Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право. Альбом схем и таблиц. Учебное пособие
.pdf
21
Статья 122. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании
действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей
территории.
Решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству, отменяются вышестоящими представительными органами.
Решения местных исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.
Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ограничивающие или нарушающие права, свободы и законные интересы граждан, а также в иных предусмотренных
законодательством случаях могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 123. В случае систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства он может быть распущен Советом Республики. Иные основания досрочного
прекращения полномочий местных Советов депутатов определяются законом.
Статья 124. Компетенция, порядок создания и деятельности органов местного управления и самоуправления определяются законодательством.
22
Раздел VIII Конституции Республики Казахстан 1995 года
В Конституции Республики Казахстан 1995 года раздел VIII называется: «Местное государственное
управление и самоуправление»
Статья 85
Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.
Статья 86
1. Местные представительные органы – маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры,
необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление.
2. Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права
при тайном голосовании сроком на пять лет.
3. Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати
лет. Гражданин Республики может быть депутатом только одного маслихата.
4. К ведению маслихатов относится:
1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;
2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;
3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным
законом к компетенции маслихата;
4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об
их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
5) осуществление в соответствии с законодательством Республики иных полномочий по обеспечению
прав и законных интересов граждан.
23
5. Полномочия маслихата прекращаются досрочно Президентом Республики, а также в случае принятия маслихатом решения о самороспуске.
6. Компетенция маслихатов, порядок их организации и деятельности, правовое положение их депутатов устанавливаются законом.
Статья 87
1. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики
Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.
2. К ведению местных исполнительных органов относится:
1) разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;
2) управление коммунальной собственностью;
3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных
органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов;
4) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики.
3. Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики.
4. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на
должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Президент Республики вправе
по своему усмотрению освобождать акимов от должностей.
5. По инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов маслихата может быть поставлен
вопрос о выражении вотума недоверия акиму. В этом случае маслихат большинством голосов от общего
числа его депутатов вправе выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от долж-
24
ности соответственно перед Президентом Республики либо вышестоящим акимом. Полномочия акимов
областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность
вновь избранного Президента Республики.
6. Компетенция местных исполнительных органов, организация и порядок их деятельности устанавливаются законом.
Статья 88
1. Маслихаты принимают по вопросам своей компетенции решения, а акимы – решения и распоряжения,
обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
2. Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или
увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима.
3. Решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан,
могут быть отменены в судебном порядке.
4. Решения и распоряжения акимов могут быть отменены, соответственно, Президентом, Правительством Республики Казахстан либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке.
Статья 89
1. В Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное
решение населением вопросов местного значения.
2. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также через маслихаты и
другие органы местного самоуправления в местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения. Органам местного самоуправления в соответствии с законом может делегироваться осуществление государственных функций.
3. Организация и деятельность местного самоуправления в Казахстане регулируются законом.
4. Гарантируется самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий,
установленных законом.
25
Раздел 2
Международный опыт организации местного самоуправления.
Европейская хартия местного самоуправления 1985 года
Европейская хартия о местном самоуправлении –
принципы формирования МСУ
Общая информация о Хартии:
– составлена по инициативе Совета Европы;
– рекомендована членами Совета Европы в качестве конвенции;
– дата открытия Конвенции к подписанию – 15 октября 1985 г.;
– состоит из преамбулы и 18 статей (Хартия разделена на три части)
Философия Хартии:
– Местные органы самоуправления ближе к народу и лучше чувствуют народные чаяния.
– Уважение принципа местного самоуправления есть одна из основ демократии.
– Все «местные вопросы» должны решаться местными органами самоуправления самостоятельно не-
зависимо от центра.
– Политическая независимость органов местного самоуправления не означает, что эти образования
превращаются в «государство внутри государства».
Основные принципы формирования органов местного самоуправления.
– Выборность органов местного самоуправления на основе демократического представительства.
– Допустимость делегирования полномочий центра органам местного самоуправления (предоставле-
ние местным органам права корректировать делегированные функции с учётом местных условий).
– Решение центра об изменении административных границ муниципального образования должно
предварительно согласовываться с местными органами самоуправления.
26
– Структура местных органов самоуправления должна учитывать местные условия.
– Предоставление центром финансового обеспечения органам местного самоуправления.
– Сфера административного надзора центра должна ограничиваться вопросами полномочий местного
органа власти осуществлять планируемое мероприятие, а не вопросами целесообразности самого мероприятия.
– Право местных органов самоуправления на взаимодействие со своими коллегами и объединение с
ними в союзы.
– Право местных органов самоуправления на судебную защиту.
– Предоставление местным органам права определения приоритетов в расходной части бюджета.
– Принцип местного самоуправления должен найти свое выражение в законодательном акте, желательно в конституции страны.
– Обязательное согласование разрабатываемых законодательств о дотировании со стороны центра на
уровне местных органов власти.
27
Совет Европы и развитие местного самоуправления
Европейская Хартия местного самоуправления 15 декабря 1985 г.
Цель хартии – обеспечение и защита прав органов местного самоуправления как наиболее близких к населению; поддержание демократий в Европе и защита прав человека через участие граждан в деятельности самостоятельных местных органов власти.
Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать
значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией
и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных
путем свободного тайного прямого равного и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение ни в коей мере не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону (ст. 3 Хартии).
Значение местного самоуправления для демократического развития общества
Органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя.
Право граждан участвовать в ведении государственных дел относится к демократическим принципам, разделяемым всеми государствами – членами Совета Европы.
Подлинная демократия предполагает наличие местных органов самоуправления, которые располагают уполномоченными для принятия решения органами, созданными демократическим путем, и которые имеют широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка и средств её осуществления и необходимых для этого ресурсов.
Наличие облеченных реальной ответственностью органов местного самоуправления может обеспечить эффективное и
одновременно приближенное к гражданину управление.
Право граждан участвовать в управлении наиболее непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне.
Понятие местного самоуправления
28
Принципиальные основы организации местного самоуправления
Принципиальные основы организации местного самоуправления
Конституционная и законодательная основа местного самоуправления
Сфера компетенции местного самоуправления
Защита территориальной сферы полномочий органов местного самоуправления
«Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и там, где это прак-
тически целесообразно, в конституции государства» (ст. 2 Хартии).
«1. Основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или
законом. Однако это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с
законом полномочий и компетенции для конкретных целей.
2. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для
осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.
3. Публичная власть, как правило, должна преимущественно осуществляться органами власти, наиболее близкими к гражданину. Предоставление полномочий иному органу власти должно производиться с учётом объёма и характера поставленной задачи, а также требований эффективности и экономии.
4. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти, центральным или региональным, только в
порядке, установленном законом.
5. При делегировании полномочий центральными или региональными органами местным органам самоуправления
последние должны, насколько это возможно, обладать свободой применять их в соответствии с местными условиями.
6. В процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, с ними проводятся консультации, насколько это возможно – заблаговременно и в соответствующей
форме» (ст. 4 Хартии).
«При изменении территориальной сферы полномочий органов местной власти проводятся предварительные консультации с соответствующими местными общинами, по возможности путем проведения референдума там, где это
позволяет закон» (ст. 5 Хартии).
29
лагающими принципами права» (ст. 7 Ха
р
тии).
«1. Условия службы местных выборных представителей должны обеспечивать свободное осуществление ими их функций.
2. Они должны предусматривать получение надлежащей денежной компенсации расходов, понесенных в связи с осуществлением
ими своих полномочий, а также, где это целесообразно, компенсации за потерю заработка или вознаграждения за проделанную работу и
соответствующее социальное страхование.
3. Любые функции и деятельность, несовместимые с занятием местной выборной должности, определяются законом или основопо-
Условия осуществления полномочий на местном уровне
«Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, предназначен лишь для
обеспечения законности и соблюдения конституционных принципов. Тем не менее, административный контроль может, там, где это
целесообразно, осуществляться вышестоящими органами Власти при выполнении органами местного самоуправления делегированных
им задач» (ст. 8 Хартии).
Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления
«1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.
2. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или за-
кону полномочиям.
3. По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и нало-
гов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом» (ст. 9 Хартии).
Источники финансирования органов местного самоуправления
«Местные органы самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в пределах, установленных законом,
объединяться с другими органами местного самоуправления для выполнения задач, представляющих общий интерес» (ст. 10 Хартии).
Право местных органов самоуправления на объединение
«Органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления» (ст. 11 Хартии).
Правовая защита местного самоуправления
30
Дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления
о праве участвовать в делах местного органа власти
Утрехт, 16.XI.2009
Государства-члены Совета Европы, договорились о следующем:
Статья 1 – Право на участие в делах местного органа власти
1 Государства-участники обеспечивают каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией право
участвовать в делах местного органа власти.
2 Право на участие в делах местного органа власти означает право стремиться определить или повли-
ять на осуществление полномочий и обязанностей местных органов власти.
3 Не допуская несправедливой дискриминации в отношении любого лица или группы, закон может
предусматривать конкретные меры для различных обстоятельств или категорий лиц. В соответствии с
конституционными и/или международными обязательствами Стороны, закон может, в частности, предусматривать меры специального ограничения избирателей.
4.1 Каждая Сторона признает законное право граждан стороны принимать участие в качестве избирателей или кандидатов на выборах членов Совета или Ассамблеи местных органов власти, в котором они
проживают.
4.2 Закон также признаёт право других лиц участвовать по месту нахождения, сторона решает в соответствии с своим собственным конституционным порядком, или где это согласуется с международноправовыми обязательствами участника.
5.1 Любые формальности, условия или ограничения на осуществление права на участие в делах местного органа власти должны устанавливаться законом и быть совместимы с международно-правовыми
обязательствами участника.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]