Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право. Альбом схем и таблиц. Учебное пособие
.pdf
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
С.А. Глотов
Муниципальное право
Альбом схем и таблиц
Учебное пособие
Москва
2013
2
ББК 67.408
Г 54
Глотов С.А.
Г 54 Муниципальное право. Альбом схем и таблиц. Учебное пособие. – М.: Международный
юридический институт. 2013. – 170 с.
Рецензенты:
Мазаев В.Д., доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного права Национального
исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Бессарабов В.Г., доктор юридических наук, профессор, заведующий отделом НИИ Академии Гене-
ральной прокуратуры РФ.
Учебное пособие, выполненное в форме альбома схем и таблиц, содержащего как материал по проблематике конституционно-правовых основ деятельности местного самоуправления (МСУ), так и европейский и отечественный опыт его организации.
Адресовано студентам, изучающим дисциплины «Конституционное право», «Муниципальное право», практическим работникам, а также всем тем, кого интересуют вопросы развития МСУ в России.
Соответствует требованиям ФГОС.
© Глотов С.А., 2013
© Международный юридический институт, 2013
3
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ..........................................................................................................................................................................................8
Раздел 1. Муниципальное право (МП) как отрасль права...............................................................................................9
Комплексный характер муниципального права ....................................................................................................................9
Предмет муниципального права.............................................................................................................................................10
Метод правового регулирования муниципального права..................................................................................................11
Самоуправление........................................................................................................................................................................12
Перспективные направления дальнейшего развития законодательства о местном самоуправлении........................13
Местное самоуправление ........................................................................................................................................................14
Понятие местного самоуправления (МСУ) ..........................................................................................................................15
МСУ ...........................................................................................................................................................................................15
Современные приоритеты МСУ.............................................................................................................................................16
Конституционные гарантии деятельности местного самоуправления, в т.ч. реализуемые в рамках
Единого Экономического Пространства России – Белоруссии – Казахстана .....................................................17
Конституция Российской Федерации 1993 г. об МСУ.......................................................................................................17
Оценка Венецианской (конституционной) Комиссии совета Европы, Российской Конституции ............................19
Раздел V Конституции Республики Беларусь 1994 года....................................................................................................20
Раздел VIII Конституции Республики Казахстан 1995 года..............................................................................................22
Раздел 2. Международный опыт организации местного самоуправления. Европейская хартия
местного самоуправления 1985 года......................................................................................................................................25
Европейская хартия о местном самоуправлении – принципы формирования МСУ ...................................................25
Совет Европы и развитие местного самоуправления .........................................................................................................27
Принципиальные основы организации местного самоуправления..................................................................................28
Дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления о праве участвовать в делах
местного органа власти .................................................................................................................................................30
Классификация Муниципальных систем зарубежных стран (модели МСУ).................................................................33
4
Иберийская модель управления / Испанская модель..........................................................................................................34
Органы местного управления.................................................................................................................................................35
Местное самоуправление: зарубежный опыт.......................................................................................................................36
МСУ в странах БРИКС ............................................................................................................................................................39
Конституции зарубежных государств о местном самоуправлении..................................................................................41
Зарубежный опыт конституционного закрепления МСУ и формирования его органов.............................................43
Устав муниципального образования .....................................................................................................................................53
Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве между территориальными
сообществами и властями.............................................................................................................................................54
Конгресс местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ)........................................................................57
Некоторые тенденции развития местного (муниципального) управления в зарубежных странах............................59
Раздел 3. Исторический опыт организации власти на местном уровне в России....................................................61
Некоторые исторические аспекты формирования местного управления (МУ) и МСУ в России:
хронограф........................................................................................................................................................................61
Табель о рангах закон о порядке государственной службы в Российской Империи (соотношение чинов по
старшинству, последовательность чинопроизводства) (утверждена 24 января (4 февраля) 1722 года
Императором Петром I, просуществовала с многочисленными изменениями вплоть до ноября
1917 года).........................................................................................................................................................................65
Органы власти, суда, управления и сословного самоуправления Российской Империей во второй
половине XVIII века ......................................................................................................................................................67
Органы сословного суда..........................................................................................................................................................68
Исторический опыт становления МСУ в России ................................................................................................................68
Советы народных депутатов в СССР ....................................................................................................................................69
СССР–РСФСР. Районные советы депутатов трудящихся и их исполнительные органы...........................................70
Развитие местного самоуправления в современной России..............................................................................................71
МСУ в России: статистика......................................................................................................................................................72
Федеральный закон № 131 ......................................................................................................................................................73
5
Раздел 4. Принципы организации, правовые основы осуществления местного самоуправления
в Российской Федерации...........................................................................................................................................................74
Принципы организации местного самоуправления............................................................................................................75
Местное самоуправление (глава 8 ст. 130–133 Конституции РФ) ...................................................................................77
Организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления.............................................................78
Модели МСУ в РФ: практический опыт реализации в 1995–2003 годах........................................................................79
Схемы образования городского поселения. Образование городского округа................................................................82
Федеральный Закон Российской Федерации от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».....................................................................83
Вопросы местного значения поселения: п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ.................................................85
Вопросы местного значения муниципального района: п. 1 ст. 15 Федерального Закона № 131-ФЗ ........................87
Вопросы местного значения городского округа: п. 1 ст. 16 Федерального Закона № 131-ФЗ....................................89
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения: п. 1 ст. 17
Федерального Закона №131-ФЗ...................................................................................................................................92
Сельские поселения в России: проблемы реализации муниципальной реформы........................................................93
Территориальное общественное самоуправление: п. 1, п. 7 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ........................97
Глава муниципального образования: п. 1, п. 2, п. 4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ ......................................99
Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 ст. 36
Федерального закона № 131-ФЗ................................................................................................................................100
Система муниципальных правовых актов: п. 1 ст. 43 Федерального Закона №131-ФЗ............................................101
Устав муниципального образования: п. 1 ст. 44 Федерального Закона №131-ФЗ ......................................................102
Индикационные (оценочные) показатели деятельности местного самоуправления в Российской
Федерации .....................................................................................................................................................................103
Раздел 5. Финансово экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации.................105
Финансово экономические основы местного самоуправления в РФ.............................................................................105
Муниципальная собственность ............................................................................................................................................105
Местные бюджеты образуются ............................................................................................................................................106
6
Местные налоги и сборы .......................................................................................................................................................106
Об укреплении финансовых основ МСУ............................................................................................................................107
Муниципальное имущество: п. 2, п. 3 ст. 50 Федерального Закона № 131-ФЗ............................................................108
Собственность муниципальных районов............................................................................................................................110
Доходы местных бюджетов ..................................................................................................................................................112
Собственные доходы местных бюджетов...........................................................................................................................113
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений: п. 1, п. 2 ст. 60 Федерального закона
№ 131-ФЗ.......................................................................................................................................................................114
Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий: п. 1 , п. 2 ст. 63 Федерального закона № 131-ФЗ ......................115
Направления оптимизации расходов местных бюджетов................................................................................................116
Бюджетное послание Президента России (июнь 2011) о бюджетной политике в 2012–2014 гг. ............................117
Некоммерческие организации муниципальных образований: п. 1, п. 2 ст. 69 Федерального закона №131-ФЗ ...........118
Раздел 6. Муниципальная служба и её организация в Российской Федерации.......................................................119
Муниципальная служба (МС)...............................................................................................................................................120
Основные принципы муниципальной службы ..................................................................................................................121
Должности муниципальной службы....................................................................................................................................122
Классификация должностей муниципальной службы......................................................................................................122
Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы..........................123
Основные права муниципального служащего ...................................................................................................................124
Основные обязанности муниципального служащего.......................................................................................................125
Ограничения, связанные с муниципальной службой .......................................................................................................127
Запреты, связанные с муниципальной службой................................................................................................................129
Конфликт интересов на муниципальной службе...............................................................................................................132
Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера........................................................................................................................................................................132
Аттестация муниципальных служащих ..............................................................................................................................133
7
Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.............................................................................................134
Раздел 7. Конституционные гарантии местного самоуправления и его ответственность..................................135
Конституционно-правовые основы организации МСУ в РФ..........................................................................................135
Конституционный Суд и местное самоуправление в России: постановления, решения...........................................136
Ответственность органов МСУ, глав муниципальных образований за нарушение Конституции РФ и
федерального законодательства, Конституции (Устава) субъекта РФ, регионального образования,
Устава образования......................................................................................................................................................139
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления ...................................................................140
Заключение.................................................................................................................................................................................142
Приложения................................................................................................................................................................................145
Закон Краснодарского края О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных
служащих в Краснодарском крае от 3 июня 2009 года № 1740-КЗ (Извлечения)...............................................145
Закон Краснодарского края О реестре муниципальных должностей и реестре должностей
муниципальной службы в Краснодарском крае (Извлечения).............................................................................150
Решение Городской думы Краснодара от 29 октября 2009 г. № 63 п. 6 О муниципальной службе в
муниципальном образовании город Краснодар (Извлечения).............................................................................157
Федеральный закон от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (Извлечения)...................................................................................159
Решение городской Думы Краснодара от 21 апреля 2011 г. № 11 п. 6 «О принятии Устава
муниципального образования город Краснодар»...................................................................................................160
Библиографический список литературы...........................................................................................................................161
Законы, указы Президента Российской Федерации, другие нормативные правовые акты, судебные
решения, документы....................................................................................................................................................161
Научные статьи и монографии.............................................................................................................................................165
8
Введение
Учебное пособие в схемах и таблицах по курсу «Муниципальное право» разработано в соответствии
с требованиями Федерального Государственного Образовательного стандарта подготовки бакалавров,
юристов и включает в себя: международный опыт организации местного самоуправления (МСУ) на основе Европейской Хартии местного самоуправления 1985 г., конституционно-правовые основы, принципы организации МСУ в Российской Федерации, этапы развития местных сообществ и МСУ в современной России и т.д.
В нем подробно рассматриваются финансово-экономические основы деятельности МСУ в РФ, организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления и его полномочия. Значительное
внимание в учебном пособии уделяется конституционным гарантиям МСУ, Федеральному закону № 131
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В процессе разработки курса учитывалось и то, что местное самоуправление является важным институтом конституционного права, а деятельность МСУ – перспективным направлением для развития научных исследований по обеспечению этой важной для населения, граждан работы. Одно из основных
предназначений данного пособия – интенсификация учебного процесса, активизация познавательной
деятельности студентов и практических работников, совершенствование методической работы профессорско-преподавательского состава.
Учебное пособие иллюстрирует и разъясняет методические, теоретические, прикладные проблемы
курса «Муниципальное право», соответствующего раздела конституционного права, является, своего
рода, продолжением раннее изданных учебных пособий «Муниципальное право. Тестовые и контрольные задания». – М.: МЮИ, 2012 и «Актуальные проблемы реформы местного самоуправления и развития муниципального права в России». М., МЮИ, 2012.
9
Раздел 1
Муниципальное право (МП) как отрасль права
Муниципальное право – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность
правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе реализации населением права на местное
самоуправление непосредственно, а также через органы местного самоуправления.
Муниципальное право – это право местного управления и самоуправления.
Муниципальное право рассматривается как подотрасль конституционного права, регулирующая
одну из форм народовластия.
Комплексный характер муниципального права
Комплексный характер муниципального права проявляется в том, что оно:
Регулирует весь комплекс общественных отношений, связанных с непосредственной деятельно-
стью МСУ и его органов (в экономической, социальной, культурной и других сферах), в т.ч. и безопасности населения.
Нормы МП одновременно являются нормами других отраслей права (в т.ч. конституционного, ад-
министративного, гражданского и других).
Именно на местном уровне посредством права в конечном итоге решается самый широкий круг
вопросов жизнедеятельности граждан (населения).
10
Предмет муниципального права
Предмет муниципального права составляет:
1. Нормы права, регулирующие систему МСУ: территориальное устройство местной власти, виды
муниципальных образований, взаимоотношения местного самоуправления и государственной власти.
2. Нормы права, определяющие порядок наделения органов МСУ отдельными государственными
полномочиями, общие принципы финансового и имущественного обеспечения деятельности МСУ, порядок подготовки и принятия муниципальных правовых актов, ответственность за их исполнение.
3. Нормы, определяющие организацию МСУ как разновидность народовластия. Это нормы, регулирующие:
а) права граждан на осуществление самоуправления;
б) формы прямой муниципальной демократии;
в) принципы построения, структуру и порядок деятельности органов МСУ;
г) взаимоотношения органов МСУ между собой;
д) вопросы организации приграничного сотрудничества территорий с участием местных органов
власти.
4. Совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения (вопросы местного значения), связанные с институциональными и функциональными характеристиками местного самоуправления, задачей которого является максимальное развитие (использование) способностей каждого человека,
материальных, финансовых и иных ресурсов, имеющихся на данной территории (района, города, поселения, села, станицы, муниципального образования).
5. Международное сотрудничество в сфере МСУ.
6. Изучение историко-правовых вопросов (проблем) организации местного управления (самоуправления).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]