Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право. Альбом схем и таблиц. Учебное пособие
.pdf
61
Раздел 3
Исторический опыт организации власти на местном уровне в России
Некоторые исторические аспекты формирования местного управления
(МУ) и МСУ в России: хронограф
1708
Реформа административного управления. Россия разделена на 8 (затем 11) губерний:
Московскую Казанскую
Санкт-Петербургскую Азовскую
Киевскую Смоленскую
Архангельскую Сибирскую
Они, в свою очередь разделялись на провинции (около 50), во главе которых стояли воеводы, а про-
винции поделены на дистрикты, управляемые земскими комиссарами.
1775
Опубликование «Учреждений для управления губерний Всероссийской империи». Ещё до 1762 из
экономических и военных соображений число губерний, созданных Петром Великим, увеличилось до
20. По новому областному делению учреждается 51 губерния с населением от 300 до 400 тыс. жителей в
каждой. Прежние провинции упраздняются, а новые губернии делятся на уезды с числом жителей от 20
до 30 тыс. На всех уровнях административные, судебные и финансовые органы разделены. Созданы отдельные суды для дворян, горожан и государственных крестьян; крепостные по-прежнему остаются в
полной зависимости от своих хозяев.
1785
«Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Всё население городов разделяется
на 6 категорий:
62
Владельцы недвижимого имущества
Купцы (разделяемые на 3 гильдии по размерам капитала)
Ремесленники, входившие в цехи
Посадские, живущие промыслами или работающие на себя
Именитые граждане (т.е. люди свободных профессий)
Иностранцы и иногородние
Они составляют общую Городскую думу, которая избирает Шестигласную думу (по одному от каж-
дой категории обывателей) и городского голову.
19 февраля (3 марта) 1861
Манифест и положения об освобождении крестьян от крепостной зависимости, по которым свободу
получили 20 млн. помещичьих крепостных (половина всего крестьянства), но при существенных ограничениях. Крестьянин оставался в полной зависимости от сельской общины (прежнего «мира»), которая,
в свою очередь, полностью контролировалась властями.
1 (13) января 1864
«Положение о губернских и уездных земских учреждениях»: уездные земские собрания избирают-
ся на 3 года тремя куриями избирателей (уездными землевладельцами, городскими избирателями и выборными от сельских обществ) и избирают из своей среды губернское земское собрание. В компетенцию
земств входят заведование (под опекой администрации) здравоохранением, народным образованием,
местными путями сообщения и содействие экономическому развитию. Земства введены только в 34 губерниях.
19 февраля (2 марта) 1864
Аграрная реформа в Польше: создание выгодных условий крестьянам, получающим земельные наделы без всякого выкупа.
63
14 (26) июля 1864
Новый устав начальных школ: их создание и управление ими доверено земствам, а педагогическая
опека обеспечивается школьным советом, где представлены местная администрация, церковь и земство.
19 ноября (1 декабря) 1864
Учреждён новый устав гимназий, которые делятся на классические, дающие право поступления в
университет без экзаменов, и реальные гимназии (по немецкому образцу), готовящие учеников в высшие технические учебные заведения.
20 ноября (2 декабря) 1864
Судебная реформа (подготовленная комиссией С.И. Зарудного): равенство всех перед законом, независимость и несменяемость судей, введение суда присяжных для уголовных преступлений; судебную
власть олицетворяют мировые судьи, избираемые уездными земскими собраниями, окружные суды и
судебные палаты (апелляционные инстанции для окружных судов).
12 (24) июня 1890
Земская контрреформа. Изменение системы выборов: обеспечено преобладание дворянства в земских
собраниях, сужено представительство крестьян, усилен административный надзор.
18 февраля (3 марта) 1905
Манифест, призывающий общество содействовать властям в восстановлении порядка; рескрипт с
обещанием привлекать народных представителей к разработке законов (рескрипт Булыгину) и указ,
дающий право обращаться с петициями.
15 (28) мая 1905
В Иваново образован первый Совет, который будет работать 65 дней.
24-26 мая (6-8 июня) 1905
II съезд земских и городских деятелей в Москве. Приняты адрес царю и «Обращение к народу».
64
6 (19) августа 1905
«Положение» об учреждении Булыгинской Думы совещательного характера, выборы в которую проводятся на основе классового и цензового представительства.
9 (22) ноября 1906
Аграрная реформа П.А. Столыпина: указ, позволяющий крестьянам выходить из сельской общины с
принадлежащим им в данное время земельным наделом. Цель этой меры – создать класс мелких собственников. По приблизительным оценкам, количество личных крестьянских участков (не входящих в
общинные земли) увеличивается с 2,8 млн. в 1905 до 5,5 млн. в 1914, что составляет около 44% всех крестьянских земель. (Эти меры подкреплены законами от 14 июня 1910 и 29 мая 1911.)
Ночь с 25-26 окт. (7–8 нояб.) 1917
Штурм Зимнего дворца (при поддержке крейсера «Аврора»). В 2 часа 30 минут ночи дворец занят
восставшими.
В Смольном открывается II Всероссийский съезд Советов (из 650 делегатов 390 большевики и 150
левых эсеров). Избран новый состав президиума, в котором преобладают большевики; меньшевики и
правые эсеры, выступавшие против переворота, покидают съезд; принимается обращение «Рабочим,
солдатам и крестьянам!» – тем самым съезд утверждает победу восстания.
65
Табель о рангах
Гофмаршал Шталмейстер
(до 1740 г)
закон о порядке государственной службы в Российской Империи
(соотношение чинов по старшинству, последовательность чинопроизводства)
(утверждена 24 января (4 февраля) 1722 года Императором Петром I,
просуществовала с многочисленными изменениями вплоть
до ноября 1917 года)
Чины военные Чины Чины Классы
Сухопутные Гвардейские Флотские гражданские придворные
1 Генерал- фельдмаршал Генерал• адмирал Канцлер
2 Генерал-аншеф
Генералы
родов войск
3 Генерал-
лейтенант
4 Генерал-майор Полковник Шаутбснахт
5 Бригадир
(с 1722 до 1799 г.)
6 Полковник Майор Капитан
Адмирал Действ. тайный советник Обергафмаршал
Оберштейнмейстер
Обереггермейстер
Обергофмейстср
Вице-адмирал Тайный
Контр-адмирал
(с 1740 г.)
Подполковник Капитан-
командор
1-го ранга
советник
Действ, статский советник
Оберпрокурор
Герольдмейстер
Статский
советник
Коллежский советник Камер-фурьер
Егермейстер Гофмейстер
Церемоний
мейстер
(с 1884 г.)
(до 1884 г,)
Камергер
66
Чины военные Чины Чины Классы
Сухопутные Гвардейские Флотские гражданские придворные
7 Подполковник Войско-
вой старшина
8 Майор Капитан-
ч Ротмистр
Капитан
Есаул (до 1884 г.)
10 Капитан-
поручик
11 Корабельный секре-
12 Поручик Фендрик Унтер-
13 Провинциальный секре-
14 Фендрик (до 1731 г.)
Корнет Прапорщик
Капитан Капитан 2-го ранга Надворный советник
Капитан
лейтенант
Лейтенант Капитан- лейтенант
Унтерлейтенант
Мичман
3-го ранга
(до 1732 г)
(до 1884 г.)
лейтенант
(с 1885 г.)
Лейтенант
(до 1885 г.)
мичман
(с 1885 г.)
тарь
(до 1732 г.)
лейтенант
(до 1732 г.)
Мичман
(1796-1885 гг.)
(1732-1796 гг.)
Коллежский асессор Титулярный камергер
Титулярный советник Камер-юнкер
Коллежский секретарь
Губернский секретарь Камердинер
тарь
Коллежский регистратор
67
Органы власти, суда, управления и сословного самоуправления
Предводитель дворянства
Губернатор
Капитан
-
исправник
Городничий
Административно
-
Предводитель дворянства
Городской голова
Российской Империей во второй половине XVIII века
Губерния
Уезд
Город
политическая и военная
власть
Губернское правление
Нижний земский суд
сословного самоуправления
Губернское дворянское собрание
Уездное дворянское собрание
Шестигласная городская дума
Общая городская дума
Органы
68
Органы сословного суда
Губерния
Уезд
Город
Для дворян Для казенных дворян Для городских обывателей
Верхний земский суд Верхняя расправа Губернский магистрат
Уездный суд Нижняя расправа
Городской магистрат
Исторический опыт становления МСУ в России
До 1917 года. Земская 1864 г. и Городская 1870 г. реформы Александра II.
Существование в дореволюционной России губернского и уездного самоуправления с губернским
и уездным земством и городским самоуправлением.
После 1917 г. до 1991–1993гг. Деятельность в СССР – РСФСР – России органов Советской власти
на местном уровне – Советов народных депутатов, исполкомов, формировавшихся соответствующими
Советами
Советы составляли единую систему органов государственной власти, являлись политической ос-
новой СССР. В СССР действовали более 50 тысяч местных Советов
69
Советы народных депутатов в СССР
В Соответствии со ст. 89 Конституции СССР Советы народных депутатов составили единую систему
органов государственной власти. Они являлись представительными, законодательными и исполнительными одновременно.
Система Советов включала:
Верховный Совет СССР; Верховные Советы союзных республик – 15; Верховные Советы авто-
номных республик – 20; местные Советы – более 50 тысяч.
Советы опирались на КПСС и мировую сеть общественных организаций.
Состав Советов: Избирались более 2286 тыс. депутатов. Среди них: 68,6 % – рабочие и колхозни-
ки; 43,2 % – члены и кандидаты в члены КПСС; 50% – женщины, 33% – моложе 30 лет, представители
более 100 национальностей, проживающих в Советском Союзе.
Под руководством местных Советов действовали:
Комиссии при исполкомах Советов, в т.ч. Общества иного питания, по делам несовершеннолетних
и т.д.
Уличные, сельские, домовые комитеты;
Добровольные народные дружины, товарищеские суды и т.д.
Число работающих в этих организациях (80-е годы XX столетия составляло более 31,5 млн. человек)
в основном на общественных началах.
70
СССР–РСФСР. Районные советы депутатов трудящихся
Районный Совет
Постоянные комиссии
Исполнительный комитет районного
Плановая комиссия
и их исполнительные органы
Совета депутатов трудящихся (отделы)
Здравоохранения
Культуры
Милиции
Народного образования
Общий
Социального обеспечения
Строительства и ремонта автомобильных дорог
Финансовый
депутатов трудящихся
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]