Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право. Альбом схем и таблиц. Учебное пособие
.pdf
131
12) использовать своё должностное положение в интересах политических партий, религиозных и
других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям
в качестве муниципального служащего;
13) создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных
союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;
14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;
15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории
Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой
деятельностью, финансируемой исключительно за счёт средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
132
Конфликт интересов на муниципальной службе
(ст.14.1 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»)
Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая
или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им
должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной
заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера
(ст.15 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»)
Граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включённых в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими
субъектов Российской Федерации.
133
Аттестация муниципальных служащих
(ст.18 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»)
1. Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один
раз в три года.
2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:
а) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
б) достигшие возраста 60 лет;
в) беременные женщины;
г) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;
д) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).
3. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы
или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных
муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных
служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).
134
Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему
(ст.23 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»)
1. Муниципальному служащему гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с
должностной инструкцией;
2) право на своевременное и в полном объёме получение денежного содержания;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени,
предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;
5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением
им должностных обязанностей;
6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу
муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;
7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после её
прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных
действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.
2. При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в
случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.
135
Раздел 7
Конституционные гарантии местного самоуправления
и его ответственность
Конституционно-правовые основы организации МСУ в РФ
МСУ составляет одну из основ конституционного строя России, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. «В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. МСУ в
пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти», ст. 12 Конституции РФ.
1. «Граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства, как непосредственно,
так и через своих представителей».
2. «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и орга-
ны МСУ, а также участвовать в референдуме» ст.32 Конституции РФ.
136
Конституционный Суд и местное самоуправление в России:
постановления, решения
Постановление Итоговый вывод, решения
Постановление КС РФ от 30 мая
1996 года № 23-П по делу о проверке конституционности пункта 1 ст.
58 и пункта 1 ст. 59 ФЗ от 28.08.1995
«Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации».
Заявитель: Президент РФ и Глава
Республики Коми (в порядке ст. 125
Конституции РФ).
Постановление КС РФ от 24 января 1997 года № 23-П № 1-П о проверке конституционности Закона
Удмуртской Республики от
17.04.1996 «О системе органов государственной власти в Удмуртской
Республике».
Соответствуют Конституции РФ положения закона о:
• на местный референдум не могут быть вынесены вопросы о
досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении их досрочных выборов;
• при проведении выборов в органы государственной власти
субъектов РФ избирательные округа должны образовываться при
соблюдении их приблизительного равенства по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы.
Не соответствует Конституции РФ положение о том, что на
референдум субъекта РФ не могут быть вынесены вопросы, находящиеся в совместном ведении РФ и её субъектов.
Соответствует Конституции РФ положения закона о том, что
Государственный совет Удмуртской Республики самостоятельно
устанавливает систему органов государственной власти в Удмуртской Республике.
Не соответствует Конституции РФ положение Закона, согласно которому: в сельских поселениях районным Советом депутатов назначаются «управляющие сельсоветами и посёлками»; допускается возможность изменения территорий муниципальных
образований без учёта мнения населения соответствующих территорий.
137
Постановление Итоговый вывод, решения
Постановление КС РФ от 30 ноября 2000 года № 15-П по делу о
проверке конституционности отдельных положений Устава Курской
области (1999 г.).
Заявитель: Государственная Дума
ФС РФ.
Постановление КС РФ от 2 апреля 2002 года № 7-П по делу о проверке конституционности отдельных
положений Закона Красноярского
края «О порядке отзыва депутата
представительного органа местного
Не соответствует Конституции РФ положения Устава Курской
области:
• допускающих передачу органам МСУ отдельных государственных полномочий не законом, а решением органа государственной власти региона;
• допускающих передачу органам государственной власти
полномочий, которые должны осуществляться только органами
МСУ или населением муниципального образования непосредственно;
• предусматривающие возможность для населения через референдум большинством голосов отказаться от реализации права на
организацию МСУ;
• допускающие введение дополнительных условий организации и деятельности МСУ в области, ограничивающие права граждан на МСУ;
• устанавливающие возможность произвольного расширения
пределов государственного контроля за деятельностью органов
МСУ по решению вопросов местного значения.
Не противоречат Конституции РФ положения ст. 5, 6, 10, 13
Закона Красноярского края, поскольку они предусматривают
уведомление отзываемого лица о применяемых процедурных
действиях по отзыву депутата МСУ.
Противоречит Конституции РФ положение Закона Красноярского края в той части, когда отзыв депутата или выборного
138
Постановление Итоговый вывод, решения
самоуправления».
Заявитель: гражданин А.Г. Злобин и мэр посёлка Паланга Ю.А.
Хнаев.
Постановление КС РФ от 15 декабря 2002 года № 19-П по делу о
проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной
службе Ивановской области».
Заявитель: Законодательное собрание Ивановской области
Постановление КС РФ от 11 ноября 2003 года № 16-П по делу о
проверке конституционности положения п. 2 ст. 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
Челябинской области».
Заявитель: Челябинский областной суд.
должностного лица МСУ может быть осуществлён меньшим
числом голосов, чем то, которым это лицо было избрано (противоречит ч. 2 и 3 ст. 3 и ч. 2 ст. 32 и 130 Конституции РФ)
Соответствуют Конституции РФ положения закона о:
• проведении конкурса на вакантные должности категории
«В»;
• увольнение осуждённого к наказанию муниципального слу-
жащего;
• увольнение муниципального служащего вследствие его недостаточной квалификации, подтверждённой результатом аттестации.
Не соответствует Конституции РФ положение Закона о возможности увольнения муниципального служащего в случае выражения недоверия представительным органам МСУ
Не противоречат Конституции РФ положения Закона:
• предусматривающие право органов государственной власти
Челябинской области наделять органы МСУ муниципальных образований полномочиями по:
а) распределению между местными бюджетами средств финансовой помощи, переданных из областного бюджета в порядке
межбюджетного регулирования («выравнивание бюджетов»);
б) составление сводных прогнозных показателей социальноэкономического развития соответствующей территории.
139
Ответственность органов МСУ, глав муниципальных образований за нару-
Законодательный орган субъекта РФ по своей инициативе (или о
б
ращению
Высшее должностное лицо субъекта РФ письменно предупре
ж
дает главу
Роспуск, если представительный орган в течение 1 месяца со дня вын
е
сения
решения суда). Осуществляет
законодательный орган суб
ъ
екта РФ.
Отрешение от должности, если глава в течение 1 месяца со дня вын
е
сения
Президент РФ вправе внести в Государственную Думу ФС РФ проект Зак
о-
дательный орган субъекта не пр
и
нял
меры).
Президент РФ вправе отрешить главу муниципального образов
а
ния от
шение Конституции РФ и федерального законодательства, Конституции
(Устава) субъекта РФ, регионального образования, Устава образования
В отношении представительного органа местного самоуправления
Распускается законом субъекта РФ, либо федеральным законом
Если ими отменён нормативный правовой акт или отдельные его положения (признанно судом
противоречащим Конституции РФ и федеральному законодательству).
Нарушены права человека или наступил иной вред
главы субъекта РФ) письменно предупреждает представительный орган о
возможности принятия мер за нарушение Конституции РФ, федерального
законодательства и т.д.
письменного предупреждения не принял меры по исполнению решения суда
(предупреждение выносится не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу
на о роспуске представительного органа (если в течение 3 месяцев не отменены нормативные акты, противоречащие Конституции РФ и т.д., а законо-
В отношении главы муниципального образования
Отрешается от должности Указом (Постановлением) высшего
должностного лица субъекта РФ, либо Указом Президента РФ
муниципального образования о возможности принятия мер за нарушение
Конституции РФ, федерального законодательства и т.д.
письменного предупреждения не принял меры по исполнению решения
суда (предупреждение выносится не позднее 6 месяцев со дня вступления в
силу решения суда). Осуществляет глава субъекта РФ.
должности (если глава в течение 3 месяцев не отменил нормативный акт, а
глава субъекта не принял меры).
140
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
управления предусмотренных законодательством мер государственного
принуждения, выражающихся в форме
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ1
Муниципально-правовая ответственность – это применение к органам и должностным лицам местного само-
лишений личного, организационного либо финансового характера
Субъекты2
Основание
1
В качестве особого вида ответственности ст. 75 Закона от 6 октября 2003 г. N° 131-ФЗ предусматривает приостановление полномочий органов и (или) должностных лиц местного самоуправления с одновременной передачей этих полномочий в ведение соответствующих органов исполнительной власти субъекта РФ.
2
Депутаты представительного органа, члены выборных органов, выборные и иные должностные лица местного
самоуправления могут быть привлечены к уголовной, административной, гражданско-правовой и и дисциплинарной ответственности при совершении ими соответствующих противоправных деяний при соблюдении требований,
изложенных в ст. 40 Закона от 6 октября 1993 г. 131-ФЭ, и в рамках процедуры, предусмотренной федеральным
законодательством.
Перед населением Перед государством Перед физическими и юридическими лицами
Депутат представительного органа, член
выборного органа,
выборное должностное
лицо местного самоуправления
Конкретные противоправные решения или
действия (бездействие)
в случае их подтверждения в судебном
Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального
образования, глава местной администрации
1. Принятие муниципального правового
акта, противоречащего Конституции
РФ, конституции (уставу) субъекта РФ,
федеральному и региональному законодательству, уставу муниципального
Органы и должностные лица местного самоуправления
1. Принятие муниципального правового акта, нарушающего законные права и интересы физических и (или) юридических лиц
2. Неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение договора, заключенного с физическим или юридическим лицом
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]