Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право. Альбом схем и таблиц. Учебное пособие
.pdf
41
Конституции зарубежных государств о местном самоуправлении
Основной Закон Федеративной Республики Германия (ФРГ) от 23 мая 1949 года провозглашает:
Статья 28
1. Конституционное устройство в землях должно соответствовать принципам республиканского, де-
мократического и социального правового государства в духе настоящего Основного закона. В землях,
округах и общинах народ должен иметь представительство, созданное в результате всеобщих, прямых,
свободных, равных и тайных выборов. На выборах в округах и общинах обладают правом избирать и
быть избранными согласно праву Европейского Сообщества также лица, которые имеют гражданство
государства – члена Европейского Сообщества. В общинах выборный орган может быть заменен общинным собранием.
2. Общинам должно быть предоставлено право регулировать в рамках закона под свою ответствен-
ность все дела местного сообщества. Союзы общин также пользуются правом самоуправления в рамках
их законной компетенции и на основе законов. Гарантия самоуправления охватывает также основы собственной ответственности в финансовой сфере.
В Конституции Французской Республики 1958 года имеется Раздел XII. О территориальных
коллективах
Статья 72. Территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, замор-
ские территории. Всякие другие территориальные коллективы создаются законом.
Эти коллективы свободно управляются выборными органами при соблюдении условий, предусмот-
ренных законом.
Представители Правительства в департаментах и на территориях ответственны за обеспечение на-
циональных интересов, за административный контроль и соблюдение законов.
Статья 73. Законодательный режим и административная организация заморских департаментов мо-
гут изменяться с учётом их особого положения.
42
Статья 74. Заморские территории Республики имеют свою особую организацию с учётом их собст-
венных интересов в общей совокупности с интересами Республики.
Статуты заморских территорий, введённые посредством издания органических законов, определяют,
в частности, компетенцию собственных институтов этих территорий; эти статуты изменяются такими же
законами после консультации с заинтересованной территориальной ассамблеей.
Иные условия особой организации заморских территорий устанавливаются и изменяются законом
после консультации заинтересованной территориальной ассамблеей.
Конституция Итальянской Республики (1947) закрепляет основные принципы организации ме-
стного самоуправления. В ней говорится:
Статья 114. Республика включает коммуны, провинции, столичные города, области и государство.
Коммуны, провинции, столичные города и области являются автономными образованиями с собственным
статутом, полномочиями и функциями в соответствии с принципами, установленными Конституцией.
Рим является столицей Республики. Порядок его управления устанавливается законом государства. <...>
Статья 118. Выполнение административных функций относится к ведению коммун, за исключением
тех, которые ... предоставлены провинциям, столичным городам, областям и государству, при соблюдении принципов субсидиарности, дифференциации и пропорциональности.
Коммуны, провинции и столичные города обладают собственными административными функциями и теми,
которые им предоставлены законами государства или области в сферах их соответствующей компетенции.
Статья 119. Коммуны, провинции, столичные города и области обладают финансовой автономией по
сбору и расходованию средств.<...>
Законом государства учреждается стабилизационный фонд для территорий с меньшими налоговыми
поступлениями от населения без каких- либо ограничений в распределении средств фонда.<...>
Коммуны, провинции, столичные города и области обладают собственным имуществом.<...> Они мо-
гут прибегнуть к финансовым заимствованиям только для финансирования инвестиций. Исключается
любая гарантия со стороны государства по займам, вытекающим из соглашений.
43
Зарубежный опыт конституционного закрепления МСУ
и формирования его органов
Венгрия
• Гл. Х Конституции Венгерской Республики «Местное самоуправление».
• Ст. 41 «(I) В состав территории Венгерской Республики входят столица, а также области, города и
общины.
• (2) Столица подразделяется на районы; районы могут создаваться в городах».
• Ст. 42 «Сообщества избирателей в общинах, городах, столице и её районах, а также в областях
имеют право на свободное ведение дел на местном уровне».
• Местное самоуправление определяется как независимое и демократическое ведение общественных
дел в сообществе местных избирателей и как осуществление государственной власти в интересах населения.
• Ст. 43 «(I) Органы местного самоуправления имеют равные основные права. Их обязанности могут
различаться.
• (2) Права и обязанности органов местного самоуправления определяются законом».
• Законное осуществление полномочий органов местного самоуправления находится под защитой су-
да; органы местного самоуправления могут обращаться в Конституционный суд с целью обеспечения
уважения своих прав.
Ст. 44 «(I) Граждане-избиратели осуществляют свободное местное самоуправление посредством из-
бираемых ими представительных местных органов (муниципальных советов) и посредством местных
референдумов.
(2) Мандат участников местных выборных органов – четыре года».
44
• Территория Венгерской республики состоит из столицы и областей, городов и коммун. Каждая
коммуна (город или деревня) становится местной административной единицей и имеет свой собственный выборный представительный орган.
• На 1992 год в Венгрии было 3092 коммун, 3133 самоуправляющихся общин.
• Коммуна – базовая единица системы местного самоуправления. Деревни, насчитывающие менее
1000 жителей, имеют секретариат коммунального района.
• На региональном уровне существует административный контроль.
Великобритания
Соединённое Королевство не имеет писаной Конституции.
Соединённое Королевство подразделяется на 4 региона: Англию, Уэльс, Шотландию и Северную Ир-
ландию.
Организация деятельности местных общин в Англии и Уэльсе регламентирована Законами о местном
самоуправлении 1972 и 1975 г.г.; в Шотландии – законами о шотландском местном самоуправлении
1972 и 1975 г.г.
• Англия: административная структура Лондона включает Советы Лондона (32) и Корпорацию Лон-
донского Сити. В крупных городах действуют окружные советы. В остальной части Англии два уровня
общин: советы графств (от 130 тыс. до 1,5 млн. человек) и окружные советы (71 совет имеет население
менее 75 тыс. человек). Насчитывается также 8000 приходских советов.
• Уэльс: советы графств и округов. Существует более 700 приходских советов.
• Шотландия: на островной части собственная система местной власти, на неостровной – региональ-
ные и окружные советы.
• Северная Ирландия: функции местных органов власти выполняются окружными советами.
• Осуществляется реформа местных органов власти.
45
• Советы графств и советы лондонских районов переизбираются раз в четыре года. В советах город-
ских районов треть депутатских мандатов переизбирается каждые три или четыре года.
• Политическим руководителем совета является Лидер – руководитель группы той политической пар-
тии, которая имеет большинство в Совете.
Испания
• Статус местных общин закреплён в испанской Конституции 1978 года (ст. 137-152).
• Деятельность местной администрации регулируется Законом 1985 г. «О местных общинах»; Коро-
левскими Законодательными декретами 1986 г. (об имуществе местных общин, территориальном разграничении, функционировании правового режима, вознаграждении должностных лиц местной администрации и т.д.); Королевским декретом 1990 г. об экономическом участии государства в инвестициях
местных общий; законом 1988 г. «О местных финансах»; органическим законом о силах безопасности и
т.д.
• Также действуют специальные законы: «О коммуне Мадрида» 1963 г.; «О коммуне Барселоны»
1960 г.; Закон «Об экономическом и финансовом режиме территорий Сеуты и Мелильи» 1955 г.
• В территориальном отношении Испания делится на Автономные сообщества (Мурсийской области,
Каталонии, Валле д'Арана и др., всего 17), провинции (всего 50), коммуны (8082). Коммун с числом жителей менее 1000 – 4862, более 100 тыс. жителей – 55.
• В провинции работает Провинциальный Совет (председатель и депутаты) и административная ко-
миссия (председатель и одна треть депутатов).
• В Коммунах: муниципальный совет в составе председателя и советников, а также административная
комиссия (мэр и советники).
• Срок мандата избранных местных органов власти – четыре года.
• Политический руководитель местной общины председательствует во всех коллегиальных органах;
отвечает за исполнение решений.
46
• Конституцией предусмотрено участие граждан в референдумах (на местном уровне во всенародных
опросах).
Швеция
В Швеции существует три конституционных акта. Один из них. Закон «О правлении» (1974), обеспе-
чивает местным и региональным общинам конституционные гарантии.
Ст. 1 Закона; «В Швеции суверенитет исходит от народа. Национальный шведский суверенитет осно-
вывается на свободе мнения и на всеобщем и равном голосовании. Он осуществляется посредством
представительного и парламентского строя и самоуправлением территориальных общин».
«Королевство включает в себя первичные местные единицы управления (муниципалитеты) и советы
регионов. Право на решение в них осуществляется избирательными собраниями. Муниципалитеты и
советы регионов могут взимать налоги, идущие на финансирование осуществляемых ими функций» (ст.
7). Деятельность муниципалитетов и советов регионов регулируется Законом 1991 г. «О местных властях».
• Швеция подразделяется на регионы (их 24), региональные советы (23), муниципалитеты (286) и
приходы (являются местными единицами церковной администрации).
• Члены муниципальных советов и собраний региональных советов избираются на три года во время
проведения парламентских выборов.
• На местном уровне решения принимает Муниципальный совет, исполнительным органом является
избираемая им муниципальная исполнительная комиссия.
• Исполнительные комиссии могут проводить муниципальные референдумы (носят консультативный
характер). Проводятся также консультации с пользователями услуг.
• В Швеции нет органа, осуществляющего административный контроль за действиями местных орга-
нов власти (действует судебный контроль). Общины назначают собственных комиссаров по проверке
счетов.
47
США
Принцип «самоуправления» принимался творцами Конституции за аксиому. Решающим признаком
самоуправления является не то, как оценивают его посторонние, а то, как оценивают его управляемые.
Бьют против штата Иллинойс, 333, США, 640,652 (1947).
Единая система МСУ отсутствует. Каждый штат вправе решать вопросы местного значения по сво-
ему усмотрению (благоустройство населённых пунктов, организация и содержание школ, больниц,
ЖКХ, строительство дорог и т.д.). МСУ в США имеет достаточную финансовую базу для своего функционирования.
Уровни управления в США: федеральный, штатов и местный.
МСУ активно взаимодействует с администрациями штатов (полиция, образование, здравоохранение
и др.).
Местное самоуправление осуществляется на уровне графства, города, района.
Самоуправление в США предусматривает право на администрацию, определение типа правления и
разработку и осуществление программ, но при условии соблюдения конституции штата и других законодательных ограничений.
Основные административно-территориальные единицы МСУ США – графства (в штате Техас их бо-
лее 250, в Миссури более 110, в Колорадо более 50 и т.д.). Создаются Советы графств (Совет комиссионеров и Совет контролёров), которые могут вводить местные налоги и сборы.
В графства могут входить самоуправляющиеся общины – тауны и тауншипы (всего более 15 000 в
США).
Формой МСУ являются специальные округа, в т.ч. школьные, транспортные, снабжения водой, пар-
ковые и т.д.
Графство – наиболее крупная административно-территориальная единица штата (от 254 в Техасе до 3
в штате Делавер). Сильно различаются по размеру (графство Лос-Анжелес – 7 млн. человек, графство
Говард в Арканзасе – 11 тыс. человек) и административному весу.
48
Районы и малые города (тауны и тауншипы – имеются в 21 штате).
Специальные округа (создаются легислатурами штатов для осуществления управления по конкретным
вопросам – школьные, транспортные, парковые округа и т.д.). Действуют четыре основные формы управления на местном уровне: мэр-совет (избранный мэр и однопалатный представительный орган), советуправляющий (совет назначает управляющего-менеджера», комиссионное городское самоуправление (законодательная и исполнительная власть осуществляется одним органом – комиссией из 5-7 человек), общее
собрание (например таун-митинг в тауншипах, проводимый раз в год для принятия бюджета).
Греческий опыт организации МСУ
В соответствии со статьей 102 Конституции Греции ведение местных дел находится в компетенции
местных общин, первую ступень которых составляют муниципалитеты и коммуны. Прочие ступени оговариваются законом. Местные общины пользуются административной автономией в том смысле, что
они компетентны принимать решения по вопросам местного характера посредством своих собственных
органов в рамках правил, определяющих их организацию и функционирование.
Статья 23 Муниципального и коммунального кодекса устанавливает общую компетенцию местных
общин в вопросах местного характера. В статье 24 Муниципального и коммунального кодекса дается
перечисление некоторых областей, входящих в исключительную компетенцию местных общин (речь
идет о вопросах, относящихся к ведению дел на местном уровне). Помимо исключительных полномочий
местные общины могут вести разнообразную деятельность с целью обеспечения экономических, культурных и социальных потребностей своих жителей. Более подробно некоторые общие полномочия местных общин в этой области перечисляются в статье 25 МКК.
Президентские указы могут передавать местным общинам полномочия государства, если последние
относятся к вопросам местного характера.
Разграничение полномочий между государством и местными общинами (знак + указывает на уро-
вень, в котором осуществляются соответствующие полномочия).
49
Функции Государство Местные общины
ных
1. Общая администрация +
2. Безопасность, полиция, суд
2.1. Безопасность, полиция +
2.2. Борьба с пожарами + Возможная организация добровольных пожар
дружин
2.3. Гражданская оборона + С участием местных общин
2.4. Суд +
3. Образование
а. здания + Содержание
б. персонал + Вспомогательный персонал
3.1. Дошкольное воспитание +
3.2. Начальное и среднее образование
3.3. Профобучение +
3.4. Высшее образование +
3.5. Обучение взрослых + Программы профобучения и для местных общин
4. Здравоохранение
4.1. Больницы +
4.2. Индивид, услуги + Диспансеры для крупных муниципалитетов
5. Социальная сфера
5.1. Ясли/детские сады + +
5.2. Помощь семьям и молодежи + Дополнительно со стороны местных общин
5.3. Дома отдыха + +
5.4. Социальное страхование +
+
50
Функции Государство Местные общины
7. Окружающая среда и санитарный
6. Жилье и инженерное обеспечение
6.1. Жилье +
6.2. Инженерное обеспечение + Некоторые полномочия переданы общинам
6.3. Переустройство территории + То же
контроль
7.1. Водоочистка +
7.2. Бытовые и прочие отходы. +
7.3. Кладбища +
7.4. Бойни +
7.5. Защита окружающей среды + Дополнительно со стороны местных общин
8. Культура, спорт, досуг
8.1. Театры и концерты + +
8.2. Музеи, галереи, библиотеки + +
8.3. Парки и зеленые насаждения + +
8.4. Спорт и досуг + +
8.5. Религиозные культы +
9. Движение и транспорт
9.1. Дорожная сеть +
9.2. Городской автотранспорт + +
9.3. Городской автотранспорт/ж. д. + Транспортные предприятия в очень немногих общинах
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]