Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право. Альбом схем и таблиц. Учебное пособие
.pdf
11
Метод правового регулирования муниципального права
Под
методом правового регулирования муниципального права
Российской Федерации сл
е-
Наиболее существенными из методов являются:
дует понимать совокупность приёмов, способов, средств воздействия на участников общественных
отношений, возникающих в процессе деятельности населения по реализации положений Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления 1985 г.; ФЗ № 131-ФЗ «Об основах организации местного самоуправления» и других законодательных актов, осуществляемой в РФ реформы МСУ.
1. Установление, закрепление конкретных правомочий и обязанностей участников МСУ, в
т.ч. в ходе выборов, референдумов, деятельности органов МСУ и т.д.
2. Метод властных установлений, связанный с принятием органами МСУ своих нормативно-
правовых актов (уставов и т.д.)
3. Предписание, дозволение, запрет, возложение обязанностей, установление равенства сто-
рон в отношениях в процессе жизнедеятельности МСУ (включает: обязательность решений органов и должностных лиц МСУ, предоставление субъектам правоотношений самостоятельного выбора своего поведения, признание равенства сторон и т.д.).
12
Самоуправление
С
черты
развивается внутри гос
ударства
требует высокого уровня культуры, сознания и сам
о-
предполагает всеобщее участие граждан в управл
е
нии обозначает постепенную утрату политического и
прио
б-
обеспечивает реальную доступн
ость всем гра
ж
данам
предполагает широкое использование
местное (в пределах администрати
вно-
национальное как реализация права
профессио
нальное на различных
п
о интересам (в рамках обществе
н
ных
политическое
–
с разделением общес
т-
венной д
е
мократии
система управления общественными делами, построенная на всеобщем участии граждан в принятии
ретение «производственного» характера общих функций
социальных норм – саморегуляторов поведения людей
и исполнении решений, в выполнении всех управленческих функций
дисциплины
функций управления
АМОУПРАВЛЕНИЕ
виды
территориальных единиц
наций на самоопределение
уровнях
объединений)
венного труда по управлению и использованием как государственных
институтов, так и форм непосредст-
13
Перспективные направления дальнейшего развития законодательства
о местном самоуправлении
Перспективные направления дальнейшего развития законодательства о местном самоуправле-
нии связаны с:
Территориальным устройством местного самоуправления;
Компетенционным статусом органов МСУ;
Материально-финансовым обеспечением полномочий местной власти;
Расширением участия в МСУ его главного субъекта – населения;
Усилением роли в законодательном регулировании вопросов местной власти субъектов РФ (рес-
публик, краев и областей);
Практикой передачи полномочий от муниципалитетов к региону (властям субъекта РФ) и наобо-
рот – региональной к муниципальной власти;
Общие вопросы теории и практики местного самоуправления и управления;
Изучение практических вопросов осуществляемой в РФ политической реформы; реформировани-
ем МСУ на поселковом и районном уровнях.
Исследование зарубежного опыта формирования МСУ и внедрение его положительных результа-
тов в практику РФ.
Деятельность различных объединений (ассоциаций) муниципалитетов.
14
Местное самоуправление
Местное самоуправление
может осуществляться гражданами
Местное самоуправление может проводиться через органы местного самоуправления и их дол
ж-
ностных лиц. Наличие данных органов в муниципальных образованиях обязательно.
По общему правилу это представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования. Разновидность, наименование, сроки их полномочий определяются муниципальными
образованиями самостоятельно и закрепляются в уставе.
Полномочия органов местного самоуправления, закреплённые конституционно
✓ владение, пользование, распоряжение, управление муниципальной собственностью;
✓ установление местных налогов и сборов;
✓ формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
✓ осуществление охраны общественного порядка, обеспечение безопасности граждан;
✓ учёт исторических и местных традиций в процессе МСУ;
✓исполнение отдельных государственных полномочий с передачей необходимых для их осуществ-
ления материальных и финансовых средств;
✓ иные вопросы местного значения.
через органы местного самоуправления
15
Понятие местного самоуправления (МСУ)
Субъект: народ (местное население, местное общество)
Предпосылки
– политическая самостоятельность местного населения по отношению к центральным органам власти;
– автономность местных органов самоуправления по отношению к центральным органам власти;
– доминирование интересов местного населения над общегосударственными интересами;
– ответственность органов местного самоуправления перед местным населением: административная;
фискальная; законодательная.
Местное самоуправление – самостоятельная деятельность и ответственность населения определенной
территории по решению вопросов местного значения, подконтрольно государству в части, касающейся
реализации переданных МСУ отдельных государственных полномочий.
МСУ
МСУ играет важную роль в улучшении таких оценочных показателей национальной (социальной) безопасности как:
– уровень безработицы (доля от экономически активного населения);
– децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);
– уровень роста потребления;
– уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном
отношении от валового внутреннего продукта;
из ст. 112 Стратегии национальной безопасности до 2020 года
Данные положения могут быть дополнены пунктом об обеспечении безопасности граждан, проживающих в МСУ на основе Федерального закона № 131-ФЗ.
16
Современные приоритеты МСУ
Ванкуверский проект. Рекомендации Секретариата ООН, Управляющего Совета ООН по поддержке и развитию поселений
(2006) обсуждены и одобрены на сессии Мирового Форума по проблематике развития городов в июле
2006 г.в Ванкувере (Канада).
Приоритетные направления развития местных властей:
Активное вовлечение населения граждан в жизнедеятельность МСУ, в прогрессивное развитие
своих округов или районов.
Органы МСУ имеют право и должны активно развивать сотрудничество «со всеми представите-
лями гражданского общества, особенно с негосударственными организациями и организациями, основанными гражданами района или округа, а также с другими частными лицами и предпринимателями»
Внедрение новых форм и новых способов участия граждан «в процессе управления в деятельности
местных органов» (создание различных Советов на местном уровне, применение интернет-технологий
и т.д.)
Участие граждан в формировании местных бюджетов, проведение референдумов, реализация раз-
личных гражданских инициатив.
17
Конституционные гарантии деятельности местного самоуправления, в т.ч.
реализуемые в рамках Единого Экономического Пространства России –
Белоруссии – Казахстана
Конституция Российской Федерации 1993 г. об МСУ
Статья 12
В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Глава 8. Местное самоуправление
Статья 130
1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм
прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статья 131
1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления
определяется населением самостоятельно.
2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с
учётом мнения населения соответствующих территорий.
18
Статья 132
1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,
формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Статья 133
Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на
компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
19
Оценка Венецианской (конституционной) Комиссии совета Европы,
Российской Конституции
«… Комиссия считает, что в Конституции подробно не разработан вопрос местного самоуправления. Это может создать опасность того, что законодательные органы всех административных
единиц начнут неправомерно ограничивать самостоятельность местных органов самоуправления».
Такова оценка Венецианской Комиссии, которая по поручению Кабинета Министров Совета Европы
сделала основательный правовой анализ Конституции Российской Федерации 1993 года накануне её
принятия. Данную Комиссию СЕ не без оснований называют Конституционной. Она состоит (и привлекает к своей работе) ведущих европейских правоведов, в т.ч. специалистов в области конституционного
права. Мнение Комиссии о российской Конституции было опубликовано в документах Совета Европы в
1994 году с комментариями члена Комиссии от России Витрука.
20
Раздел V Конституции Республики Беларусь 1994 года
Местному управлению и самоуправлению посвящён Раздел V Конституции Республики Беларусь
1994 года.
Статья 117. Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного
самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных
и общественных делах.
Статья 118. Местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года.
Статья 119. Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на
должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им
порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов.
Статья 120. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах
компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов.
Статья 121. К исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся:
утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их
исполнении;
установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;
определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной
собственностью;
назначение местных референдумов.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]