Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право. Альбом схем и таблиц. Учебное пособие
.pdf
71
Развитие местного самоуправления в современной России
Первый этап (июль 1991 – август 1995гг.) принятие Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном
самоуправлении в РСФСР» и Конституции РФ 12 декабря 1993г.
Второй этап (август 1995 – октябрь 2003гг.) Принятие 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ».
В результате правоприменительной практики, сформировались три модели организации МСУ:
«поселенческая», «районная», «смешанная (двухуровневая)»
Третий этап развития МСУ (с октября 2003г. по декабрь 2008г.) Ознаменован принятием 6 ок-
тября 2003г. ФЗ № 131-ФЗ (новой редакции) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Субъекты РФ непосредственно включают муниципальные районы, городские округа. Муници-
пальный район включает сельские и городские поселения, межселенные территории.
Четвертый этап (с 1 января 2009г. по настоящее время) связан с завершением переходного пе-
риода, установленного для введения в действие всех положений № 131 ФЗ от 6 октября 2003г. Развитие
поселкового «звена» МСУ, решение многих других задач.
72
МСУ в России: статистика
К 2006 году, реализуя Федеральный закон № 131-ФЗ, Алтайский край образовал на своей территории 795
муниципальных образований, в т.ч. 60 муниципальных районов, 5 городских поселений, 12 городских округов
и 718 сельских поселений. В 2008 году на Алтае было избрано 8,5 тысяч депутатов местных органов власти.
К 2008 году в Курской области было создано 540 муниципальных образований, областной думой было принято более 100 нормативных актов по обеспечению их деятельности.
На 1 января 2008 года в России насчитывалось: городов – 1 095; посёлков городского типа – 1 963;
сельских поселений – 24 456; объединённых территорий (районов) – 1 868.
По информации Министерства финансов РФ, получателями основного объёма субвенций, направляемых МСУ, являются бюджеты муниципальных районов (55%), бюджеты городских округов (41%), и
лишь 4,3% достается городским и сельским поселениям.
По итогам 2007 года расходные обязательства муниципальных образований возросли на 442 млн.
рублей, т.е. почти на 28%, при этом соответствующие доходные источники, необходимые для их исполнения, за муниципалитетами закреплены не были.
Сельские поселения составляют в РФ основную часть муниципальных образований – более 82%, доля городских округов составляет 2% от общего числа муниципальных образований.
По данным Министерства финансов РФ доля межбюджетных трансфертов в объёме всех доходов местных бюджетов достигала 58% (2007 г.). В то же время, налоговые доходы в структуре собственных
доходов местных бюджетов не превышают 42% (в среднем).
В консолидированном бюджете РФ муниципальные бюджеты составляют лишь 16%.
По сведениям Министерства финансов России более 50% местных бюджетов направляются с профицитом. Речь идёт о фактических затратах, а не о реальных потребностях органов МСУ.
Расходы местных бюджетов в составе консолидированного бюджета России составляли: 2000 г. – 22,7%,
2005 г. – 18%. Подавляющее большинство бюджетов муниципальных образований являются дефицитными.
73
Федеральный закон № 131
Федеральным законом № 131 для проведения реформ МСУ (установления границ муниц
и-
В результате принятия данного Закона возникло около 31
300 муниципальных образований; из них 1868
–
пальных образований, наделения их соответствующим статусом) был установлен переходной
муниципальные районы; 1090 – городские поселения; остальные, около 28 340 – сельские поселения и городские округа. Сплошной мониторинг в конце 2004 г. показывал неудовлетворительные результаты работы.
Согласно постановлению Правительства РФ от 1.06.2005 г. №350 «О введении государственного реестра муниципальных образований РФ» органы государственной власти субъектов РФ и органы МСУ должны представлять необходимую информацию в Министерство юстиции РФ. Статистика по состоянию на 1.09.2006
говорит о том, что в Государственном реестре муниципальных образований РФ было внесено 23.192 муниципальных образований. На 1 января 2007 года в стране было уже 24 154 муниципальных образования (до
принятия ФЗ № 131 в РФ было 14 тыс. муниципальных образований. Поэтому Федеральным законом от
12.октября 2005 г. №129 «О внесении изменений в ст.83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах
организации МСУ в РФ» переходной период был продлён до 1 января 2009 г.
период до 1 января 2006 г.
74
Раздел 4
Принципы организации, правовые основы осуществления местного
самоуправления в Российской Федерации
Система местного самоуправления и управления в постсоветской России – принципы формирования по Конституции РФ
Субъект местного самоуправления: народ (местное население, местное сообщество).
Территориальные границы местного самоуправления: город, сельское поселение, сельский округ,
район, район в городе (муниципальное образование).
Органы местного самоуправления
– представительные (выборные)
– исполнительные
– контрольные
Организационная автономность органов местного самоуправления (организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством).
Экономическая и финансовая самостоятельность органов местного самоуправления.
Механизм местного самоуправления
– институты непосредственной демократии
– представительные (выборные) органы местного самоуправления
– исполнительно-распорядительные и контрольные органы местного самоуправления
– органы общественного самоуправления населения.
Каждое муниципальное образование имеет право юридического лица.
Доминирование интересов местного населения (их примат над общегосударственными интересами).
– Система учитывает исторические, национально-этнические и иные особенности населения.
75
– В качестве исключения на отдельных территориях может быть ограничено право граждан на осуществление местного самоуправления.
– Обязательность возмещения расходов, связанных с реализацией отдельных государственных полномочий;
– Допускается формирование одного муниципального образования внутри другого.
– Не допускается подчинённости одного муниципального образования другому.
– У каждого муниципального образования есть свой устав, который должен соответствовать Конституции РФ, законам России и субъектов Федерации.
Объект местного самоуправления: вопросы местного значения (в том числе местный бюджет, местные налоги и сборы, издание общеобязательных нормативных актов).
– Выборность местных органов самоуправления и главы местного управления.
– Допустимость делегирования отдельных полномочий госорганов местным органам самоуправления.
– Явное отсутствие местных судебных органов, органов местной прокуратуры, органов местной милиции и мест заключения.
– Ответственность органов местного самоуправления перед населением.
Принципы организации местного самоуправления
1. Самостоятельность решений населением вопросов местного значения ст. 12 и части 8 Конституции
РФ.
2. Многообразие организационных форм местного самоуправления.
3. Взаимодействие с органами государственной власти в решении общих задач.
4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.
5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
6. Организационное обособление органов местного самоуправления в системе управления государст-
вом.
76
7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
8. Законность в организации местного самоуправления.
9. Гласность деятельности местного самоуправления.
10. Государственные гарантии местного самоуправления.
11. Возможность передачи отдельных государственных полномочий органам МСУ и делегирование
со стороны МСУ отдельных своих полномочий государству.
12. Обязательность возмещения расходов, связанных с исполнением органами МСУ отдельных госу-
дарственных полномочий.
13. Максимальное участие населения в делах МСУ и приближение МСУ к населению.
14. Участие МСУ в развитии сотрудничества приграничных территорий.
77
Местное самоуправление (глава 8 ст. 130–133 Конституции РФ)
Конституция РФ содержит отдельную главу – Местное самоуправление – глава 8 ст.130–133 Конституции РФ
Конституция РФ содержит отдельную главу – Местное самоуправление – глава 8 ст.130-133
Конституции РФ
«Базовым» законом о МСУ является Федеральный Закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Законодательство о МСУ в РФ в т.ч. включает:
ФЗ от 12 июля 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан
на участие в референдуме граждан РФ»
ФЗ от 26 ноября 1996г. № 138 «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать
и быть избранными в органы МСУ»
ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»
78
Организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления
Организационно
-
правовые формы осуществления
Формы прямого непосредстве
н
ного
Местный референдум
Органы ме
стного самоуправл
е
ния
Муниципальные выборы
Собрания (сходы) граждан
Территориальное общественное сам
о-
Глава муниципального образов
а
ния Выборные органы МСУ
Иные органы и должностные л
ица
Советы или комитеты микрорайонов, п
о
сёлков,
управление
волеизъявления
местного самоуправления
советы или комитеты улиц, квартир, домов и
др.
79
Модели МСУ в РФ: практический опыт реализации в 1995–2003 годах
1. «Поселенческая» модель:
Предполагает организацию МСУ на уровне сельского поселения, городского поселения или части
(района) крупного города.
Достоинства данной модели:
– Максимальное приближение публичное публичной власти (которая и является МСУ) к населению;
– Естественный характер происхождения поселения, в них люди исторически сгруппировались для
современной жизни;
– Муниципальные образования, основанные по «поселенческому» признаку, могут обладать значительной самостоятельностью, что соответствует духу европейской Хартии МСУ.
Недостатки данной модели:
– Недостаточность или полное отсутствие социальной инфраструктуры на уровне поселений (особенно сельских);
– Серьёзные проблемы с финансовым выравниванием;
– Управление на уровне городов и районов в этом случае осуществляется местными государственными администрациями, назначаемые субъектами РФ (Применён в Волгоградской, Курской области).
2. «Районная» модель:
Предполагает организацию МСУ на уровне сельских районов и крупных городов.
Достоинства данной модели:
– Наличие развитой инфраструктуры в пределах города и района;
80
– Существование в пределах района или города нескольких промышленных или сельскохозяйственных предприятий делает финансовую основу МСУ в районе (городе) более реальной, чем в «поселенческом» муниципальном образовании.
Недостатки данной модели:
– Удалённость МСУ от жителей муниципального образования. Район объединяет десятки поселений, интересы жителей которых могут зачастую не совпадать. В этом случае МСУ превращается в формальность. Зачастую город с населением в несколько тысяч жителей или даже десятки тысяч не является
муниципальным образованием.
– Финансовая основа МСУ, материальная база недостаточны для решения «вопросов местного
значения» даже на уровне сельских районов и городов1.
3. «Двух уровневая» (смешанная) модель.
Предполагает учреждение муниципальных образований на поселенческой уровне и на уровне района
(города), когда поселенческие муниципальные образования существуют в границах районных (городских) муниципальных образований.
При этом между «уровнями» МСУ должно существовать установленные законным субъектом Российской Федерации разграничение полномочий и предметов ведения, а также разделение финансово-
1
Важным моментом в этот период стало принятие на основе ст. 9 Европейской Хартии местного самоуправления и ст. 132 Конституции РФ Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 126-ФЗ от 25 октября 1997 года), который: определил основные принципы организации финансирования местных органов; установил источники финансирования и направления использования финансовых
ресурсов местного самоуправления; основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях; гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]