Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право. Альбом схем и таблиц. Учебное пособие
.pdf
91
21) опека и попечительство;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа;
26) планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление
правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в
границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной
и градостроительной документации;
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов.
92
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов
местного значения: п. 1 ст. 17 Федерального Закона №131-ФЗ
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание
муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам
изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического
развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление
указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными
законами;
9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
93
Сельские поселения в России:
проблемы реализации муниципальной реформы1
1. В селах и поселках проживает почти четверть граждан нашей страны «… местной сельской власти
люди доверяли решать вопросы, которые напрямую определяют качество их жизни, социальное благополучие, жизненный уровень». В. Путин.
• «О финансовой базе. «Сельские поселения и муниципальные районы практически полностью за-
висят от помощи вышестоящих бюджетов. Собственные доходы более чем половины таких муниципальных образований не превышают 30% в структуре их бюджета: у 8009 из 18 954 сельских поселений
собственные доходы составляют от 10 до 30% доходной части бюджета, у 3150 – менее 10%. Особенно
трудно сельским поселениям. Собственные доходы почти половины из них – менее 1 млн. рублей, при
этом обязанностей у этого уровня власти много».
• «С такими ресурсами качественно реализовать свои полномочия очень трудно, я понимаю, что
подчас практически невозможно, поэтому большинство сельских администраций вынуждено передавать
на районный уровень те функции, которые они не в состоянии исполнить самостоятельно. Это касается
правил землепользования, выдачи разрешений на строительство и даже организации досуга граждан, а
также многих других вопросов, которые, по сути, должны решаться на уровне власти, самом близком к
людям. Получается, на бумаге самоуправление на селе есть, а доходов, стимулов к развитию территорий
подчас нет...»
• Ощущается дефицит кадров в сельской местности (на 1 тыс. человек населения приходится около
одного муниципального служащего, при этом за свой труд они получают в некоторых субъектах РФ все-
1
По материалам выступления В. Путина в г. Саранске 10 июня 2011 года на втором Всероссийском форуме
сельских поселений.
94
го 5–7 тысяч рублей в месяц). «Все это вместе взятое, конечно же, обесценивает сам статус местного
самоуправления, а по большому счету снижает авторитет всей системы власти...»
• «...эффективное сочетание всех механизмов межбюджетного регулирования, включая финансовую
помощь и передачу отчислений от налогов, можно отметить только в некоторых субъектах Российской
Федерации. Это Воронежская, Калужская, Волгоградская, Ростовская и Пензенская области, Алтайский
край.
Недостаточно используются механизмы стимулирования финансовой самостоятельности муниципальных образований, к сожалению, в Орловской, Тамбовской, Тверской и Омской областях, Республиках Марий Эл и Тыва. Это видно по финансовым документам».
2. Пути повышения эффективности и расширения возможностей местного самоуправления (МСУ).
а) Укрепление финансовых основ МСУ. «...надо в полной мере использовать механизм передачи на
уровень нижестоящих бюджетов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов. В законодательстве такая возможность предусмотрена. Считаю, что именно на уровне район/поселение должна оставаться значительная часть поступлений от налога на доходы физических лиц.
Это хороший стимул для муниципалитетов создавать новые рабочие места, выводить из тени бизнес,
заработные платы, создавать новый бизнес. Именно на уровень муниципальных районов мы собираемся
передать основную часть поступлений от выдачи патентов индивидуальным предпринимателям. А муниципальные районы в свою очередь также должны предусмотреть отчисления от этого дохода в пользу
поселений». В. Путин.
«...за сельскими поселениями нужно закрепить дополнительные источники доходов. Так, сейчас
сельские поселения обязаны выявлять административные правонарушения, в том числе, например, за
нанесение ущерба экологии, а вот взыскания в их бюджеты не поступают. Получается, что никакого
стимула наводить порядок, следить за благоустройством, нет. Полагаю, что административные штрафы
должны идти в бюджет того уровня власти, территории которого и наносится в данном случае ущерб».
95
«нужно поощрять создание новых производств и рабочих мест, поддерживать малое и среднее предпринимательство на селе». Так на долю фермерских и личных подсобных хозяйств приходится почти
половина производства всей продукции российского АПК; помощь государства в открытии своего дела
получило 105 тыс. сельских жителей. В свою очередь они создали еще 36 тыс. новых рабочих мест; с
2012 года заработает специальная федеральная программа для начинающих фермеров. «Каждый, кто
хочет начать собственное дело на селе, получит от государства грант на создание своего собственного
хозяйства, льготный инвестиционный кредит и единовременную помощь на бытовое обустройство.
Кроме того, расширим программу по развитию семейных молочных ферм».
б) совершенствование земельных отношений. С 1 июня 2011 года началась практическая реализация нового этапа масштабной земельной реформы. Изменено законодательство об обороте земель сельхозназначения. Процедура оформления границ земельных паев существенно упрощена. При этом органы власти поселений должны помочь гражданам закрепить за собой право собственности на землю.
Снимаются дополнительные издержки. Так органы кадастрового учета бесплатно предоставляют муниципалитетам сведения из Государственного кадастра недвижимости, включая кадастровый паспорт объекта недвижимости, кадастровую выписку, кадастровый план территории. Необходимо бесплатно предоставлять гражданам все сведения, необходимые для подготовки проекта межевания земельных участков. «Земли сельхозназначения не должны попасть в руки спекулянтов и перекупщиков. Участок может
быть принудительно изъят у собственника в судебном порядке, если в течение трех и более лет не используется для ведения сельхозработ. Прошу ускорить подготовку постановления Правительства, определяющего признаки неиспользования земель сельхозназначения». В. Путин.
Проблемные вопросы: «По экспертным оценкам, право собственности на более чем половину государственных земель не разграничено до сих пор. Поэтому предполагается дать субъектам Федерации
право передавать поселениям полномочия по распоряжению такими землями»; «земельное законодательство в настоящий момент не регламентирует процедуру предоставления гражданам земли на льготных основаниях. Мы предлагаем законодательно закрепить передачу участков в безвозмездное срочное
96
пользование для тех людей, которые уже работают или собираются переехать на работу в сельскую местность, то есть, прежде всего, конечно, для сельской интеллигенции – врачей и учителей, библиотекарей, социальных работников, но, возможно, и для переселенцев, которые хотят связать свою жизнь с
сельским хозяйством»; «гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, предоставлено
право, бесплатно получать в собственность земельный участок – без конкурса и без торгов. Это касается
и федеральных земель, которые государство под эти цели будет передавать муниципалитетам, и соответствующий закон принят».
97
Территориальное общественное самоуправление: п. 1, п. 7 ст. 27
Федерального закона № 131-ФЗ
Под территориальным общественным самоуправлением понимается
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и
под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление,
устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на
данной территории.
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и
дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отче-
та о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного
самоуправления.
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
п.10 ст.35 Федерального Закона №131-ФЗ
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
98
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их
исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной
собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных
предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и
учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального
сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности
органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного
самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
99
Глава муниципального образования: п. 1, п. 2, п. 4 ст. 36
Федерального закона № 131-ФЗ
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образо-
вания из своего состава
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет
местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;
4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;
5) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона является председателем представительного
органа муниципального района.
100
Глава муниципального образования в пределах полномочий,
установленных частью 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ
Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей
статьи:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления
других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями,
без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]