Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Микроэкономика. Курс интенсивной подготовки
.pdf
Глава
Глава
13
13
Данная глава завершает рассмотрение проблем несостоятель-
ности (провалов) рынка. В ряде случаев блага обладают таки-
ми качествами, что их предоставление на базе рыночного ме-
ханизма оказывается затрудненно либо вообще невозможно.
Такие блага называются общественными.
Основная задача главы дать целостное представление об ос-
новных положениях теории общественных благ, ее ключевых по-
нятиях и аналитических инструментах. С этой целью опреде-
ляется сущность такого явления, как общественное благо, его
отличия от частного, признаки смешанных благ, специфиче-
ские условия формирования спроса и предложения на данные
товары.
ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА
13.1. Сущность общественных благ.
13.2. Классификация смешанных общественных благ.
13.3. Особенности спроса на общественные блага.
13.4. Производство общественных благ: возможности
рынка и государства.
13.1. Сущность общественных благ
К общественным благам мировая экономическая наука
и хозяйственная практика относят те товары и услуги,
которые рынок не поставляет, поскольку их особенности
противоположны свойствам товаров индивидуального по-
требления. Для определения их сущности следует вспом-
нить свойства изученных ранее частных благ. В основу клас-
сификации благ положено два критерия характер рас-
пределения полезности блага среди потребителей и степе-
ни его доступности в потреблении. В соответствии с пер-
вым выделяют признаки избирательности или неизбира-
тельности, а со вторым исключаемости или неисклю-
чаемости.
Чистое частное благо это благо, каждая единица ко-
торого может быть продана потребителю за отдельную плату.
К нему относятся: продукты питания, одежда, индивиду-
альный транспорт, бытовая техника и т.д. Рынки идеально
подходят для обращения на них чистых частных благ, об-
ладающих признаками избирательности и исключаемости
в потреблении.
Свойство избирательности в потреблении означает, что
частные блага приобретаются в индивидуальном порядке
211
в соответствии с системой вкусов и предпочтений потре-
бителя. Эти товары делимы, т.е. они выступают в виде со-
вокупных самостоятельных единиц. Потребление данных
благ одним человеком делает невозможным их потребле-
ние другими людьми.
Свойство исключаемости связано с недоступностью дан-
ных благ для тех, кто не способен заплатить за них рыноч-
ную цену. В случае чистых частных благ предполагается,
что все затраты на их производство полностью несет про-
изводитель товара, а все выгоды достаются потребителю.
Цена блага соответствует его предельной полезности.
Чистое общественное благо такое благо, которое по-
требляется коллективно всеми гражданами независимо от
оплаты. Классическими примерами общественных благ яв-
ляются услуги национальной обороны, органов безопас-
ности, структур по профилактике и ликвидации послед-
ствий чрезвычайных ситуаций природно-климатического
и техногенного характера и целый ряд аналогичных благ и
услуг. Потребление данных благ связано со значительными
положительными внешними эффектами, что препятству-
ет их реализации при помощи механизма цен.
Основными свойствами чистых общественных благ яв-
ляются: неизбирательность и неисключаемость в потреб-
лении. Неизбирательность, или неконкурентность (несопер-
ничество), в потреблении означает, что появление допол-
нительного потребителя не уменьшает доступность и по-
лезность блага для других. Например, рождение ребенка
на территории страны не уменьшает величину безопасно-
сти, предоставленной другим гражданам. Поэтому эти блага
неконкурентны в потреблении.
Условие неконкурентности в потреблении также связа-
но с неделимостью общественных благ. Неделимость блага
в потреблении означает, что субъект не может непосредст-
венно выбирать объем его потребления. С позиций отдель-
ного индивидуума потребление благ такого рода носит как
бы принудительный характер, выбор отсутствует. Населе-
ние пользуется всем объемом предоставляемого на данной
территории чистого общественного блага (оборона стра-
ны). Предполагается, что общественное благо предостав-
ляется всем жителям поровну, т.е. однородно по всей тер-
ритории. Предельные издержки предоставления дополни-
212
тельному потребителю чистого общественного блага рав-
íû íóëþ.
Формально условие неизбирательности и неделимости
общественного блага в количестве Q одновременно для
каждого i-го индивида можно представить в следующем
âèäå: Q = Qi, ãäå i = 1, n. Если бы благо было частным,
то аналогичная зависимость для блага Õ выглядела бы, как
n
=
∑
i
X
.
i
=
1
X
Неисключаемость в потреблении означает невозможность
запрета дополнительным потребителям пользоваться об-
щественными благами, не оплачивая их. Чистое общест-
венное благо обладает своеобразным положительным внеш-
ним эффектом: как только оно произведено, становится
доступным для всех, что, в свою очередь, порождает чрез-
мерно высокие издержки исключения не заплативших за
благо потребителей. Например, лишить жителя страны ус-
луг обороны иначе, чем выдворив его из страны, нельзя.
Указанные свойства чисто общественных благ имеют
графическую интерпретацию. При заданном объеме издер-
жек, равном Ñ, объем произведенного общественного
блага Q пропорционален n количеству человек, на ко-
торых распространяется потребление данного блага. Зна-
чит, кривые совокупных, средних и предельных издержек
могут изображаться как функция от n (ðèñ. 13.1).
Ðèñ. 13.1. Кривые издержек на чистое общественное благо
213
До тех пор пока предельные издержки предоставления
ð
ðó
блага дополнительному потребителю равны нулю, чистое
общественное благо в оптимальном случае должно по-
ставляться по нулевой цене (ÌÑ = Ð = 0). Это означает,
что частное предприятие не будет производить чистое об-
щественное благо. Даже если бы оно попыталось взимать
плату с субъектов из-за принципа неисключаемости, это
было бы невозможно. Следовательно, особенности эконо-
мического оборота общественных благ и их специфиче-
ские свойства являются одной из причин «отказов» рынка.
Рынок, настроенный на работу в условиях платежеспо-
собного спроса, не может функционировать в данных об-
стоятельствах. Выходом из этой ситуации может быть только
вмешательство государства.
Можно рассматривать чистые общественные и частные
блага как два полярных случая, между которыми сущест-
вуют различные промежуточные формы. Для их характе-
ристики вводится понятие смешанных общественных благ,
отличающихся друг от друга степенью несоперничества и
неисключаемости, их различными вариациями. Типология
экономических благ представлена на рис. 13.2.
общественные
неконкурентные неисключаемые конкурентные
214
Типология экономических благ
блага
потребление
áåç âûáî
Ðèñ. 13.2. Типология экономических благ
à
смешанные
блага
частные
блага
потребление
ïî âûáî
исключаемые
13.2. Классификация смешанных
общественных благ
Природа смешанных общественных благ разнообразна.
В реальном мире существует огромное количество сочета-
ний признаков неконкурентности и неисключаемости,
определяющих различные виды благ.
Прежде всего, ряду общественных благ присуща опре-
деленная «привязка к месту»: потребление их невозможно
вне ограниченной области. С точки зрения дифференциа-
öèè границ предоставления и потребления благ выделяют:
международные;
общенациональные (общегосударственные);
локальные (местные) общественные блага.
Международные общественные блага доступны всем
жителям планеты или определенного региона (экологиче-
ские программы, результаты фундаментальных научных ис-
следований, международная стабильность и т.п.).
Общенациональные (общегосударственные) общественные
блага распространены на территории страны, представле-
ны системой национальной обороны, правопорядка, ди-
пломатии и т.п.
Локальные (местные) общественные блага включают
блага, доступ к которым имеет лишь некоторая часть на-
селения страны (область, район, город). Они воспроизво-
дятся в локальных рамках. Диапазон конкретных примеров
данных благ достаточно широк: освещение улиц, транс-
порт, дороги, свет маяка и т.п. На современном этапе в
самостоятельную новую подгруппу выделились сетевые
блага.
Локальные общественные блага называются также êîë-
лективными. Данный термин часто применяется в отноше-
нии благ, которые потребляются небольшой группой лю-
дей и имеют сравнительно узкие границы несоперничест-
ва и неисключаемости. Для их характеристики выделяют
следующие две категории смешанных благ:
перегружаемые, или переполняемые;
исключаемые, или общественные блага с ограничен-
ным доступом.
Перегружаемые, èëè переполняемые блага, характеризу-
ются тем, что свойство неконкурентности (несоперниче-
215
ства) выполняется лишь до определенного момента. По-
явление большого количества дополнительных потребите-
лей приводит к снижению полезности, получаемой от этого
блага уже существующими пользователями. К таким бла-
гам относятся чаще всего блага с ограниченной вместимо-
стью: теннисные корты, пляжи, бассейны, библиотеки,
мосты, дороги, зрелища и т.д.
В «точке перегрузки» (ÐÑ) предельные издержки пре-
доставления услуги дополнительному потребителю стано-
вятся положительными. Причем повышений издержек при
увеличении числа потребителей два:
рост расходов на содержание объекта, возрастание
степени износа;
снижение «качества» предоставляемых услуг после «пе-
регрузки».
Для предотвращения «перегрузки» общественных благ
целесообразно вводить оплату, равную предельным издерж-
кам. Цена должна побуждать потребителей принимать во
внимание вызываемое ими уменьшение полезности для
других. Например, плата за проезд в транспорте не столь-
ко компенсирует издержки на его содержание, сколько
предотвращает перегрузку.
Если приток пользователей изменяется во времени,
цены могут меняться синхронно в течение суток, дней
недели, сезонов и т.д. Например, за пользование Интер-
нетом более высокие цены устанавливаются в часы «пик»,
сниженные в ночное время, выходные дни и т.п. Анало-
гично могут действовать системы скидок, надбавок. В оп-
тимуме перегрузка (отрицательный внешний эффект)
должна быть целиком интернизирована через цену.
Исключаемые общественные блага, или общественные
блага с ограниченным доступом, это такие блага, кото-
рые неисключаемы и неделимы лишь до определенного
уровня потребления. Могут существовать различные меха-
низмы ограничения доступа к благу. Важно, чтобы уро-
вень издержек исключения был невысок. В итоге совмест-
но потребляемое благо как бы дробится, превращаясь в
«пучок» частных благ, совокупность индивидуальных ус-
луг, нередко отличающихся друг от друга своими характе-
ристиками. Например, доступ к благу может регулироваться
продажей билетов, уплатой взносов и т.п. В свою очередь,
цена билета может зависеть от расположения мест.
216
Границы потребления
международные
Ðèñ. 13.3. Классификация смешанных общественных благ
Классификация смешанных общественных благ
«несовершенства»
признаков
перегру-
жаемые
локальные
общенациональные
чаемые
исклю-
социально
социальная
значимость
полезные
социально
вредные
Издержки на исключение не являются раз и навсегда
данными. Они могут значительно меняться под воздейст-
вием технического прогресса, что позволяет вводить пла-
ту там, где ранее это было невозможно. В этих условиях
граница между общественными и частными благами будет
значительно смещаться. Например, появление кабельного
телевидения позволило продавать потребителям различные
пакеты видеоуслуг.
Особой группой смешанных благ являются квазиобще-
ственные, социально значимые èëè достойные блага. Ýòî áëà-
га, потребление которых считается желательным, исходя
из политических или социальных целей общества. К ним
относятся услуги здравоохранения, народного образова-
ния, культуры и т.п. На них достаточно легко установить
принцип исключения, что позволяет поставлять их на базе
рыночного механизма. Однако в связи со значительными
позитивными эффектами для общества это оказывается не-
желательным, поскольку рыночная система не станет их
производить в достаточном количестве. Поэтому правитель-
ство берет на себя их производство или финансирование,
чтобы не допустить возможного возникновения дефицит-
ного выделения ресурсов в эту сферу. Подобные товары и
услуги иногда называют квазиобщественными (условно го-
сударственными) благами.
Проблема государственного патернализма состоит в том,
что он всегда в большей или меньшей степени основан на
авторитарных действиях. Возникает опасность, что смешан-
217
ный характер данных благ станет прикрытием для воле-
изъявления государственных чиновников и послужит оп-
равданием «экспансии» государства. Поэтому во имя «эти-
ки рыночной свободы» их перечень должен подвергаться
постоянной ревизии. Классификация смешанных благ при-
ведена на рис. 13.3.
Таким образом, перед государством встает задача пра-
вильной оценки подлинных потребностей населения, мас-
штабов необходимых общественных услуг и путей их фи-
нансирования.
13.3. Особенности спроса
на общественные блага
Характер формирования спроса на общественные блага
существенно отличается от характера формирования спроса
на частные блага.
Дифференциация запросов потребителей в отношении
частного блага проявляется в приобретении разного коли-
чества блага по одной и той же рыночной цене. Это связа-
но со свойствами исключаемости и делимости частных благ.
Совокупный объем спроса формируется путем горизон-
тального агрегирования индивидуального спроса, т.к. сум-
мируются объемы спроса для заданной цены вдоль гори-
зонтальной оси. На графике (рис. 13.4) показано, что если
имеются три потребителя и цена блага Ð, тогда объем спроса
=
Qq
Di
Чистое общественное благо в силу неисключаемости и
неделимости не может быть предоставлено одному потре-
бителю в меньшем количестве, чем другому. Весь произве-
денный объем выпуска потребляется целиком. Таким об-
разом, объем потребления блага каждым потребителем
равняется объему его предложения:
Дифференциация запросов потребителей выражается в
дифференциации их готовности платить. При формирова-
нии индивидуального спроса на чистое общественное благо
потребители, следовательно, сами определяют величину
платежа, а не являются «получателями» цены, как в слу-
чаях с чистым частным благом. Смысл этого условия оче-
218
, ãäå i = 1, 2, 3.
∑
Qq q
===K
1Si
DMB=
∑
qi
D
=∑
Ðèñ. 13.4. Формирование совокупного
спроса на чистое частное благо
Ðèñ. 13.5. Формирование
совокупного спроса на чистое
общественное благо
виден: индивидуальному потребителю нет необходимости
целиком брать на себя «цену», по которой благо поставля-
ется сообществу, достаточно внести некоторый вклад, со-
ответствующий персональной готовности платить (предель-
ной выгоде). Предельная выгода это прирост полезности
от потребления общественного блага, выраженный в де-
нежной форме. Фиксированным параметром при сумми-
ровании выступает уже не цена, а количество обществен-
ного блага, на которое предъявляется спрос, т.е. происхо-
äèò вертикальное суммирование индивидуальных кривых
спроса. Процесс формирования кривой общего спроса на
чистое общественное благо показан на рисунке 13.5. Сово-
купный спрос равен сумме индивидуальных предельных
выгод:
DMB=
, ãäå ÌÂ предельная выгода.
∑
Проведенный анализ особенностей спроса на общест-
венные блага позволяет перейти к построению модели оп-
тимального уровня производства общественного блага с
учетом различных предпочтений потребителей. На рисун-
ке 13.6 приведена его графическая иллюстрация. Кривая
совокупного спроса (D
), полученная при помощи вер-
1+2
тикального суммирования кривых индивидуального спро-
са первого индивида (D1) и второго индивида (D2), ïîêà-
зывает, что с увеличением предоставляемого обществен-
ного блага потребности в данном товаре постепенно на-
сыщаются, причем у второго потребителя быстрее (в точ-
êå Q2), чем у первого (в точке Q1). Это приводит к тому,
что кривая совокупного спроса принимает вид ломаной
линии P
1+2KQ1
, т.к. при объемах, превышающих Q2, âòî-
рой индивид не желает больше потреблять и оплачивать
219
Ðèñ. 13.6. Модель оптимального уровня производства общественного блага
благо, а первый индивид еще сохраняет готовность пла-
тить. Поэтому после прохождения точки Ê кривая суммар-
ного спроса совпадает с кривой первого индивида D1.
Линия предложения S представляет собой линию пре-
дельных общественных затрат, равных сумме предельных
частных затрат производителя и положительных (отрица-
тельных) внешних эффектов производства.
Оптимальному объему производства общественного
блага соответствует точка Å, в которой пересекаются кри-
вые совокупного спроса (D
) и предложение S. В точке Å
1+2
готовность субъектов платить за производство каждой до-
полнительной единицы общественного блага совпадает с
дополнительными издержками на производство этой еди-
íèöû: МС = МВ, где МС предельные общественные из-
держки производства чистого общественного блага, ÌÂ
предельные общественные выгоды от его производства.
Однако в предыдущем параграфе было выяснено, что в
реальной экономике большинство товаров являются сме-
шанными общественными благами. Их специфика опреде-
ляет особенности формирования спроса на данные блага
и оптимальный объем их предоставления. Суть подхода
состоит в разделении тех характеристик блага, которые
можно считать частными, и внешних эффектов, которые
приводят к отсутствию соперничества в потреблении.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]