Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право. Альбом схем и таблиц. Учебное пособие
.pdf
51
Функции Государство Местные общины
10.4. Сельское, лесное хозяйство,
электроэнергии в некоторые м/о для
9.4. Порты + Местные общины ведут некоторые портовые работы
9.5. Аэропорты +
10. Хозяйственные службы
10.1. Газ Афинское государственное газовое предприятие
10.2. Гор. теплоснабжение Городская газораспред. сеть Афин «
10.3. Водоснабжение + +
+ Предприятия местных общин
рыболовство
10.5. Энергоснабжение + Производство
госуд. энергетич. предприятия
10.6. Торговля + Некоторые предприятия местных общин
10.7. Туризм То же
11. Прочие функции
11.1. Разрешение на открытие (1)
(1) Разрешение на ведение деятельности
Все исключительные полномочия местных общин закреплены в общенациональном законодательстве.
В соответствии со статьей 101 Конституции Греции региональные органы государственной администрации имеют общую компетенцию принятия решений по делам, относящимся к их регионам. Закон
указывает, что в задачу центральных служб, помимо их особых полномочий, входят определение общей
ориентации, координация и контроль над деятельностью региональных органов.
Впрочем, в статье 118 Конституции указывается, что до принятия закона, о котором говорится в статье 101, применяются положения, определяющие порядок разграничения полномочий между централь-
52
ными и региональными службами. В эти положения могут вноситься изменения путём передачи региональным службам особых полномочий региональных служб.
Желающим того местным общинам передаются полномочия по инженерному обеспечению территорий, а также полномочие на составление градостроительного плана.
Полномочия, делегированные местным властям центральной администрацией:
ведение журналов записей актов гражданского состояния, участие местных общин в процессе подготовки парламентских выборов.
В настоящее время идет разработка проектов, относящихся к учреждениям второй ступени местной
администрации (размеры, разграничение и передача полномочий, организация, функционирование).
53
Устав муниципального образования
Устав муниципального образования, – один из наиболее традиционных актов местного самоуправления. Хартии вольностей в Англии, уставные грамоты в Русском централизованном государстве XVI–
XVII вв. и другие источники постепенно формировали опыт создания подобных актов местного самоуправления. К концу XX в. мировая муниципальная практика имела в своем распоряжении огромное
разнообразие уставов, различающихся как по форме, так и по содержанию. Так, только в США можно
встретить четыре основных типа уставных документов, основанием для классификации которых является характер функций местного самоуправления:
1) устав общего типа – разрешает осуществлять органам местного самоуправления самые разнооб-
разные функции;
2) классифицированный устав – регламентирует функции в зависимости от численности населения
муниципального образования;
3) устав необязательный – предполагает, что органы местного самоуправления имеют право менять
формы деятельности в зависимости от реальных обстоятельств;
4) уставы «местных правил» – наиболее гибкий тип устава, предоставляющий органам местного са-
моуправления наибольшую свободу в выборе форм деятельности.
54
Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве
между территориальными сообществами и властями
Принята 21 мая 1980 года.
Вступила в силу 22 декабря 1981 года.
Протокол № 3
К Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве между территориальными
сообществами и властями по поводу Групп Еврорегионального Сотрудничества (ECG)
Государства-члены Совета Европы договорились о следующем:
Статья 1 – Группы по сотрудничеству Европейских регионов (ECGs)
1 Территориальными сообществами или властями и другими органами, на территории государствчленов Совета Европы, могут создаваться юридические лица трансграничного сотрудничества в форме
«групп по сотрудничества европейских регионов» (ECG).
2 Целью ECG будет поощрение, поддержка и развитие в интересах населения трансграничное и межтерриториальное сотрудничество между их членами в их общих областях компетенции и в соответствии с
компетенциями, предусмотренными национальным законодательством соответствующих государств.
Статья 2 – Правосубъектность, правоспособность и применимость прав
1 ECG должна быть юридическим лицом, регулируемым законодательством Стороны, государством-членом Совет Европы, в котором она имеет свою штаб-квартиру.
2 ECG имеет самые обширные правоспособности, предоставляемые юридическим лицам согласно
национальному законодательству этого государства.
3 Право, применимое к типу корпоративного субъекта, выбранное для ECG-члена, указывается в соглашении об учреждении ECG, без ущерба для положений настоящего Протокола или любых других
конкретных положений.
55
4 ECG имеет право на свой собственный бюджет и власть для его реализации.
5 ECG могут заключать контракты, нанимать сотрудников, приобретать движимое и недвижимое
имущество и возбудить судебные разбирательства.
Статья 3 – Членство
1 Члены ECG должны быть территориальными сообществами или властями одной из Сторон и, возможно, также включают соответствующую заинтересованную Сторону, государство-член Совета Европы. Все юридические лица, учреждённые с конкретной целью удовлетворения потребностей в общих
интересах, не имеющих промышленного или коммерческого характера могут быть членами, если:
– их деятельность финансируется главным образом за счёт государства, территориального сообщества или органа, или аналогичного лица; или
– управление ими осуществляется под контролем этих органов; или
– половина членов их административного, управленческого или наблюдательного органа назнача-
ются государством, территориальным сообществом или органом или аналогичным лицом.
Отдельные лица не могут быть членам ECG.
2 Территориальными сообществами или властями государства, не являющегося участником настоящего Протокола, которое граничит с участником, который является или станет государством, в котором ECG имеет свою штаб-квартиру, может принимать участие в создании, или присоединиться к
этой ECG, если это позволяет соглашение между этими двумя государствами, без ущерба для положений настоящего Протокола.
3 Территориальные сообщества или власти Сторон имеют решающее право голоса в ECG.
Статья 4 – Учреждение ECG
1 ECG учреждается письменным договором между её основателями.
2 Потенциальные члены представляют все соответствующие документы, доказывающие, что были
соблюдены необходимые процедуры и формальности, предусмотренные национальным законодательством, применимым к ним. Эта документация должна прилагаться к соглашению.
56
3 Соглашение в дополнение к списку членов должно указывать наименование ECG, адрес штабквартиры, продолжительность действия Соглашения, цели и задачи ECG, а также её географический охват. Наименование ECG, члены которого имеют ограниченную ответственность, должно включать слово
«limited» (ограниченный).
4 До заключения соглашения об основании ECG или до присоединения ECG территориальные сообщества или власти в соответствующих случаях информируют, уведомляют или получают разрешение
от их национальных властей относительно этого намерения.
5 В разрешении может быть отказано, если членский состав ECG нарушит этот Протокол или положения национального законодательства, включая полномочия и ответственность потенциальных членов,
или если членство не является оправданным по соображениям общественного интереса или государственной политики заинтересованной Стороны. В таком случае Сторона должна дать изложение причин
для отказа в учреждении.
6 Каждое Государство может в декларации, внесенной с ратификационной грамотой, или в любое
последующее время, отменить требование информации, уведомления или разрешения, упоминаемые в
пункте 4, в целом, или для конкретных категорий территориальных сообществ или властей или для конкретных видов сотрудничества.
7 Соглашение регистрируется или публикуется в государстве, где ECG имеет свою штаб-квартиру, а
также во всех государствах, к которым принадлежат её члены, в соответствии с применимым национальным законодательством.
8 Национальные органы власти законно учредившие ECG, информирует от этом территориальные
сообщества или власти, членов ECG.
9 Соглашения должны быть написаны на языке(ах) государства, где ECG имеет свои штаб-квартиры
и языке(ах) пользователь(ей), все версии, являются равно аутентичными.
57
Конгресс местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ)
Конгресс местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ) является одним из трёх
основных подразделений Совета Европы.
По своему статусу КМРВСЕ является консультативным органом СЕ, состоящим из представителей
местных и региональных органов власти государств-членов СЕ. Комитет Министров (КМСЕ) и Парламентская Ассамблея (ПАСЕ) консультируются с КМРВСЕ по вопросам, которые могут затрагивать компетенцию и основные интересы местных и региональных органов власти европейских стран.
Одно из ключевых направлений деятельности КМРВСЕ – мониторинг состояния местной и региональной демократии в странах СЕ на предмет соблюдения Европейской хартии местного самоуправления от 1985 года и наблюдение за муниципальными и региональными выборами.
Пристальное внимание также уделяется территориальной автономии для национальных меньшинств,
проблемам устойчивого развития, миграции, культуры и образования, социальной сплоченности в городах, финансовому обеспечению местных органов власти и др.
КМРВСЕ состоит из 318 членов и 318 заместителей, представляющих свыше 200 тысяч местных и
региональных органов власти из 47 государств-членов СЕ. Члены делегации и их заместители (участвуют в работе КМРВСЕ в течение четырех лет) выбираются из числа представителей местных и региональных выборных органов власти. Они назначаются в соответствии с официальными процедурами,
принятыми в каждом из государств-членов, и избирают руководителя делегации и его заместителя.
Большинство членов КМРВСЕ входят в одну из 4-х политических групп, созданных при Конгрессе (европейская народная партия/христианские демократы, социалисты, независимые и либерал-демократы,
европейские консерваторы и реформаторы). Четвертая часть членов КМРВСЕ не входит в состав какойлибо политической группы.
58
Уставные органы КМРВСЕ: пленарная сессия, Уставной форум, Бюро КМРВСЕ, Палата местных
властей, Палата регионов и три комитета.
Высшим органом Конгресса является пленарная сессия, созываемая два раза в год. Раздельные заседания Палаты местных властей и Палаты регионов проводятся непосредственно в период сессии
КМРВСЕ. Каждая Палата назначает бюро, которое состоит из председателя Палаты и семи членов. Два
бюро обеих палат составляют Бюро КМРВСЕ, которое является исполнительным органом Конгресса и
осуществляет политическое руководство, обеспечивает непрерывность работы между сессиями Конгресса, а также занимается внешними отношениями и политическими вопросами. В состав Уставного
форума входят руководители национальных делегаций и члены Бюро Конгресса.
Сессия избирает Председателя Конгресса, который одновременно возглавляет Бюро КМРВСЕ. Председатель Конгресса избирается из числа членов каждой Палаты попеременно и остается в должности в
течение двух лет.
Повседневную работу ведет секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, который избирается Конгрессом на пятилетний возобновляемый срок. В КМРВСЕ имеются три уставных комитета, которые состоят из членов Палаты местных властей и Палаты регионов.
59
Некоторые тенденции развития местного (муниципального) управления
в зарубежных странах
• Сближение англосаксонской и континентальной моделей МСУ. Например, в Великобритании местные советы получили право расходовать денежные средства в интересах жителей, «даже если в обеспечении таких расходов совет непосредственно не наделён статусными полномочиями», в Ирландии органы МСУ осуществляют такие финансовые расходы, которые они сочтут необходимыми и желанными
для «обеспечения интересов сообществ». (Закон о местном управлении Ирландии 1991 г.)
• Усиление роли муниципальных хартий в странах англосаксонского права в правовом регулировании МСУ. Например, в США они действуют в 48 штатах, давая им возможность самим выбирать структуру своего управления (несколько вариантов), обеспечивая плюрализм форм местной демократии,
адаптируя законодательство страны к местным условиям. Таким образом, усиливается роль частного
(местного) регулирования, которое предшествовало в свое время общенормативному муниципальному
законодательству.
• Независимо от конкретной модели местное управление все больше превращается в полноправный
конституционно-правовой институт, регулированный нормами не только текущего законодательства, но
и самой конституции.
• Переосмысление традиционного подхода к муниципалитетам как основных производителей местных благ и услуг. На новый план в их работе выходят такие задачи как менеджмент, надзор, инспектирование и координирование, непосредственное выполнение отдельных муниципальных функций может
быть передано различным специализированным организациям, обладающим финансовой самостоятельностью и имущественной независимостью.
• Управление отдельными отраслями местной жизни по специализированным округам (опыт США по
созданию школьных и иных специальных округов). Специальные округа осуществляют управление отдельными местными службами, создаются для оказания услуг населению, которые по каким-либо при-
60
чинам не могут быть представлены местными властями (водоснабжение, транспортное обслуживание,
газо-электроснабжение, и т.д. ).
• Работа муниципалитета все больше начинает оцениваться гражданами с точки зрения конечного результата, рыночных принципов эффективности, а не политических соображений.
• Повышение интереса населения к вопросам местного управления и местного самоуправления,
оживление политического процесса на местном уровне, попытки сделать муниципальную систему более
привлекательной для населения.
• Укрепление трансграничного (приграничного) сотрудничества территорий, в т.ч. муниципальных
образований.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]