью влияния на объект управления. Правильное
овладение методами, умение их сочетать и применить на практике является
искусством управления.
Экономические методы управления представляет собой комплекс
приемов и способов управления, которые основаны на экономических
законах и интересах. Целью данной группы методов является создание
условий, при которых производитель заинтересован изготавливать,
необходимые товары и услуги определенного качества и по приемлемой
цене. Эти методы способствуют гармонизации и единству экономических
интересов предприятий и организаций, а также местного сообщества и
граждан.
Экономические методы включают в себя планирование, хозрасчет,
52
ценовую политику, бюджетную политику, налоговую политику, кредитную
политику и др.
Административно-распорядительные и правовые методы
муниципального управления. Исполнительный орган местного
самоуправления (местная администрация) осуществляет свои функции двумя
способами правовыми и организационными.
Суть правового способа заключается в принятии нормативно-правовых
актов по различным вопросам, которые отнесены к компетенции
исполнительных органов местного самоуправления.
При организационном способе происходит организация работ,
направленная на выполнение решений, принятых как представительным
органом местного самоуправления, так и собственных решений, а также
законов и других нормативно-правовых актов федеральных и региональных
органов государственной власти.
Административно-распорядительные и правовые методы –
совокупность средств юридических (правового и административного)
воздействия на отношения людей. Реализация данных методов
гарантирована действующей системой федеральных и региональных законов,
нормативных актов местного самоуправления.
Юридическое воздействие выражается в использовании правовых
норм, которые регулируют связи и отношения, возникающих в процессе
управления. Правовые нормы нашли свое отражение в законодательных
актах, инструкциях, положениях, приказах и распоряжениях.
Также применение правовых норм на практике предполагает
использование санкций (дисциплинарных, материальных,
административных, уголовно-правовых).
Административные методы включают организационное и
распорядительное воздействие. Организационное воздействие проявляется в
четком распределении функций управления, установлении прав и
обязанностей работников управления, регламентации основных процедур
53
управленческой деятельности. В основе организационных воздействий
лежат: организационное регламентирование и организационное
нормирование.
Организационное регламентирование, в соответствии с правовыми
нормами и инструкциями, устанавливает правила, определяет содержание и
порядок управленческой деятельности.
Организационное нормирование представляет собой разработку
нормативов и норм, численности управленческого персонала и
управляемости, затрат труда в сфере управления и длительности
управленческих операций и процедур, расходов материалов и др.
Базу для распорядительной деятельности составляют устав, положения,
регламент, должностные инструкции, распределение прав и обязанностей,
организационные структуры.
Распорядительное воздействие направлено на обеспечение слаженной
работы аппарата управления, на поддержание всей инфраструктуры в
заданном режиме работы или улучшение ее качества. Осуществляется
распорядительное воздействие в процессе функционирования
муниципального образования.
Социально-психологические методы.
Социально-психологические методы управления – это способы и
приемы воздействия, основанные на использовании социальной психологии.
Для данного вида управления характерны две группы методов,
основанные на человеческом факторе: социологические и психологические.
Социологические методы управления реализуют закономерности
функционирования и развития коллективов и сообщества. К этой группе
относятся следующие методы:
а) методы управления социально-массовыми процессами;
б) методы управления группами;
в) методы управления групповыми явлениями и процессами;
г) методы социального нормирования;
54
д) методы ролевых изменений;
е) методы социального регулирования.
Психологические методы в муниципальном управлении основаны не
только на психологических методах в чистом виде, но и на всем комплексе
психологических знаний, позволяющих понять и оценить происходящее.
К основным типам психологических методов управления относятся:
психологические методы профессионального отбора и обучения,
психологические методы организации и гуманизации труда, методы
мотивации трудового поведения. В этих методах учитываются темперамент,
характер, способности и задатки человека.
1. Характеристика принципов местного самоуправления
2. Общие принципы местного самоуправления
3. Специальные принципы местного самоуправления
4. Атрибуты местного самоуправления
5. Признаки свойственные местному самоуправлению и отличающие
его от центральной правительственной власти
6. Преимущества местного самоуправления
7. Критерии местного самоуправления
8. Функции местного самоуправления
9. Методы муниципального управления и их характеристика
1. Гнилорыбов, В. В. Местное самоуправление в Украине: мир понятий
и терминов от А до Я: учебное пособие / В. В. Гнилорыбов, В. Н. Тихонов.
‒Луганск: СНУ им. В. Даля, 2005. ‒ 168 с.
Перечень вопросов к теме:
Рекомендуемая литература по теме:
55
2. Демьяненко, А. Н. Муниципальное управление. / А. Н. Демьяненко,
А. Л. Обушенков. – Хабаровск – Н. Новгород, 2006 – 244 с.
3. Европейская хартия местного самоуправления [Электронный
ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://www.fes.kiev.ua/Dokument/Schimanke/RU_Charta_msu.pdf.
4. Конституция Донецкой Народной Республики : текст с изменениями
и дополнениями / [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа :
https://dnrsovet.su/konstitutsiya/
5. Кузнецов, В. В. Местное самоуправление в системе
государственного управления : 89 учебное пособие В. В. Кузнецов, В. В.
Ваховский. ‒ Ульяновск УлГТУ, 2009. - 127 с.
6. О государственной тайне : Закон Донецкой Народной Республики №
03-IHC : [принят Постановлением Народного Совета 12 декабря 2014 года] /
[Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа : https://dnrsovet.su/zakon-dnr-o-gostajne/.
7. О мерах по реализации положений части 6 статьи 81 Закона
Донецкой Народной Республики от 15 января 2020 года № 91-ПНС
«О государственной гражданской службе» : Указ Главы Донецкой Народной
Республики № 415 от 30.11.2020 г. / [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа
: https://gisnpa-dnr.ru/npa/0001-415-20201130/ .
8. Романов, В. Н. Система государственного и муниципального
управления : учебное пособие / В. Н. Романов, В. В. Кузнецов. – Ульяновск :
УлГТУ, 2008. –153 с.
9. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон
№ 131-ФЗ : [принят Государственной думой 16 сентября 2003 года : одобрен
Советом Федерации 24 сентября 2003 года] / [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/.
56
3.1.
Цели и задачи муниципального управления как научной
дисциплины
3.2.
Научные методы муниципального управления
3.3.
Место муниципального управления в системе научных
дисциплин
3.1. Цели и задачи муниципального управления как научной
дисциплины
Муниципальное управление ‒ научная дисциплина в системе
экономических знаний, изучающая управление местными сообществами как
социально-экономическими системами. В рамках общепризнанной в
настоящее время государственно-общественной теории муниципальное
управление как вид управления тождественно местному самоуправлению как
форме народовластия.
Под местным сообществом понимается объединение граждан,
которые проживают на территории муниципального образования и
распоряжаются муниципальной собственностью, местным бюджетом, а
также имеют общие интересы по обеспечению своей жизнедеятельности.
Данные интересы находят выражение в самостоятельном решении вопросов
местного значения, причем ответственность за этот процесс несет данное
объединение граждан.
Местное сообщество ‒ это часть гражданского общества. Последнее
представляет собой огромную самоорганизующуюся суперсистему,
состоящую из множества институтов и ассоциаций граждан [3]. При этом не
только гражданское общество в целом, но и его сообщества на местах
ТЕМА 3. ХАРАКТЕРИСТИКА
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК
НАУЧНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
57
представлены значительным ансамблем самоуправляемых кооперирующихся
общин и объединений граждан, каждое из которых имеет собственные
интересы. Важнейшие категории ‒ «гражданское общество» и «местное
сообщество» ‒ пока не получили формального закрепления в действующей
правовой системе Донецкой Народной Республики.
Основным объектом муниципального управления как научной
дисциплины выступают муниципальные образования - города, сельские
поселения, муниципальные районы.
Среди вопросов, которые рассматривает муниципальное управление
как самостоятельная наука, можно выделить следующие [3]:
детальное рассмотрение муниципального образования, а именно: его
природно-ресурсного потенциала, исторических, демографических
особенностей, уровня экономического развития и т.д.;
формирование оптимальной и наиболее эффективной системы
управления для каждого муниципального образования;
разработку уставов муниципальных образований и системы контроля
над их соблюдением;
создание системы финансово-экономической поддержки
муниципального образования.
К вопросам, решаемым муниципальным управлением как видом
деятельности, можно отнести:
контроль за использованием природных ресурсов города, района,
сельского поселения, природная охрана, санитарный надзор;
содержание систем электро-, водо-, газо-, теплоснабжения, а также
системы благоустройства;
развитие социальной и производственной инфраструктуры, а также
создание условий для ее жизнедеятельности;
защита памятников истории и культуры;
создание условий, необходимых для надлежащего функционирования
предприятий бытового и культурного обслуживания населения, а также
58
предприятий сферы услуг, в первую очередь торговли;
обеспечение занятости населения;
улучшение финансово-экономической самостоятельности
муниципального образования;
создание регионального рынка и т.д.
Главной стратегической целью муниципального управления является
формирование органов власти, способных обеспечить сохранение региона и
государства как целостной системы. Данная цель является
общегосударственной.
Сегодня к муниципальному управлению как к научной дисциплине
относят следующие теоретико-практические задачи [4]:
1) разработка нормативных документов, отражающих механизм
реализации системы местного самоуправления, в том числе финансовобюджетный механизм ‒ для муниципальных образований;
2) методическое обеспечение анализа уровня социально-
экономического развития муниципальных образований;
3) формирование инструментов, необходимых для прогнозирования
совершенствования объектов местного самоуправления, а также
методических документов по управлению ими;
4) модернизация организационной структуры органов местного
самоуправления относительно существующих и формирующихся рыночных
отношений;
5) определение основных направлений и разработка конкретных
мероприятий по трансформации системы местного самоуправления. Для
решения данной задачи необходимо осуществить следующие условия:
разделение функции и отрасли хозяйствования между местными
органами управления и органами вышестоящего уровня;
достигнуть последовательной концентрации полномочий и ресурсов в
системе органов муниципального управления, необходимых для нормального
развития производственной и социальной инфраструктуры муниципального
59
управления;
создать необходимые условия для общего развития межотраслевого
взаимодействия всех объектов местного управления, а также организовать
горизонтальную координацию деятельности;
обеспечить организационную и экономическую самостоятельность
объектов муниципального управления в решении общерегиональных
вопросов социального и экономического развития;
усовершенствовать финансово-хозяйственную систему
муниципального самоуправления, способствовать расширению инициативы
органов местного самоуправления и обеспечить массовое участие населения
в решении местных вопросов посредством референдумов, собраний и т. д.,
реализовывать управленческую деятельность таким образом, чтобы
достичь комплексного решения проблем на местном уровне с помощью
социально-экономического развития. Для этого необходимо сформировать и
организовать широкую сеть маркетинговых служб, единый информационнокоммерческий центр, способный решать основные задачи становления
рыночной экономики. Важным аспектом при трансформации системы
муниципального управления является развитие инновационной
инфраструктуры муниципального образования, образование
консультационных центров, лизинговые предприятий и др.
3.2. Методы муниципального управления как научной
дисциплины
Исследователи, работающие в рамках тематики муниципального
управления как научной дисциплины, используют совокупность
общенаучных методов, дополняющих друг друга, основными из которых
являются методы: нормативный, балансовый, системного анализа,
экономико-математические, статистические (исчисление индексов,
корреляционный анализ) и др.
60
Системный анализ ‒ это метод, который рассматривает связи и
характеристики целостности сложных систем. Управление на основе
системного метода подразумевает три этапа [2]:
1) обозначение среды и масштаба деятельности субъекта управления;
2) выполнение системного анализа;
3) разработка многовариантного решения определенных проблем и
принятие оптимального решения.
Стоить отметить важное значение системного анализа при решении
управленческих задач.
В муниципальном управлении широко используются и специфические
методы, которые представляют собой совокупность приемов и способов
воздействия управляющего субъекта на объект управления. Данные методы
подразделяются на: организационные (организационно-стабилизирующие,
распорядительные и дисциплинарные), экономические и социальнопсихологические методы управления [1].
Организационные методы управления представляют собой систему,
воздействующую на организационные отношения с целью достижения
определенных целей.
Экономические методы управления являются комплексом действий
направленных на создание определенных экономических условий для
решения поставленных задач. К таким действиям можно отнести:
применение финансово-ценовых рычагов, формирование прогнозов, создание
экономических стимулов, финансово-экономических норм и нормативов и
др.
Социально-психологические методы управления являют собой способы
и приемы воздействия на человека с помощью использования личностных
социально-психологических факторов (характера муниципального
служащего, его способностей, темперамента и т. д.). К социальнопсихологическим методам относится формирование определенного
общественного мнения и резонанса с использованием СМИ.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]