Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право. Альбом схем и таблиц. Учебное пособие
.pdf
111
10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а
также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы;
13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных
правовых актов, иной официальной информации;
14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;
15) обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района.
Порядок управления муниципальным имуществом определён в ст. 51 Закона от 6 октября 2003 г.
№ 131-Ф3.
Порядок создания, виды деятельности муниципальных предприятий определены:
в ч. 4 ст. 51 Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ;
Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях»;
ст. 113-115,124-126,215 ГК РФ.
112
Доходы местных бюджетов
Налоги и МСУ
В соответствии с Налоговым кодексом, налоговые поступления на обеспечение деятельности МСУ
формируются из следующих групп налогов:
Федеральные налоги
• Налог на добавленную стоимость
• Акцизы
• Налог на доходы физических лиц
• Единый социальный налог
• Налог на прибыль организаций
• Налог на добычу полезных ископаемых
• Налог на дарение
• Водный налог
• Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологиче-
ских ресурсов
• Государственная пошлина
Региональные налоги
• Налог на имущество организации
• Налог на игорный бизнес
• Транспортный налог
Местные налоги
• Земельный налог
• Налог на имущество физических лиц
113
Собственные доходы местных бюджетов
К собственным доходам местных бюджетов относятся: п. 1 ст. 55 Федерального закона № 131-ФЗ:
1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона;
2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 настоящего Федерального закона;
3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального
закона;
4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 настоящего Федерального
закона;
5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предоставляемые в соответствии со статьями
60 и 61 настоящего Федерального закона, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона, и другие безвозмездные перечисления;
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами
представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов
и сборов;
8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции
органов местного самоуправления;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.
114
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений: п. 1, п. 2
ст. 60 Федерального закона № 131-ФЗ
1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой
поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных
фондов финансовой поддержки поселений.
2. Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется и дотации из него предоставляются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской
Федерации, в целях выравнивания исходя из численности жителей поселений финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов
местного значения.
Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений определяются для
каждого поселения субъекта РФ, за исключением поселений, указанных в части 5 настоящей статьи, в
расчете на одного жителя городского, сельского поселения.
Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными норматива-
ми отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений. Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и (или) заме-
няющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений, утверждаются законом субъекта РФ о
бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.
Распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и (или) заме-
няющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений, утверждаются законом субъекта РФ о
бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.
115
Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий: п. 1 , п. 2 ст. 63 Федерального закона № 131-ФЗ
Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных
государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год
раздельно по каждому из указанных государственных полномочий
Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета
субъекта Российской Федерации регионального фонда компенсаций.
Указанный фонд формируется за счет:
1) субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправ-
ления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами;
2) иных доходов бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами местно-
го самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов РФ.
116
Направления оптимизации расходов местных бюджетов
Направления оптимизации расходов местных бюджетов:
• проведение ситуационного анализа крупнейших налогоплательщиков с целью прогнозирования ис-
полнения доходной части бюджета;
• повышение собираемости местных налогов, а также иных налогов, доходы от которых зачисляются
в местные бюджеты (например, НДФЛ);
• оптимизация расходных обязательств муниципального образования», в том числе численности му-
ниципальных служащих с учетом реально предоставляемых муниципальных услуг;
• инвентаризация налогооблагаемой базы и базы поступления неналоговых доходов;
• проведение инвентаризации (учета) недвижимого имущества в поселении, принятие на баланс пригодного для хозяйственной деятельности бесхозяйного имущества. Это позволяет ввести в оборот имущество, а также обеспечить поступление в местные бюджеты дополнительных доходов – налоговые и
неналоговые (аренда и др.);
• проведение работы по упорядочению и оформлению земельных участков;
• сокращение количества убыточных муниципальных унитарных предприятий и учреждений;
• принятие мер по повышению собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги путем заключения агентских договоров на удержание платы ЖКУ из заработной платы сотрудников предприятия, обязательств по рассрочке платежей;
• внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;
• внедрение новых технологий бюджетного и бухгалтерского учета;
• усиление финансового контроля.
117
Бюджетное послание Президента России (июнь 2011)
о бюджетной политике в 2012–2014 гг.
В Бюджетном послании Президента России (июнь 2011) о бюджетной политике в 2012–2014 гг.
в т.ч. говорится:
«Требуется обеспечить эффективную децентрализацию полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Созданные решением Президента Российской Федерации рабочие группы по правовым вопросам перераспределения полномочий
между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления, по финансовым и налоговым вопросам, по
межбюджетным отношениям должны подготовить до конца текущего года предложения, предусматривающие в том числе меры по увеличению доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре
консолидированного бюджета Российской Федерации, соответствующие новому распределению полномочий. При необходимости нужно внести изменения в структуру налоговой системы и в бюджетное законодательство Российской Федерации».
Среди основных направлений налоговой политики и формирования доходов бюджетной системы в
2012–2014 гг. есть и такие1:
Следует завершить подготовку к введению местного налога на недвижимость. По завершении кадастровой оценки объектов капитального строительства необходимо вводить указанный налог по мере готовности тех субъектов Российской Федерации, где такая оценка была проведена, чтобы этот налог
можно было начать взимать уже в 2012 г. При этом необходимо, чтобы введение нового налога, с одной
стороны, обеспечило более справедливое распределение налоговой нагрузки между объектами недвижимого имущества с разной рыночной стоимостью, а с другой стороны, было социально приемлемым и
1
Бюджетное послание Президента России о бюджетной политике в 2012–2014 гг.
118
осуществлялось с учётом сложившегося уровня доходов населения, не привело к росту налоговой нагрузки на малообеспеченных граждан. Требуется приступить к инвентаризации установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам и оценке их эффективности.
Речь идёт в первую очередь о льготах по налогу на имущество организаций и по земельному налогу.
Возможная отмена таких льгот – это не только переход к более справедливому способу распределения
собственных налоговых доходов между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, но и способ повышения налоговой автономии региональных и местных властей, а значит, и
ответственности за принимаемые ими решения.
Некоммерческие организации муниципальных образований:
п. 1, п. 2 ст. 69 Федерального закона №131-ФЗ
Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании
некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность
в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными федеральными законами.
119
Раздел 6
Муниципальная служба и её организация в Российской Федерации
Федеральный Закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации» включает:
Глава 1. Общие положения: предмет регулирования; правовые основы МС; основные принципы;
взаимосвязь МС и государственной гражданской службы
Глава 2. Должности МС: реестр должностей; классификация должностей; основные квалификационные требования для замещения должностей МС; классные чины МС
Глава 3. Правовое положение (статус) муниципального служащего: основные права МС; основные
обязанности МС; ограничения связанные с муниципальной службой; запреты, вязанные с МС; Урегулирование конфликта интересов на МС; представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
Глава 4. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения: поступление на МС; конкурс на замещение должности МС; аттестация служащих; основания для расторжения
трудового договора с муниципальным служащим
Глава 5. Рабочее (служебное) время и время отдыха: рабочее (служебное) время; отпуск муниципального служащего
Глава 6. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Гарантии, предоставляемые
муниципальному служащему. Стаж муниципальной службы: общие принципы оплаты труда; гарантии,
предоставляемые служащему; пенсионное обеспечение служащего и членов его семьи; стаж муниципальной службы
Глава 7. Поощрения муниципального служащего. Дисциплинарная ответственность муниципального
служащего: поощрения МС; дисциплинарная ответственность МС; взыскания;
Глава 8. Кадровая работа в муниципальном образовании: кадровая работа; персональные данные МС;
реестр МС в муниципальном образовании; приоритетные направления формирования кадрового состава
МС; кадровый резерв на службе
Глава 9. Финансирование и программы развития МС: финансирование МС; программы развития МС
120
Муниципальная служба (МС)
(Из ст.2 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»)
1. МС – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на
должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта).
2. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени ко-
торого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
3. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального
образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]