Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право. Альбом схем и таблиц. Учебное пособие
.pdf
101
Система муниципальных правовых актов: п. 1 ст. 43 Федерального Закона
№131-ФЗ
В систему муниципальных правовых актов входят
1) устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые
акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной
администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
предусмотренных уставом муниципального образования.
102
Устав муниципального образования: п. 1 ст. 44 Федерального Закона
№131-ФЗ
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе
путем образования органов территориального общественного самоуправления;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных
лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в
силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных
выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а
также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в
том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля
за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
103
Индикационные (оценочные) показатели деятельности местного
самоуправления в Российской Федерации
Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов» № 607 от 28 апреля 2008 года (в редакции Указа Прези-
дента РФ от 14 октября 2012 г. № 1384).
Показатели
1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения.
2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних
предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
3. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
4. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и
(или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального
района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).
5. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом,
в общей площади территории городского округа (муниципального района).
6. Доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного
года до шести лет.
104
7. Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных
общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам.
8. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, в том числе введенная в действие за один год.
9. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание
услуг по водо-, тепло-, газо- и электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации
(захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на
праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района).
10. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых
осуществлен государственный кадастровый учет.
11. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного
человека).
12. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека).
13. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) (процент от числа опрошенных).
105
Раздел 5
Финансово экономические основы местного самоуправления
в Российской Федерации
Финансово экономические основы местного самоуправления в РФ
Муниципальная собственность.
Имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органом
местного самоуправления.
Иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образо-
вания.
Местные бюджеты.
Местные налоги и сборы.
Муниципальная собственность
Имущество органов местного самоуправления.
Средства местного бюджета.
Муниципальные земли и природные ресурсы.
Муниципальные предприятия и организации.
Муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации.
Муниципальные жилищные фонды и нежилые помещения.
Муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.
Иное движимое и недвижимое имущество.
106
Местные бюджеты образуются
Из местных налогов и сборов.
Отчислений из федеральных налогов и налогов субъектов РФ.
Финансовых средств, переданных органами государственной власти органами местного само-
управления для реализации отдельных государственных полномочий.
Поступление против приватизации.
Поступлений от сдачи минимального имущества в аренду.
Поступление от местных займов и лотерей.
Части прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
Дотации.
Субсидии.
Трансфертных платежей.
Иных поступлений.
Местные налоги и сборы
Местные налоги и сборы делятся на три группы:
Налоги и сборы, установленные законодательными актами РФ.
Налоги и сборы, вводимые районными и городскими местного самоуправления, на территории ко-
торых находится курортная местность (налог на строительство произведённых объектов, курортный
сбор).
Налоги и сборы, установленные решением органов местного самоуправления (например, сбор за
право торговли, сбор с владельцев собак, налог на перепродажу автомобилей, с торговли винноводочными изделиями и др.).
107
Планируется
Передать основную массу налогов от малого бизнеса на муниципальный уровень.
Отменить многие федеральные льготы по налогу на имущество и земли юридических лиц.
Переход к налогообложению недвижимого имущества исходя из его кадастровой стоимости.
Об укреплении финансовых основ МСУ
Из Послания Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации
12.12.12
Веление времени – решительный шаг в сторону децентрализации развития, новая география экономического роста и рынка труда, новые отрасли и новые центры промышленности, науки и образования,
новая, современная социальная среда во всех российских регионах, городах, посёлках, включая безбарьерную среду для граждан с ограниченными возможностями. Сейчас разница в доходах регионов крайне
высока. В десяти из них собирается большая половина всех доходов страны. Надо последовательно двигаться к тому, чтобы все российские регионы без исключения стали экономически самостоятельными и
в полном смысле слова субъектными. Поэтому нам нужно немного менять логику межбюджетных отношений.
Нужно создавать и укреплять экономическую базу территорий, помогать тем, кто работает инициативно на местах. В качестве первоочередных шагов на муниципальный уровень будет передана ос-
новная масса налогов от малого бизнеса, который сейчас работает в условиях специальных налоговых режимов. Кроме того, отменяются многие федеральные льготы по налогу на имущество и
земли юридических лиц. Эти средства также будут поступать в региональные и местные бюджеты.
Для укрепления собственной налоговой базы регионов надо предоставить им право перейти к налогообложению недвижимого имущества, исходя из кадастровой стоимости, причём начиная уже с
2014 года. Но это должен быть самостоятельный выбор регионов, и при этом должна быть завершена
вся работа по оценке объектов недвижимости и выверке данных об их владельцах.
108
Муниципальное имущество: п. 2, п. 3 ст. 50 Федерального Закона № 131-ФЗ
В собственности поселений могут находиться:
1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведе-
ния, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения
в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования,
мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также
имущество, предназначенное для их обслуживания;
3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях
договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания
населения в границах поселения;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
7) библиотеки;
8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами
организаций культуры;
9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;
109
10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и
содержания мест захоронения
14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных
правовых актов, иной официальной информации;
15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;
16) обособленные водные объекты на территории поселения;
17) леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.
110
Собственность муниципальных районов
В собственности муниципальных районов могут находиться:
1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального
района;
2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района,
за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания
населения между поселениями на территории муниципального района;
4) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления
дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в
амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период
беременности, во время и после родов;
9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]