Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мировая экономика и международные экономические отношения. Учебник
.pdf
положение принадлежит семерке: США, Японии, Великобритании, ФРГ, Франции, Канаде и Италии [15].
МБРР привлекает основную часть своих финансовых ресурсов на мировых рынках капитала. Благодаря этому МБРР
предоставил с 1946 г. более 500 млрд долл. США в виде займов
на цели сокращения бедности во всем мире, тогда как его акционеры (государства-члены) внесли в его капитал приблизительно 14 млрд долл. США.
С 1959 г. МБРР сохраняет наивысший рейтинг кредитоспособности, что позволяет ему привлекать дешевые кредитные
ресурсы и предоставлять развивающимся странам со средним
уровнем дохода доступ к капиталу на благоприятных условиях; это помогает обеспечивать более устойчивое осуществление проектов в области развития и в то же время зачастую дополнять или стимулировать частное финансирование.
МБРР получает ежегодный доход за счет прибыли на собственный капитал и небольшой маржи по предоставленным
займам, что позволяет покрывать операционные расходы Всемирного банка, пополнять резервы с целью укрепления финансового потенциала, а также обеспечивать ежегодные отчисления средств в бюджет МАР – фонда помощи беднейшим
странам [16].
Число голосов, которое имеет тот или иной член МБРР,
определяется его долей в уставном капитале банка.
В последние годы с изменением фокуса деятельности МБРР в
пользу конкретных программ борьбы с бедностью увеличились
ассигнования на борьбу с эпидемиями, в частности на борьбу со
СПИДом на Африканском континенте, стали поддерживаться
государственные программы, направленные на улучшение социальной инфраструктуры, сократились инвестиции в развитие энергетики и добывающей промышленности.
Активная деятельность МБРР в развивающихся странах
повлекла за собой необходимость создания специализированной организации, которая могла бы предоставлять финансовые ресурсы на льготных условиях, так как зачастую
процентные ставки МБРР были слишком высокими для развивающихся стран.
В 1960 г. была создана Международная ассоциация развития (МАР). Она в основном занимается выдачей кредитов тем
251
странам, которые по классификации ООН относятся к категории развивающихся. Цель организации – оказание помощи
самым бедным странам за счет добровольных пожертвований
стран-членов. МАР предоставляет беспроцентные займы со
сроком погашения 35–40 лет и отсрочкой основных платежей
в течение первых 10 лет. Членами МАР являются 173 страны.
С 1960 г. МАР предоставила 458 млрд долл. 114 странам [17].
Важно упомянуть о двух критериях, которые использует
Всемирный банк для определения возможности той или иной
страны получать финансовые ресурсы от МБРР или МАР:
– первый критерий – право на получение поддержки МАР
зависит в первую очередь от относительной бедности страны,
определяемой как ВНД на душу населения ниже установленного порога и ежегодно обновляемого (1205 долл. США в 2022
финансовом году) [17];
– второй критерий – степень кредитоспособности страны
[18].
То есть часть стран имеет право получать ресурсы только
от МБРР, другие страны – только от МАР. В исключительных
случаях МАР может временно выделять ресурсы странам, душевой национальный доход которых выше требуемого уровня, но которые не могут брать кредиты у МБРР в связи с их
низкой кредитоспособностью.
Основная часть финансовых средств МАР – это добровольные взносы государств-членов, которые делаются в рамках
проводимых кампаний по сбору средств.
В финансовом году, закончившемся 30 июня 2021 г.,
обязательства МАР составили 36 млрд долл., из которых
12,1 млрд долл. были предоставлены в виде грантов. На африканский регион было возложено 70 % всех обязательств.
Финансируемые МАР операции касаются начального образования, базовых медицинских услуг, обеспечения чистой
водой и санитарно-гигиенических условий, защиты окружающей среды, улучшения делового климата, инфраструктуры и
институциональных реформ [17].
МАР проводит аналитические исследования, на основе которых определяются меры политики, непосредственно направленные на сокращение бедности. МАР предоставляет органам
государственного управления консультации относительно пу-
252
тей расширения базы экономического развития и методов защиты малоимущих от последствий экономических шоков.
Наряду с этим МАР координирует помощь доноров в области облегчения задолженности бедных стран, не способных
справиться с бременем обслуживания своего долга. МАР создала систему распределения грантов в зависимости от риска
возникновения проблем задолженности в странах, призванную содействовать достижению устойчивого долгового положения стран [19].
МВФ. Ссылки на МВФ были сделаны несколько раз в главе 3, когда речь шла о мировой валютной системе. МВФ был
создан по решению Бреттон-Вудской конференции в 1944 г.
2
Кратко об МВФ [20]
:
– МВФ объединяет 190 стран;
– штаб-квартира: Вашингтон, округ Колумбия;
– исполнительный совет: 24 директора, представляющие
страны или группы стран;
– число сотрудников: около 2700 человек из 150 стран;
– общая сумма квот: 477 млрд СПЗ (687 млрд долл. США);
– пакет заемных ресурсов: 492 млрд СПЗ (708 млрд долл.
США);
– обязательства по кредитным соглашениям: 200 млрд СПЗ
(288 млрд долл. США), из которых 94 млрд СПЗ (136 млрд долл.
США) не были привлечены;
– крупнейшие заемщики: Аргентина, Египет, Украина,
Пакистан;
– самые крупные превентивные кредиты: Мексика, Чили,
Колумбия;
– расходы на развитие потенциала: 303 млн долл. США в
2020 финансовом году, почти треть общего бюджета МВФ;
– основные цели: содействовать международному валютному сотрудничеству; содействовать расширению и сбалансированному росту международной торговли; способствовать
стабильности обмена; содействовать в создании многосторонней системы расчетов; предоставление ресурсов (с соответствующими гарантиями) участникам, испытывающим трудности с
платежным балансом.
1
1
Подробнее см. главу 3.
2
www.imf.ru.
253
Нужно отметить, что, являясь специализированным учреждением ООН, в своих действиях МВФ автономен и независим от исполнительных органов ООН [21].
По признаниям многих экспертов, МВФ представляет собой уникальную организацию. Страны, которые обращаются
за помощью в Фонд при возникновении финансовых сложностей и плачевной ситуации в экономике, обязаны получить
одобрение МВФ по ключевым моментам программы оздоровления своей экономики и после ее согласования и получения
помощи от Фонда должны ее выполнять. При невыполнении
обязательств Фонд может временно или окончательно прекратить финансирование, как несколько раз случалось и с Россией в 1990-е гг.
При этом важность реализации достигнутых с МВФ договоренностей проявляется и в том, что целый ряд других международных организаций в своих отношениях с должниками
или заемщиками ориентируется на их договоренности с Фондом, тем самым подчеркивая важность МВФ в мировой экономической системе.
Капитал МВФ представляет собой сумму взносов (квот) всех
его членов. Квота каждого нового члена определяется по сложной математической формуле. От величины квоты зависят:
1) число голосов, которые имеет страна в МВФ;
2) максимальный объем ресурсов, которые страна вправе
получить от Фонда;
3) доля страны при распределении СПЗ;
4) порядок представительства в органах управления Фонда.
Важно понимать, что, так как квоты членов Фонда неодинаковы, число голосов тоже разное. Самая большая квота
принадлежит США. Она составляет 17,43 % от общего количества. Число американских голосов составляет 16,5 %. По
уставу Фонда самые важные решения должны приниматься
количеством голосов не менее 85 % от общего количества. Из
этого следует, что США обладает, по сути, правом вето любого
значимого решения. Для сравнения доля России – 2,71 %, количество голосов – 2,59 %. Квота Китая – 6,4 %, количество
голосов – 6,08 % [22].
При возникновении серьезных финансовых проблем страна
имеет право обратиться в Фонд за помощью. Примечательно,
254
что сам Фонд не выступает инициатором предоставления своих ресурсов. Кредиты Фонда могут быть как краткосрочными
(стэнд-бай) для преодоления временных трудностей с платежным балансом, так и среднесрочными для решения определенных структурных проблем в экономике. При этом, как уже
было отмечено, страна должна согласовать с Фондом программу мер по улучшению экономической ситуации в приемлемые
сроки [21].
ВТО. 22 августа 2012 г. Россия стала 156-м по счету членом
ВТО и первым по продолжительности процесса вступления в
организацию – условия присоединения России к ВТО обсуждались почти 18 лет. Результаты многолетних переговоров
зафиксированы в Протоколе о присоединении России к ВТО.
Длительное время (почти 18 лет) в России обсуждается вопрос
о том, что дает присоединение к ВТО России1.
По утверждению некоторых экономистов, Россия после
вступления в ВТО получает:
– возможность вести переговоры по улучшению условий
доступа на рынки, снижению тарифов, снятию ограничений
на поставку своих услуг;
– доступ к системе разрешения споров ВТО;
– участие в выработке правил международной торговли;
– улучшение функционирования рыночных механизмов в
связи с приведением внутреннего законодательства в соответствие с нормами ВТО и установлением транспарентных правил ведения торговли;
– укрепление отношений в рамках СНГ на основе соглашений о свободной торговле. Не исключен вариант присоединения Беларуси к ВТО на российских условиях.
Представляет интерес вопрос о влиянии вступления в ВТО
на российскую черную металлургию. Наиболее значимыми
исследованиями в начале XXI в. были:
– доклад Национального инвестиционного совета (НИС)
и Академии наук: вступление не принесет фатальных негативных последствий, но ущерб от антидемпинга, в первую
1
Подробнее см.: Основы торговой политики и правила ВТО. М.:
Междунар. отношения, 2005. 448 с.; Абрамов В.Л. Мировая экономика:
Учеб. пособие. 2-е изд. М.: Дашков и К°, 2004. С. 120–131.
255
очередь для черной металлургии, может снизиться лишь на
35–40 % (сейчас ущерб для страны от антидемпинга более
3,5 млрд долл.);
– Минэкономразвития России: присоединение к ВТО увеличит российский экспорт на около 17 млрд долл. В черной
металлургии негативных последствий не будет, кроме незначительного открытия рынка для продукции черной металлургии;
– рабочая группа Российского союза промышленников и
предпринимателей: в промышленности, в том числе в черной
металлургии, не видят существенных рисков в связи со вступлением в ВТО: российская экономика и так уже открыта;
– эксперты Евросоюза: присоединение к ВТО повлечет за
собой отмену квот на сталь, установленных по требованию Евросоюза. Металлурги получат доступ к соглашению о субсидиях и компенсационных мерах, а также к согласительной процедуре ВТО;
– Ассоциация металлургов России (АМРОС): процедура
вступления в ВТО должна определяться многосторонней комиссией, которая будет отрабатывать варианты вступления для
каждой отрасли. Опасность заключается в том, что интересы
черной металлургии, особенно в сфере занятости и социального
обеспечения, могут быть не учтены, если выработкой процедуры вступления будет заниматься узкий круг чиновников1.
С учетом изложенных выше аргументов становится очевидно, что существуют положительные стороны участия России
в работе ВТО. Есть и отрицательные моменты. Наиболее важным для понимания является то, что, на каких именно условиях Россия вступит в ВТО, зависит в значительной степени
от позиции и пожеланий самой России. Нельзя вступать в ВТО
на тех условиях, которые лишают наши отрасли промышленности конкурентных преимуществ в угоду иностранным компаниям в таких «чувствительных» отраслях, как сельское хозяйство, самолетостроение, автомобилестроение.
Между тем крайне невыгодно для экономки России, если
органы государственной власти под влиянием отраслевых
1
По материалам выступления О.И. Калинского на Международной
конференции «Интернет-Бизнес-Металлы», 16–20 июня 2003 г., г. Москва.
256
лоббистов будут отстаивать защиту тех отраслей, где у нас никогда не было и не может быть конкурентных преимуществ.
Нахождение или потеря баланса между этими двумя крайностями при вступлении и определит будущее российской торговой политики и долю наших товаров на мировом рынке.
8.3. Роль международных экономических отношений
в преодолении глобального финансово-экономического
кризиса (на примере МВФ и Всемирного банка)
Справиться с экономическим кризисом рынку активно
помогали международные финансовые институты – МВФ,
ЕБРР, Всемирный банк и другие организации, которые действовали сообща, поддержку оказал и ЕС там, где речь шла о
помощи странам – членам ЕС. В некоторых государствах в качестве меры поддержки МВФ содействовал заключению двусторонних соглашений международных банковских групп с
центральными банками, где оговаривалось, что первые сохранят позиции и при необходимости в последующие годы капитализируют свои банки в своем регионе.
Можно рассмотреть роль международных организаций в
нивелировании влияния глобального финансово-экономического кризиса на примере наиболее влиятельных глобальных
организаций, МВФ и Всемирного банка.
О роли МВФ. В кризис МВФ помогал правительствам в сохранении и даже увеличении социальных расходов, в том чис-
ле социальной помощи. В частности, МВФ поддерживал меры
по увеличению расходов на программы социальной защиты,
которые могли бы смягчить воздействие кризиса на наиболее
уязвимые слои общества, а также по повышению их адресности. Кроме мер, указанных выше, с началом кризиса МВФ
полностью поддержал меры правительств, предпринимаемые
с целью борьбы с экономическим кризисом. Организация ак-
тивно включилась в процесс кредитования пострадавших
стран.
2 апреля 2009 г. состоялся саммит Большой двадцатки в
Лондоне, на котором был принят План действий по выходу из
глобального финансового кризиса. В частности, одной из наи-
257
более серьезных мер стало решение о значительном увеличении ресурсов МВФ – до 750 млрд долл. США, а также поддержка новых ассигнований СПЗ в размере 250 млрд долл. США.
Крупнейший в 2008 г. кредит МВФ в размере 11 млрд СПЗ
был выделен Украине. Кредитная линия была выделена
5 ноября 2008 г. сроком на 2 года. Лишь немногим меньший
кредит получила Венгрия – 10,5 млрд СПЗ (выдан 6 ноября
2008 г., срок оплаты – 5 апреля 2010 г.). Италия, которая
тоже стала жертвой рецессии, получила кредит в размере
9,3 млрд долл. В числе должников оказались также Исландия
(1,4 млрд СПЗ), Сербия (351 млн СПЗ), Латвия (1,5 млрд СПЗ),
Армения (368 млн СПЗ).
Было также одобрено выделение рекордных кредитов Мексике, Греции, Польше, Франции, Таиланду и Румынии [4, 23].
О роли Всемирного банка. В 2009 финансовом году Группа организаций Всемирного банка выделила 58,8 млрд долл.
США в порядке оказания помощи странам, стремящимся преодолеть последствия глобального экономического кризиса.
Это превышает соответствующий показатель предыдущего
финансового года на 54 % и является наиболее крупной суммой средств, когда-либо предоставленных международной организацией развития.
В 2009 финансовом году (1 июля 2008 г. – 30 июня 2009 г.)
Группа организаций Всемирного банка обеспечила финансирование 767 проектов, целями которых являются содействие экономическому росту, сокращение масштабов бедности и содействие развитию частных предприятий, в том
числе было предоставлено 20,7 млрд долл. США на поддержку проектов развития инфраструктуры – одного из ключевых секторов с точки зрения формирования основы для быстрого преодоления последствий кризиса и создания рабочих
мест. Эти средства были выделены в виде займов, грантов,
инвестиций в акционерный капитал и гарантий с целью оказания странам и частным предприятиям помощи в преодолении разрушительных последствий глобального финансового
кризиса.
Группа организаций Всемирного банка затратила значительный объем энергии и ресурсов, оказывая помощь странам,
пострадавшим от глобального финансового кризиса. При этом
258
особое внимание уделялось деятельности в рамках инициатив,
направленных на защиту наиболее уязвимых групп населения беднейших стран мира, продолжению реализации долгосрочных программ развития инфраструктуры и сохранению
потенциала для экономического роста и создания рабочих
мест – процессов, главной движущей силой которых является частный сектор. Общий объем средств, выделенных на поддержку программ социальной защиты и других программ соцобеспечения, составил 4,5 млрд долл. США.
Чтобы помочь развивающимся странам пережить последствия кризиса, в 2009 г. Всемирный банк выступил с предложением о создании Фонда помощи уязвимым странам,
призвав все развитые страны выделить 0,7 % средств, предназначенных для финансирования программ стимулирования
экономики, в виде дополнительной помощи – либо через их
двусторонние донорские организации, учреждения ООН, такие как Всемирная продовольственная программа, ФАО или
ЮНИСЕФ, через Группу организаций Всемирного банка и
другие многосторонние банки развития, либо через неправительственные организации. Эта инициатива Группы организаций Всемирного банка получила широкую поддержку: общая
сумма средств, выделенных донорами в поддержку инициатив Всемирного банка по преодолению кризиса, составила
6,8 млрд долл. США, что намного превышает объем средств,
ранее обещанный донорами [24].
В заключение важно отметить, что и сегодня во время пандемии коронавируса международные экономические организации продолжают играть заметную роль в восстановлении
экономического роста в мировой экономике.
Так, о первых мерах Группа Всемирного банка объяви-
ла в начале апреля 2020 г. Тогда Совет директоров одобрил
выделение 160 млрд долл. США на поддержку систем здравоохранения и экономической устойчивости развивающихся стран в течение следующих 15 месяцев. При этом из них
50 млрд долл. США будут предоставлены Международной ассоциацией развития в виде грантов и льготных кредитов. Помимо прочего эти средства направлены на поддержку бедных
и уязвимых домохозяйств и частных предпринимателей, со-
259
хранение рабочих мест, создание условий для удаленного об-
1
учения
.
ВЫВОДЫ
1. Интеграционные процессы в мировой экономике и глобализация будут продолжаться, несмотря на определенные
проблемы с состоянием отдельных национальных экономик.
2. Не существует единой трактовки причин развития процесса международной интеграции, однако существует достаточный пласт теорий, которые более детально объясняют течение этого процесса.
3. Из трех основных фаз формирования интеграционной
группировки (зона свободной торговли, таможенный союз и
общий рынок), через которые в своем становлении прошел,
например, Европейский союз, последняя фаза является самой
полной, но и наиболее сложной с точки зрения ее реализации.
4. Среди основных экономических группировок в мире можно выделить Евросоюз, USMCA, АСЕАН, МЕРКОСУР и др.
5. Группа Всемирного банка и МВФ являются основными
и наиболее влиятельными экономическими организациями в
мире.
6. ВТО, членом которой Россия стала 22 августа 2012 г., является наиболее влиятельным механизмом регулирования мировой торговли.
7. Риски, которые несет с собой вступление в ВТО, можно
эффективно нивелировать, как это делают другие страны –
члены этой организации.
8. Роль таких международных экономических организаций, как МВФ, Всемирный Банк, была весьма значимой во
время прохождения странами глобальных кризисов. Сегодня
эти организации продолжают также активно способствовать
восстановлению устойчивого экономического роста во время
пандемии коронавируса.
1
Подробнее см.: «Глобальный ответ на коронавирус», апрель 2020,
подготовлено коллективом Центра компетенций по взаимодействию
с международными организациями, Институт статистических исследований и экономики знаний, НИУ ВШЭ. https://globalcentre.hse.ru/
data/2020/09/09/1579206201. Дата обращения: 01.02.2022.
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]