Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право. Альбом схем и таблиц. Учебное пособие
.pdf
31
5.2 Закон налагает такие формальности, условия и ограничения, которые необходимы для обеспечения этической добросовестности и прозрачности осуществления местными органами власти полномочий
и обязанностей в порядке осуществления права на участие.
5.3 Другие формальности, условия или ограничения должны быть необходимыми для функционирования эффективной политической демократии, для поддержания общественной безопасности в демократическом обществе или соблюдения стороной требований своих международных правовых обязательств.
Статья 2 – Реализация мер по обеспечению права на участие
1 Стороны принимают все меры, которые необходимы для осуществления права на участие в делах
местного органа власти.
2 Эти меры обеспечения осуществления права на участие, включают:
I расширение возможностей местных органов власти для включения, содействия и облегчения осу-
ществления права на участие изложены в настоящем Протоколе;
II обеспечение создания:
a процедуры с участием людей, которые могут включать процессы консультаций, местные референдумы и петиции и, где местные сообщество имеет много жителей и/или охватывает большой географический район, меры по вовлечению людей на уровне, близком к ним;
b процедуры для доступа, в соответствии с конституционным порядком участника и международноправовыми обязательствами, к официальным документам, пронимаемым местными властями;
c меры для удовлетворения потребностей категорий лиц, которые сталкиваются с особыми препятствиями в участии; и
d механизмы и процедуры для рассмотрения жалобы и реагирования на них и на предложения о
функционировании местных органов власти и местных публичных услуг;
32
III поощрение использования информационных и коммуникационных технологий для поддержки и
осуществления прав на участие, изложенных в настоящем Протоколе.
3 Процедуры, меры и механизмы могут отличаться для разных категорий местных органов власти, с
учётом их размера и компетенции.
4 В процессах планирования и принятия решений о принятии мер, необходимых для осуществления
права на участие в делах местного органа власти, местные органы власти консультируются, по возможности, своевременно и надлежащим образом.
33
Классификация Муниципальных систем зарубежных стран (модели МСУ)
Модели местного самоуправления в разных странах зависят от правовой системы государства;
реализуемой в стране концепции организации власти и государства – основ государственного строя;
традиций и национальных особенностей.
Принято выделять 4 модели МСУ:
Принято выделять 4 модели МСУ:
Англосаксонская модель (Великобритания, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Ирландия и
ряд других стран)
Население избирает представительный орган (Советами правления) и некоторых должностных
лиц. На местах нет представителей правительства, опекающих местные выборные органы.
Контроль Центра за деятельностью МСУ осуществляется путем финансовых ревизий, министер-
ских инспекций, судебного контроля.
Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть возло-
женного на них парламентом. Муниципальные органы могут делать лишь то, что им прямо разрешено
законом.
Континентальная модель (страны Континентальной Европы, франкоязычная Африка, Латинская
Америка, Ближний Восток) или французская модель.
Сочетает выборность на местах с назначением местных органов(общины-коммуны).
Происходит передача директив и информации на центральную власть, активно работают её пред-
ставители на местах (см. организацию МСУ во Франции и Германии).
34
Иберийская модель управления / Испанская модель
Иберийская модель управления / Испанская модель (Бразилия, испано-говорящие государства Ла-
тинской Америки).
В самой Испании она уже не действует, а в Мексике, Никарагуа, Аргентине и Колумбии «работает» с
существенными особенностями.
При этой системе должностное лицо избирается не населением, а Советом. Префект является од-
новременно председателем Совета, его исполнительным органом и утверждается правительством (президентом).
Как его представитель в данной административно-территориальной единице, он обладает правом
контроля за деятельностью Совета и обладает реальной властью.
Советская модель (Китай, Куба, КНДР, Монголия, Вьетнам, некоторые страны Африки с марксист-
скими режимами, ранее СССР)
Совет является органом государственной власти и, в свою очередь, избирает другой государствен-
ный орган – исполком (исполнительный комитет) как коллегиальный орган государственного управления в данной административно-территориальной единице.
Советы подчинены по вертикали вышестоящим представительным органам.
Советы могут решать не только местные, но и общегосударственные вопросы.
Остальные страны, не входящие в вышеуказанные системы: некоторые страны Африки и Океании
(Мали, Малави, Свазиленд, Сьерра-Леоне, Гана, Камерун, Нигер, Папуа – Новая Гвинея)
35
Органы местного управления
назначаемые
(либо избирается гражданами, либо назначается
советом в качестве менеджера на контрактной
мэр
основе)
Системы неинтегрированной формы управления
(страны англо-американского общего права)
ОРГАНЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Системы интегрированной формы управления (в странах высокой степени
централизации, строгой иерархии и соподчиненности чиновников местного
мэр
(избирается гражда-
нами или советом
либо назначается
главой государства)
исполкомы
советов
(избираются из
членов депутатов
местных советов)
окружной прокурор
(избирается гражданами)
аппарата)
избираемые
председатели
и секретари
(в небольших
сельских общинах)
чиновники
различных
министерств,
назначаемые в
регионах
окружной шериф –
глава местной полиции
(избирается гражданами)
администраторы крупных
единиц областного
деления (представители
президента и правительства
на местах)
36
Местное самоуправление: зарубежный опыт
Франция (Французская Республика) – унитарное государств, осуществившее реформу МСУ в 80-е
годы ХХ столетия.
Административное деление: регион (20), департамент, округ, кантон, коммуна.
Создаются также специальные округа: военные, школьные, судебные и др.
Департаменты (более 90) и коммуны действуют с 1790 года, в т.ч. как основа МСУ.
Регионы оформлены с 1982 года как территориальные коллективы с правом выборов руководства и
являются самоуправляющимися единицами (обеспечивая социально-экономическое, культурное, научное и т.д. развитие территории).
С 1986 года часть региональных советов избирается путём всеобщих и прямых выборов по департа-
ментам. Председатель регионального совета возглавляет исполнительную власть. Региональный комиссар (префект) осуществляет контроль за законностью принимаемых Советом решений.
Коммуна – главная (базовая) административно-территориальная единица Франции и одновременно –
самоуправляющийся территориальный коллектив. Избирается Муниципальный совет (представительный орган) на 6 лет, который избирает мэра, являющегося одновременно представителем Правительства
Франции.
Коммуна обладает достаточно широкими полномочиями по организации своей жизнедеятельности.
За её работой осуществляется административный надзор.
Финляндия. Административно разбита на пять губерний и на отвечающие за местное управление
муниципальные округа (400 в 2008 году, имеется тенденция к их сокращению до 350).
Округа отвечают за благосостояние жителей и предоставление услуг населению на своей территории.
37
Доля государственных субсидий составляет 36% от доходов муниципалитетов. Муниципальный на-
лог взимается наряду с государственным прогрессивным подоходным налогом. Муниципальный налог
устанавливается муниципалитетом один для всех.
Муниципалитеты отвечают за здравоохранение, обязательное обучение, социальные услуги, библио-
теки (самая широкая сеть в мире), работу пожарных и спасательных служб, планирование местности и
землеотвод.
Доходную часть бюджетов муниципалитетов составляет (пополняет) местная инфраструктура – му-
ниципальная коммерческая деятельность (водоснабжение, канализация, производство и доставка тепла,
электричества).
Выборы в муниципальные советы проходят каждые четыре года. В них участвуют даже постоянно
проживающие иностранцы. Большую роль в выборах играют партии.
Самоуправление в Финляндии имеют Аланские острова (результат спора между Финляндией и Шве-
цией), где сохраняются местный шведский язык и культура (65 000 жителей, 6 500 островов-рифов).
Королевство Дания
Дания является унитарным государством. Территория страны разделена на 14 административных
единиц – амтов и 273 коммуны. Реформа местного управления, осуществлена в 1970 г. Путём объединения маленьких коммун и графств.
Правовую основу местного управления в Дании составляет Конституция 1953 г., закон о местном
управлении 1970 г. и законы, посвящённые организации деятельности публичной власти в той или иной
сфере.
Центральные органы власти имеют право принимать решения, затрагивающие функционирования
МСУ на основе закона.
38
Административно-
территориальные
единицы
Амты Амтсман (чиновник с
Коммуны Совет коммуны
Коммуна – низовой уровень территориальной организации. Органы МСУ состоят из совета коммуны
и бургомистра, руководящего работой совета и муниципальной администрации. Выборы в совет проходят раз в четыре года, одновременно по всей стране в один день (голосуют и иностранцы, проживающие
в коммуне не менее 3 лет).
Совет работает через комиссии (их от 3 до 10). Бургомистр избирается советом из своего состава сро-
ком на 4 года (выполняет функции председателя совета).
Прямое государственное
управление
общей компетенцией),
отраслевые органы
Органы,
избранные
населением
Совет амта, воз-
главляемый пред-
седателем
Бургомистр
Управление представителями
органов самоуправления
другого уровня
Отдельные функции, выпол-
няемые соседней коммуной
39
МСУ в странах БРИКС
МСУ в странах БРИКС (группа из пяти быстро развивающихся стран: Бразилия, Россия, Ин-
дия, Китай, ЮАР)
Китай (КНР). Территория Китая делится на провинции (23), автономные области (районы 5)) и горо-
да центрального подчинения (Пекин, Шанхай и др.). Провинции (области) делятся на
округа, уезды и города. Уезды делятся на волости и посёлки.
Органы МСУ являются органами государственной власти на местах. Действует закон об организации
местных собратий народных представителей (СНП) и местных правительств 1982. Депутаты советов
народных представителей уездов, городов, волостей, посёлков избираются населением на 5 лет. СНП
подчиняется вышестоящему СНП.
СНП имеют широкие полномочия. Реформа органов местной власти проведена в Китае в 1995 году.
Низовое звено – волость – имеет главу администрации (волостной старшина, поселковый староста и несколько сотрудников.
Индия (Республика Индия). В стране 25 штатов, во главе каждого губернатор, легислатура штата,
совет министров и высший суд штата. Штаты делятся на округа, округа на талуны –
тексилы.
В городах с населением более 10 000 человек (в Индии их 1 500) жители избирают муниципальные
советы. Предусмотрено создание деревенских панчаятов – органов МСУ на местах, включающих: общее
собрание деревни, исполком панчаята и сельский суд (над ним осуществляется административный надзор).
На крупных городских территориях создаются муниципальные корпорации или промышленные рай-
оны. В муниципалитетах с численностью более 300 000 создаются попечительские советы.
В целях развития территории МСУ организуется работа районных плановых комиссий.
40
Бразилия (Федеративная Республика Бразилия).
Бразилия – федеративная республика, административно разделённая на 26 штатов и Федеральный ок-
руг. Правительства штатов имеют схожую с федеральным правительством структуру и пользуются всеми полномочиями (закреплёнными в их собственных Конституциях), за исключением тех, которые относятся к компетенции федерального правительства или входят в функции Муниципальных советов.
Главой исполнительной власти штатов является губернатор, избираемый прямым голосованием на срок
4 года. Законодательная ассамблея штатов выстраиваются по федеральной схеме. Главой исполнительной власти муниципалитетов является мэр, также избираемый прямым голосованием на четыре года. На
законодательном уровне интересы населения муниципалитетов представляют Палаты депутатов. Помимо этого существуют более 4400 Муниципальных советов, пользующихся автономией в решении местных вопросов. Муниципальные советы действуют в рамках, установленных Основным законом о муниципалитетах. Институт федерального вмешательства, который распространён в законодательстве большинства федераций мира, в Бразилии расписан весьма подробно: Республика не может вмешиваться в
дела Штатов или Федерального округа за исключением случаев: сохранения целостности государства;
иностранной интервенции или интервенции одного субъекта Федерации в другой; серьёзного нарушения общественного порядка; обеспечения свободной деятельности ветвей власти в субъектах Федерации; реорганизации финансов субъекта Федерации, который прекратил платежи консолидированного
долга за более чем два последовательных года, за исключением случаев форс мажорных обстоятельств;
обеспечения действия федерального закона, судебного ордера или судебного решения; обеспечения следующих конституционных принципов: республиканской формы правления, представительной системы
и демократического порядка; прав человека; муниципальной автономии; отчётности правительства.
Конституция Бразилии определяет компетенцию муниципалитетов, включающую: издание законов
по вопросам, представляющим местный интерес, учреждение и взимание налогов в сфере своей компетенции, создание и упразднение округов, и т.д.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]