Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мировая экономика и международные экономические отношения. Учебник
.pdf
логий Российской Федерации1 в тот период разработал совместно с ЦНИИ черной металлургии им. Бардина и Московским государственным институтом стали и сплавов (Технологическим
университетом) Методику оценки производственных мощностей
в металлургическом комплексе России на базе критериев эффективности, в которой давал следующее определение эффективным
производственным мощностям: «Мощности, использование которых обеспечивает выпуск конкурентоспособной продукции,
соответствующей требованиям российского рынка, рынка стран
СНГ и мирового рынка, пользующейся устойчивым спросом на
этих рынках, обеспечивающей высокий уровень налоговых и
прочих необходимых платежей, высокую экологичность производства и социальную стабильность в районах размещения данных мощностей…»
2
. Соответственно мощности, не отвечающие
этим критериям, являлись неэффективными. Эта методика была
разослана на предприятия для апробации, в соответствии с ней
началась работа по выводу мощностей из эксплуатации. Однако
эта работа на российских предприятиях окончена не была.
Возникает вопрос: почему работа по полному выводу и
трансформации неэффективных мощностей не была завершена ни участниками ОЭСР, ни Россией
3
?
Ответ представляется очевидным: в 2003–2005 гг. наблюдался устойчивый рост цен на металлургическую продукцию в
мире, вызванный позитивным развитием мировой экономики,
большинство предприятий в мире активно наращивало производство и не фокусировалось на долгосрочном эффективном
решении проблемы избыточных производственных мощностей. Нельзя сказать, что совсем не происходила модерниза-
1
Сейчас Департамент базовых отраслей промышленности Министер-
ства промышленности и торговли Российской Федерации.
2
Методика оценки производственных мощностей в металлургическом комплексе России на базе критериев эффективности // Минпромнауки России, Москва, 2003 г. С. 5.
3
Россия до сих пор не является членом ОЭСР, хотя подала заявку
на вступление в 1996 г. В консультациях под эгидой ОЭСР о возможном
сокращении неэффективных мощностей Россия принимала участие в
качестве наблюдателя. Сегодня ряд ведущих экономистов, среди которых ректор Российской экономической школы профессор С.М. Гуриев,
придерживаются мнения о целесообразности скорейшего вступления в
ОЭСР, что позволит усилить в России конкуренцию посредством реализации норм и практик, принятых в ОЭСР.
271
ция предприятий, не менялось оборудование и не выводились
из эксплуатации устаревшие агрегаты. Однако эта работа на
уровне основных стран-производителей и потребителей планомерно и комплексно не велась; модернизацией были озабочены отдельные предприятия, которые самостоятельно вели
работу по замене устаревшего оборудования и консервации излишних мощностей.
Мировой кризис 2008–2009 гг. заставил металлургов вернуться к проблеме перепроизводства продукции и наличия избыточных мощностей. И эта проблема, как и в конце 1990-х –
начале 2000-х гг., стала вновь общей как для черной, так и
для цветной металлургии.
В конце марта 2009 г. новый глава одной из крупнейших
в мире алюминиевых компаний Norsk Hydro Свейн Ричард
Брадтцег заявил в интервью Metal Bulletin, что необходимо
срочно продолжить сокращение объемов производства алюминия, для того чтобы остановить падение цен и сбалансировать спрос и предложение этого металла на мировом рынке1.
К этому моменту Hydro уже сократила выпуск алюминия на
500 тыс. т в годовом исчислении, что составляет около 30 %
объема производства 2008 г. На такие же меры вынуждены
были пойти и другие крупные игроки мирового алюминиевого
рынка: американская компания Алкоа, сократившая объемы
производства на 750 тыс. т (или на 18 % от годового объема
производства), и российский «РУСАЛ», объявивший о том,
что в 2009 г. сокращения объемов производства составят до
20 % годового производства, или около 880 тыс. т2.
Естественно, в первую очередь сокращение объемов производства в черной и цветной металлургии в кризис проходило
за счет вывода из эксплуатации тех избыточных производственных мощностей, которые обсуждались в ОЭСР и на которых себестоимость производства продукции превышает стоимость данной продукции.
Несмотря на то, что в 2020 г. в мире впервые за 6 лет объем производства стали не вырос, а сократился на 0,9 %, до
1
Подробнее см.: More aluminum cuts needed to improve market //
Metal Bulletin Web Site. March 31, 2009.
2
Расчет выполнен по данным статьи: Трушина А. Алюминиевый
штиль // RBC daily. 31.03.2009.
272
1,86 млрд т, проблема перепроизводства остается весьма актуальной для черной металлургии, так как, по данным исследования «РИА Рейтинг», на фоне общего спада лидером мировой
отрасли остается Китай, в котором объем производства стали
впервые превысил 1 млрд т и у которого достаточно мощностей
для дальнейшего увеличения производства. Китай объективно
быстрее других стран справился с пандемией и стал наращивать ВВП уже во II квартале 2020 г., что обусловило рост спроса
на сталь внутри страны. Эту тенденцию и общее влияние Китая
1
на мировую стальную промышленность трудно переоценить
.
В свете описанных выше событий представляется целесообразным возобновить серьезные дискуссии о согласованных
действиях по сокращению избыточных производственных
мощностей в глобальном масштабе как в черной, так и в цветной металлургии в рамках ОЭСР или других международных
организаций, например путем создания рабочей группы при
2
, что позволило бы решить проблему перепроизводства
ВТО
металлургической продукции в долгосрочной перспективе,
сохранив эффективность производства и снизив влияние производства в черной и цветной металлургии на окружающую
среду особенно с учетом инициатив по регулированию углеродного следа, важности повестки ESG и долгосрочных страте-
3
гий стран по достижению углеродной нейтральности
.
Протекционизм. История использования разного рода защитных мер в мировой торговле насчитывает сотни лет. От
периода расцвета меркантилизма и трудов де Монкретьена,
Стаффорда и Мэна, а также работ Адама Смита, который ввел
термин «меркантилизм» и жестко оппонировал привержен-
1
http://www.morvesti.ru/themes/1694/91140/. Дата обращения:
08.11.2021.
2
В мировой алюминиевой промышленности известны примеры согласованных действий государств по сокращению производства алюминия с целью поддержания цены. В частности, такие усилия предпринимались в начале 1990-х гг.
3
Для примера: только на складах Лондонской биржи металлов после
острой фазы кризиса 2008–2009 гг. на 13 октября 2010 г. скопилось более
4,32 млн т алюминия, что составляет около 10–11 % от объема годового
производства. Крупнейшие компании алюминиевой отрасли в 2009 г. объявили о том, что сокращение объемов производства в мире в ближайшем
будущем составит около 15–17 %, или 6,5 млн т алюминия (данные взяты
из статьи: Трушина А. Алюминиевый штиль // RBC daily. 31.03.2009).
273
цам этой доктрины, до создания GATT и его правопреемницы ВТО прошло много времени, но главенствующий принцип
протекционизма остается незыблемым: это явление усиливается тогда, когда ослабевает экономический рост.
Традиционно усиление протекционистских настроений и
увеличение числа разбирательств во внешней торговле наблюдаются тогда, когда рынок начинает сжиматься, спрос падает,
а избыточное предложение, не успевая снизиться пропорционально палению спроса, начинает давить на цену вниз.
Металлургия как отрасль, давно испытывающая на себе
мировые глобализационные процессы, очень сильно подвержена протекционистским настроениям.
До сих пор одним из важнейших исследований по протекционистским мерам, охватывающим достаточно репрезентативный период (11 лет), остается исследование, проведенное
в апреле 2002 г. специалистами одной из крупнейших юридических компаний, специализирующихся на торговом праве,
Mayer Brown Row and Maw. На основе этого исследования был
выпущен доклад Global Protection Report 2002 («О защите всемирной торговли в 2002 году»)
1
.
Помимо того, что исследование охватывает более 10 лет
функционирования мировой торговли (с 1990 по 2001 г.) с точки зрения влияния на нее протекционистских мер, в нем также приведен анализ того, насколько сильно протекционизм
влияет на мировую металлургию.
К 2001 г., как отмечают авторы исследования, деятельность по защите внутренних рынков от импортной продукции
достигла беспрецедентного уровня. Например, среднегодовое
количество проводимых антидемпинговых расследований за
период с 1998 по 2001 г. составило 313, что на 81 расследование больше, чем в течение 1990-х гг. (232) и почти в 2 раза
больше, чем в 1980-х гг. (139)
2
.
Если с 1990 по 1994 г. в мире проводилось около 1130 расследований, то с 1995 по 1999 г. – уже 1190. Исследование
1
Global Protection Report 2002, April 2002, published by Mayer,
Brown, Rowe and Maw.
2
Там же. Необходимо обратить внимание на тот факт, что увеличение
количества расследований коррелирует с периодом кризиса 1998 г., что
еще раз подтверждает вывод о том, что протекционизм расцветает тогда,
когда мировая экономика замедляет рост.
274
динамики изменения количества антидемпинговых расследований за два года с 2000 г. по конец 2001 г. показало, что их
число по сравнению с периодом с 1995 по 1999 г. не снижалось
и составило 559 (или 47 % от уровня 1995–1999 гг.). При этом
в 2001 г. было проведено 348 антидемпинговых расследований, что на 38 % выше, чем в 2000 г., в 2,23 раза выше, чем в
1995 г., и в 2,28 раза выше, чем в 1990 г.
1
Примечательно, что, несмотря на преимущественно региональный характер кризиса 1998 г., количество антидемпинговых расследований во всем мире значительно выросло и составило в 1999 г. 339, что выше показателя 1998 г. на 46 %,
т.е. протекционистские настроения распространились даже
в тех странах, которые не сильно пострадали в 1998–1999 гг.
Правительства полагают, что с целью недопущения затоваривания внутреннего рынка во время кризиса иностранными товарами следует всячески ограничивать импорт, даже если экономика не показывает признаков замедления по сравнению
с другими странами. В подобной ситуации начинает действовать «эффект домино».
В табл. 9 на примере мирового рынка стальной продукции
показано, какое количество проводимых в мире расследований
затрагивало в период с 1999 по 2001 г. черную металлургию.
Таблица 9
Динамика изменения количества антидемпинговых расследований в
международной торговле в общем и в мировой черной металлургии в
частности
Год
1999 339 95
2000 251 95
2001 348 127
Всего
расследований
Количество расследований, затрагивающих
мировую стальную промышленность
Источник: Global Protection Report 2002, April 2002, published by Mayer, Brown, Rowe and Maw.
1
Там же. Кроме того, важно также отметить, что количество расследований снижается значительно медленнее, чем набирает темп рост экономика после кризиса, т.е. после завершения кризиса страны – инициаторы
расследований крайне осторожно относятся к оживлению экономического
развития и не торопятся свертывать протекционистские меры.
275
Данные, представленные в табл. 9, показывают, что доля
антидемпинговых расследований, которые затронули мировую
стальную промышленность в период с 1999 по 2001 г., от общего количества проводимых расследований составила в 1999 г. –
28 %, в 2000 г. – 37,8 %, в 2001 г. – 36,49 %. Если включить в
список защитных расследований и компенсационные, направленные в основном против государственных субсидий металлургическим предприятиям, то в 2001 г. 83 % всех проводимых
1
расследований относились к стальной продукции
.
Поскольку, как было указано выше, многие проблемы, стоявшие перед металлургами после кризиса 1998 г., актуальны
и по сей день, важно понять, что происходило с протекционистскими настроениями в разгар глобального финансовоэкономического кризиса 2008–2009 гг.
Очевидно, что с началом кризиса протекционизм усиливался и охватывал более широкую номенклатуру товаров.
Способы защиты, как известно, не ограничиваются введением тарифов на импорт и предоставления субсидий национальным производителям в ущерб иностранным поставщикам. Так, например, на фоне повышения цен на большинство
сырьевых товаров с 2003 по 2007 г. очень популярными стали
меры по ограничению вывоза этих товаров, а именно высокие
экспортные пошлины и запреты на экспорт. Эти меры касаются как металлов, так и леса, продуктов химии, текстиля и продуктов питания. В 2009 г., по данным Еврокомиссии, таких
2
мер насчитывалось в мире более 450
. И сегодня количество
таких мер значительно не снизилось.
Несмотря на то, что цены на большинство сырьевых товаров в кризис по сравнению с предшествующими периодами
значительно снизились, никто не стремится уменьшать вывозные таможенные пошлины. Кроме того, государства начали увеличивать и импортные (ввозные) пошлины для защиты
своих национальных производителей: в России, например,
были подняты пошлины на легковые автомобили (в среднем с
25 % до 30 %), Вьетнам увеличил аналогичные пошлины еще
в апреле 2008 г. с 60 % до 83 % и т.д.
3
1
Там же.
2
Вторая мировая торговая. Протекционизм // Эксперт. Украинский
деловой журнал. 23.03.2009. № 11 (204).
3
Там же.
276
Что касается металлургической продукции, то Россия с началом кризиса повысила ввозные пошлины на стальной прокат и начала антидемпинговое расследование против ряда
стран по нержавеющей стали, Индия ввела защитные меры в
отношении импорта плоского алюминиевого проката и алюминиевой фольги, Еврокомиссия ввела пошлины на импорт
бесшовных труб и сварных труб украинских предприятий,
Турция увеличила импортные пошлины на горячекатаные и
холоднокатаные рулоны, Индонезия приступила к лицензированию более 500 видов товаров, среди которых есть и металлургическая продукция.
Очевидно, что, несмотря на все усилия ВТО и заявления руководителей большинства стран о том, что во время кризиса
нельзя допустить повторения плачевного опыта, полученного
от принятия законов Фордни – Маккумбера и Смута – Хоули в
США в 1922 и 1930 гг., которые углубили Великую депрессию
и, по сути, уничтожили торговые отношения США с другими
странами1, на практике протекционизм только усиливался и
оставался острой проблемой как для металлургов, так и для
представителей других отраслей промышленности.
В заключение рассмотрения протекционизма стоит упомянуть о его наиболее опасном виде, который получил развитие в
последние годы. Речь идет о так называемом финансовом протекционизме, усиление которого может усугубить любой экономический кризис не только для металлургии, но для всей
экономики в целом.
С увеличением числа трансграничных сделок с участием
иностранного капитала в последние годы выросла роль крупных транснациональных банков и финансовых институтов,
работающих по всему миру и вкладывающих средства в экономики других стран. В сегодняшней глобальной экономике
приток иностранных инвестиций крайне необходим для развития любой страны.
В кризисный период отмечалось стремление инвесторов
уйти с развивающихся рынков, которые они перестали считать «тихой гаванью». Во многих странах мира громко зву-
1
С 1929 по 1934 г. американский импорт упал на 66 %, экспорт – на
61 %, в то время как американский ВВП снизился более чем на 50 %.
277
чали призывы политиков к банкам кредитовать только национальные предприятия, помогая своим производителям
пережить кризис и выдавая кредиты на льготных условиях.
В итоге отток капитала с развивающихся рынков в начале
кризиса превысил 50 млрд долл. США, в результате чего они
потеряли 50 % своей биржевой стоимости. Первые девять месяцев 2009 г. также охарактеризовались оттоком капитала
из фондов, инвестирующих в акции и облигации развивающихся стран. Так, с июня по сентябрь 2009 г. отток составил
29,5 млрд долл. США, что стало рекордом с 1995 г. Тенденция
изменилась только в IV квартале 2009 г., когда мировая экономика начала оживать, однако даже по результатам 2010 г. в
России наблюдался чистый отток капитала1.
Рассмотрим ситуацию 2020 и 2021 гг. Как отмечали авторы
доклада Минэкономразвития России «Итоги внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в 2019 году», описывая влияние коронавируса: «[В 2020 году] ущерб по основным
макропоказателям ожидается больше, чем во время глобального
финансово-экономического кризиса 2008–2009 годов… Мировая
торговля товарами и услугами пострадает более существенно…
Воздействие пандемии, связанное с разрывом человеческих, торговых, логистических и производственных связей (например,
карантины в портах, ограничения на авиаперевозки, приостановка трудовой миграции и туризма), не противоречит, а, скорее, заостряет ярко проявившиеся в 2019 и в предыдущие годы
тенденции деглобализации и протекционизма»2.
За примерами продолжения тенденции протекционизма далеко ходить не надо. Так, накануне пандемии США ввели заградительные пошлины на ввоз стали (в размере 25 %) и алюминия
(10 %). За Штатами последовал и ЕС. Как итог, поставки черных
металлов и изделий из них в натуральном выражении снизились
по итогам 2019 г. в США на 38,6 % (минус 1,71 млн т), в стра-
1
http://www.gazeta.ru/financial/2008/09/11/kz_2836442.shtml;
http://subscribe.ru/archive/economics.prikhvatka/200912/29161714.
html; Отток капитала из России по итогам 2008 г. превысил
130 млрд долл. США, в 2009 г. составил 56,7 млрд долл. США, а в 2010 г.
превысил 38,3 млрд долл. США.
2
https://www.economy.gov.ru/material/file/66eec1250c653fc9abd04
19604f44bbd/VED.pdf. Дата обращения: 08.11.2021.
278
ны Евросоюза в целом – на 14,7 % (минус 1,97 млн т)1. США при
этом являются пятым крупнейшим рынком для российского
экспорта металлургической продукции.
Учитывая данные факты, видим, что любые протекционистские меры, вводимые в других странах практически на
постоянной основе, в том числе и в финансовой сфере, пагубно
сказываются на развитии российской экономики2.
Градообразующий характер российских металлургических
предприятий. Абсолютные значения численности фактиче-
ских (по методологии МОТ) и зарегистрированных в службе
занятости безработных за период с 2010 г. по I квартал 2020 г.
показывают, что число фактических безработных сократилось
с 6472 тыс. человек в I квартале 2010 г. до 3345 тыс. человек
в I квартале 2020 г. Численность зарегистрированных безработных за этот период также сократилась: с 2244 тыс. человек
в I квартале 2010 г. до 719 тыс. человек в I квартале 2020 г.
Динамика уровня фактической и регистрируемой безработицы аналогична динамике численности безработных, поскольку численность рабочей силы за рассматриваемый период
менялась крайне незначительно. Уровень фактической безработицы сократился с 8,7 % в I квартале 2010 г. до 4,6 % в
I квартале 2020 г. Наиболее значительно показатель снижался
в 2010–2011 гг. на фоне экономического роста после кризиса
2008 г., затем показатель менялся незначительно: немного со-
кращался до 2014 г., потом несколько вырос на фоне экономических санкций и падения курса рубля в 2014–2015 гг., далее
продолжил небольшое сокращение до начала 2020 г. Следует
отметить наличие ярко выраженных сезонных колебаний в
уровне безработицы, когда во II и III кварталах года наблю-
дался меньший уровень безработицы, чем в I и IV кварталах,
что связано с периодом отпусков летом, сезонным спросом на
труд в сфере сельского хозяйства и туризма.
1
Подробнее см.: https://www.economy.gov.ru/material/file/66eec125
0c653fc9abd0419604f44bbd/VED.pdf. Дата обращения: 08.11.2021.
2
Важно отметить, что поступление прямых инвестиций в Россию в
течение кризиса также замедлилось: если, по данным Росстата, в 2008 г.
в Россию пришло более 27 млрд долл. США прямых инвестиций, то в
2008 г. этот показатель упал до 15,9 млрд долл. США. За первое полугодие
2010 г. в Россию поступило 5,4 млрд долл. США прямых инвестиций.
279
Уровень зарегистрированной безработицы также сократился с 3,0 % в I квартале 2010 г. до 1,0 % в I квартале 2020 г.
Динамика уровня зарегистрированной безработицы в целом
повторяла динамику уровня фактической безработицы [10].
Для работников металлургических предприятий потеря
работы является особенно серьезной опасностью. Связано это
с тем, что значительная доля российских металлургических
предприятий является градообразующими и функционирует в
моногородах.
Градообразующий характер металлургических предприятий сложился достаточно давно. Частично это связано с тем,
что, по сути, промышленное развитие СССР осуществлялось
нередко за счет строительства крупных предприятий в тех регионах, где были для этого соответствующие природно-климатические условия. И только после этого рядом с предприятием
вырастал город, население которого и состояло в основном из
работников этого предприятия. Такой практике способствовал
еще и тот факт, что многие советские предприятия были эвакуированы во время Великой Отечественной войны за Урал и
начинали функционировать практически с колес1.
Сегодня предприятия металлургического комплекса продолжают значительно влиять на регионы своего присутствия.
Черная металлургия, производя ключевые компоненты
конструкционных материалов в строительстве и машиностроении, играет важную роль в формировании индустриального
фундамента экономики России. Отрасль формирует ориентировочно 4–5 % ВВП страны и 6–7 % экспорта. Россия стабильно удерживает 5%-ю долю на мировом рынке стали, занимая
одно из лидирующих мест среди всех стран-производителей.
В состав отрасли входит порядка 1,5 тыс. предприятий и организаций. О степени концентрации хозяйственной и финансовой деятельности в отрасли свидетельствует тот факт, что
более 80 % объема производства приходится на девять крупных компаний и вертикально интегрированных корпоратив-
1
Этим также объясняется и крайне неравномерное размещение металлургических предприятий в России: только в Уральском регионе
сосредоточено почти 50 % металлургических мощностей, в сибирских
регионах – около 15 %, в Северном и Центрально-Черноземном районах – примерно по 15 %.
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]