Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Микроэкономика. Курс интенсивной подготовки
.pdf
Рассмотрим случай позитивных эффектов на рис. 11.6, á
с учетом введения корректирующих субсидий. Целью кор-
ректирующей субсидии является выравнивание предель-
ной частной и предельной общественной полезности для
снижения недопроизводства блага. До введения субсидии
рыночное равновесие устанавливается в точке Ñ. Ïðè ïî-
стоянных предельных внешних выгодах корректирующая
субсидия s = MEB. Это приведет к увеличению спроса на
благо, что, в свою очередь, вызовет рост обмена произ-
водства (Q
→
Q1) и снижение цены (Р
→
Р2). Новое равно-
1
*
весие соответствует точке À и количество производимого блага
будет эффективным, поскольку выполнено условие:
MEB + MPB = MSB = MSC,
ãäå MPB предельные частные выгоды. Общая величина
субсидии равна площади прямоугольника Ð1ÀFÐ2.
Субсидии представляют собой платежи потребителям или
производителям блага. Субсидии могут быть направлены
êàê íà стимулирование спроса, так и предложения. Формы
субсидирования спроса могут быть различны: талоны на
продукты питания; денежные выплаты беднейшим слоям;
бесплатная вакцинация; стипендии на образование и т.д.
В случае стимулирования предложения непосредственны-
ми получателями субсидий выступают производители.
Их воздействие выражается в расширении производства,
сокращении предельных издержек и цены, что ведет к росту
потребления. Примерами такого регулирования могут быть
субсидирования сельскохозяйственного производства,
жилищного строительства, образования и т.д. Субсидиро-
вание связано с дополнительными расходами бюджетных
средств и во многом определяется параметрами государст-
венной социально-экономической политики.
Налоги и субсидии направлены на перераспределение
ресурсов в направлении повышения эффективности их
использования для достижения равенства MSC = MSB.
Однако корректирующие налоги и субсидии не могут
решить полностью проблемы внешних эффектов. Во-пер-
вых, необходимо точно определить размер предельного об-
щественного ущерба либо выгод. Во-вторых, важно уста-
новить, какая именно деятельность приводит к неблаго-
приятным последствиям, существует ли однозначная связь
171
между объемом выпуска и размером внешнего эффекта,
что представляет собой непростую задачу. В-третьих, раз-
меры ущерба или выгод определяются в ходе юридических
и политических дискуссий, как правило, при недостатке
информации о характере, направленности действия внеш-
них эффектов, их долгосрочных последствий.
Альтернативный подход к интернализации был пред-
ложен в 60-х гг. ХХ в. американским экономистом, лауреа-
том Нобелевской премии 1991 г. Р. Коузом.
Ключевая идея, выдвинутая Р. Коузом, заключалась в
òîì, ÷òî причиной возникновения внешних эффектов явля-
ется отсутствие установленных прав собственности на ре-
сурсы. Наличие предельных внешних издержек или выгод
свидетельствует о возможности альтернативного исполь-
зования ресурсов и благ. Чистый атмосферный воздух мо-
жет потребляться населением, а может загрязняться пред-
приятиями. Суть данных процессов кроется в отсутствии
установленных прав собственности на ресурсы, что по-
зволяет использовать их бесплатно. При установлении прав
собственности ресурс получает стоимостную оценку и ис-
пользуется уже в качестве внешнего фактора производст-
ва, что ведет к росту предельных частных издержек произ-
водства до уровня предельных общественных.
Если права собственности на ресурсы установлены и
имеется возможность свободного обмена ими, то произ-
водители и получатели внешних эффектов могут на ком-
пенсационной основе договориться о таком распределе-
нии этих прав, которое обеспечило бы равенство их из-
держек и выгод. Иначе говоря, посредством обмена права-
ми собственности на основе учета затрат и выгод сторон
внешние эффекты могут трансформироваться во внутрен-
ние и достигается оптимальное распределение ресурсов.
Например, если бы лица, приносящие дополнительную
выгоду, могли получить права собственности (право на
любование цветником), они потребовали бы плату за при-
носимую полезность, что означало бы уравнивание пре-
дельных частных и общественных выгод. Аналогично дей-
ствовал бы механизм в случаях отрицательных внешних
эффектов (право на чистый воздух для населения), повы-
шая внутренние (частные) затраты до уровня общественных.
Следовательно, установленные права собственности
будут перераспределяться таким образом, что получившие
172
денежную оценку ресурсы будут передаваться тем эконо-
мическим субъектам, которым это наиболее выгодно. Тем
самым использование какого-либо ресурса без принятия
на себя издержек в размере его альтернативной стоимости
становится невозможным. Нейтрализация внешнего эффек-
та происходит при этом без государственного вмешатель-
ñòâà.
Смысл теоремы Коуза-Стиглера сводится к следующе-
му: при четком распределении прав собственности и ну-
левых трансакционных издержках, независимо от того, как
права собственности распределены между экономически-
ми субъектами, частные и общественные издержки равны.
Для понимания сути данного утверждения необходимо
разобраться с такими ключевыми категориями, как права
собственности и трансакционные издержки.
Права собственности совокупность властных прав,
складывающихся между людьми по поводу использования
ими экономических благ. В самом общем виде права собст-
венности подразделяются на право владения, право поль-
зования и право распоряжения. Более подробная класси-
фикация включает 11 правомочий: право владения; право
пользования; право распоряжения; право на доход; право
на капитальную стоимость; право на безопасность; право
на наследование; бессрочность; запрещение вредного ис-
пользования; ответственность в виде взыскания; остаточ-
ный характер.
В процессе общественного развития права собственно-
сти подвергаются спецификации или размыванию. Специ-
фикация прав собственности определение субъекта, объ-
екта собственности и способов наделения ею; четкое оп-
ределение правомочий собственника. Размывание прав соб-
ственности ослабление спецификации прав собствен-
ности. Для функционирования рыночного механизма важ-
нейшей предпосылкой является четкая спецификация всех
возможных прав собственности. Право на совершение оп-
ределенных действий является, согласно Р. Коузу, факто-
ром производства (например, право загрязнения окружаю-
щей среды). Если права на совершение определенных дей-
ствий могут быть проданы и куплены, их в конце концов
приобретут те, кто наиболее высоко их ценит. В результате
права будут скомбинированы таким образом, чтобы пре-
173
дусмотренная ими деятельность приносила доход, имею-
щий наибольшую рыночную ценность.
Осуществление прав, приобретенных одним субъектом,
неизбежно лишает этой возможности тех, для кого цена
покупки прав очень высока. При этом, по мнению Коуза,
необходимо сопоставлять возрастание ценности результа-
та трансакционными издержками, которые требуются для
установления новых прав собственности. Трансакционные
издержки (затраты) это затраты в сфере обмена, свя-
занные с передачей прав собственности. Различают тран-
сакционные издержки следующих типов: затраты на по-
иск информации; затраты на ведение переговоров и за-
ключение контракта; затраты измерения; спецификации
и защиты прав собственности; затраты на предоставление
и установление последствий оппортунистического пове-
дения. Перераспределение прав собственности состоится
лишь тогда, когда эти издержки меньше, чем возрастание
ценности.
Согласно Р. Коузу, решение проблемы внешних эффек-
тов состоит в расширении, дополнительном формирова-
нии прав собственности. Реально это выражается в прива-
тизации ресурсов. В условиях обмена правами собственно-
сти на ресурсы внешние эффекты будут носить внешний
характер и легко устраняться путем переговоров.
Практическая значимость подхода к интернализации
внешних эффектов с позиции прав собственности, как и
подход Пигу, заслуживает осторожной оценки. Теорема
Р. Коуза действует в специфических условиях нулевых тран-
сакционных издержек, полной информации и небольшо-
го числа участников сделки. В реальной жизни такую си-
туацию обнаружить практически невозможно. Важным пре-
пятствием становится асимметрия информации. Часто труд-
но точно оценить размер нанесенного ущерба и обнару-
жить источник негативного воздействия, что делает пере-
говоры нереальными. Трансакционные издержки нередко
достигают больших величин. Поэтому частные переговоры
оказываются успешными для решения локальных кратко-
срочных проблем, связанных с внешними эффектами. Про-
блема несостоятельности рынка, несмотря на пути интер-
нализации внешних эффектов, открытых А. Пигу и Р. Ко-
узом, остается открытой.
174
11.4. Использование теории внешних эффектов
в экономической практике
Выбор оптимальной формы интернализации внешних
эффектов не может осуществляться по шаблону. Он опре-
деляется спецификой конкретной ситуации, формой внеш-
него эффекта и практической целесообразностью дости-
жения результата с наименьшими издержками. Степень
участия государства в интернализации внешних эффектов
зависит от масштабов охвата внешними эффектами насе-
ления, размером нанесенного ущерба, величиной необхо-
димых трансакционных издержек по его устранению. Наи-
более широкое применение теория внешних эффектов
получила при решении экологических проблем.
Эффективная политика в области контроля за загрязне-
нием окружающей среды это такая политика, которая
позволяет сбалансировать предельные общественные вы-
годы контроля с предельными общественными издержка-
ми, необходимыми для проведения ее в жизнь.
Пересечение кривой предельных общественных вы-
ãîä MSB с кривой предельных общественных издержек
MSC позволяет определить эффективный для данного
общества уровень вредных выбросов, выраженный в про-
центах (рис. 11.7). Дело в том, что по мере снижения про-
цента загрязняющих окружающую среду выбросов предель-
ные социальные затраты резко возрастают, поэтому каж-
дый дополнительный процент снижения обходится все
дороже и дороже.
Регулирование внешних эффектов это осуществление в
виде ограничений или поощрений способов интернализа-
ции внешних эффектов, направленных на оптимизацию
распределения ресурсов. Суть проблемы регулирования
сводится к тому, чтобы найти способы трансформации внеш-
них предельных издержек (выгод) во внутренние. Для решения
этой задачи используются правовые, административные и
экономические методы. Правовые методы включают за-
коны, правовые акты, постановления, указы. Админи-
стративные природоохранные мероприятия включают:
регламентацию хозяйственной деятельности; мониторинг
объектов природной среды и ресурсов; контроль за со-
блюдением стандартов и норм; государственную эколо-
175
Ðèñ. 11.7. Определение эффективного уровня выбросов
гическую экспертизу. Экономические методы построены
на принципе платности природопользования, который
действует через систему платежей за выбросы и продажи
временных разрешений на их осуществление, налогов и
штрафов, а также премий и льгот. Такая система снижает
природоемкие производства и защищает экологическую
среду.
Экологические стандарты представляют собой предельно
допустимые нормы, соблюдение которых является обяза-
тельным для всех субъектов. Стандарты по вредным выбро-
ñàì это устанавливаемые государством ограничения на
виды и объемы загрязняющих окружающую среду выбро-
сов, а также пределы концентрации вредных веществ в
отходах. Они являются наиболее распространенным спо-
собом регулирования отрицательных внешних эффектов.
Цель достигается либо за счет прямого ограничения объе-
ма выпуска, либо за счет роста затрат производителей,
связанных с необходимостью соблюдения норм (установ-
ки оборудования, проведения мероприятий по очистке
выбросов). Превышение установленных правительственны-
ми органами стандартов влечет за собой крупный штраф
или уголовное наказание.
Практика установления стандартов имеет, однако, свои
очевидные недостатки. Прежде всего, они разрешают в оп-
ределенных пределах бесплатно сбрасывать вредные веще-
ства. При установлении единых для стран норм не учиты-
вается разная степень остроты экологических проблем в
разных регионах, а также существенные различия предель-
176
ных частных издержек отдельных фирм и уровни общест-
венной предельной полезности для различных получате-
лей экстерналий. Поэтому, способствуя сокращению внеш-
них эффектов, применение стандартов не обеспечивает
оптимального распределения ресурсов.
Мониторинг, применяемый для отслеживания норм
выбросов по каждому отдельному загрязнителю, также
может быть использован для снижения издержек фирм по
соблюдению установленных норм. При этом фирмам раз-
решается превышать нормативы по одному виду выбро-
сов, если они обеспечивают равноценное снижение вы-
бросов другого вида.
Альтернативой прямым запретам на загрязнение окру-
жающей среды является система экономических мер, в
первую очередь, налогообложение экологически вредных
производств по ставкам, побуждающим предприятие из-
бегать неблагоприятного воздействия на природную среду.
Применение налогов имеет ряд преимуществ. В отличие
от стандартов оно не требует сбора труднодоступной ин-
формации о предельных издержках снижения выбросов и
связано с более низкими издержками регулирования.
Большой гибкостью обладает плата за выбросы. Плата
за выбросы это плата, взимаемая с фирмы за каждую
единицу загрязняющих окружающую среду выбросов. Та-
кая система способствует сокращению общего объема вред-
ных выбросов, о чем наглядно свидетельствует междуна-
родный опыт ее применения. Однако остается опасность
нарушений стандартов загрязнений.
В последнее время получают все более широкое приме-
нение новые методы борьбы с загрязнением окружающей
среды. Среди них такая своеобразная форма, как продажа
прав на загрязнение окружающей среды. Государство опре-
деляет объем вредных выбросов, допустимый в данном
регионе, и продает его в форме лицензий, каждая из кото-
рых дает право на сброс загрязняющих веществ. Согласно
рекомендациям Р. Коуза, необходимость заполнения про-
белов в существующей системе собственности способст-
вует созданию новых рынков и осуществлению интерна-
лизации внешних эффектов. Идея передачи части прав соб-
ственности на окружающую среду в форме разрешений
(лицензий) на загрязнение принадлежит американскому
политологу Р. Дэйлсу. Он предложил два варианта такой
177
передачи. При первом из них осуществляется продажа че-
рез аукцион, при втором лицензии распределяются бес-
платно и разрешается купля-продажа прав на загрязнение
субъектами. Возможность продажи прав на загрязнение
фирмой с более низкими издержками на охрану окружаю-
щей среды той фирме, у которой эти издержки высоки,
обеспечивает гибкость в распределении загрязнений в пре-
делах изначально установленного уровня. Такой подход
сочетает преимущества прямого административного регу-
лирования с выгодами рыночного саморегулирования и
потому является более предпочтительным, чем экологи-
ческое налогообложение.
Пусть установленный стандартом объем загрязнений ра-
âåí Q*. Предложение разрешений на загрязнение является
абсолютно неэластичным и представлено в виде вертикаль-
ной кривой S. Цена лицензии будет зависеть от спроса D
на них как права на сброс загрязняющих веществ (рис. 11.8).
Равновесие установится при цене лицензии Ð. Åñëè ãîñó-
дарство, партия «зеленых» решат улучшить экологическую
ситуацию в области, они могут купить часть лицензий или
изъять их из обращения.
Это равнозначно сокращению предложения лицензий
(S ) и росту их цены (P). Одни фирмы будут вынуждены
сокращать выпуск либо внедрять более совершенные спо-
собы производства. Фирмы, для которых цена лицензий
окажется выше издержек по снижению вредных выбро-
сов, вынуждены будут прекратить производство, что обес-
178
Öåíà
лицензии
P′
P
SMCS=
S′
DMSB=
Q′
Ðèñ. 11.8. Рынок прав на загрязнение
∗
Q
Количество
лицензий
печит переход прав на выбросы к фирмам, имеющим бо-
лее низкие издержки по снижению вредных выбросов. В ре-
зультате достигается повышение эффективности при бо-
лее низких издержках. Таким образом, продажа прав на
загрязнение является гибким средством в борьбе за улуч-
шение экологической ситуации в стране.
На рынке прав на загрязнение может использоваться
также механизм «компенсаций». Он представляет собой за-
ключенное на компенсационной основе соглашение меж-
ду фирмами об обмене правами собственности на загряз-
нение. Механизм компенсаций применяется тогда, когда
дополнительные загрязнения недопустимы. Суть его состоит
в том, что фирма может приобрести права на выбросы у
другой фирмы, которая готова за определенную плату со-
кратить их.
Еще одной формой регулирования может стать ìåõà-
низм «кредитования». Он сводится к тому, что фирмы,
имеющие более низкий по сравнению с нормативным уро-
вень вредных выбросов, получают не только право («кре-
дит») на равновесное превышение норм загрязнений в
будущем, но и возможность накапливать такие «кредиты».
Если фирмам предоставляется право продавать такие «кре-
диты», то этот способ регулирования может стать мощ-
ным стимулом для дальнейшего снижения выбросов.
В рамках современной теории внешних эффектов пред-
принимаются также попытки использования динамическо-
го подхода, связанные с учетом и оценкой потребностей
будущих поколений на основе дисконтирования.
Для разрешения данных проблем используется экологи-
ческая экспертиза. Она проводится с целью установления
соответствия хозяйственной или иной деятельности эко-
логической безопасности общества и выявления внешних
эффектов.
11.5. Формирование эколого-экономического
механизма природопользования
Основные принципы государственного регулирования
окружающей среды на длительную перспективу определя-
ются международными и национальным законодательст-
вом, требованиями экологизации экономики и направле-
ния на разработку экономического механизма обеспече-
179
ния экологически устойчивого развития. Понятие «устой-
чивое развитие» вошло в научный обиход мирового сооб-
щества в 1987 г. со времени опубликования доклада Меж-
дународной комиссии по окружающей среде и развитию
при ООН «Наше общее будущее». В докладе под устойчи-
вым развитием понимается такая модель устойчивого со-
циально-экономического развития, при которой удовлетво-
рение жизненных потребностей нынешнего поколения лю-
дей достигается без нанесения ущерба будущим поколениям.
В 1992 г. Республика Беларусь совместно со 178 государ-
ствами подписала на конференции ООН по окружающей
среде и развитию (Рио-де-Жанейро) ряд программных
документов, определяющих согласованную политику по
обеспечению устойчивого развития.
В 2004 г. был ратифицирован Киотский протокол Кон-
венции об изменении климата. По мнению экологов, ми-
ровой общественности нужно приложить все усилия для
ограничения выбросов парниковых газов и не допустить
потепления климата более, чем на 2 °C.
Это налагает на государство обязанность по ограниче-
нию строительства и закрытию многих существующих эко-
логически вредных объектов, которые осуществляют вы-
бросы продуктов отработанного топлива в атмосферу и тем
самым способствуют глобальному потеплению.
Для того чтобы данное соглашение имело прочную эко-
логическую и экономическую основу, были сформулиро-
ваны три основные задачи (рис. 11.9).
Выполнение первой задачи Киотского протокола вы-
ражается в следующем:
установлении дифференциации показателей ключевых
промышленно развитых стран в диапазоне от 6% до 8% ниже
базовых уровней (1990 и 1995 гг.) выбросов парниковых газов;
страны-участницы должны достигнуть установленных
показателей в период с 2008 по 2012 гг., что дает им боль-
шие возможности для постепенного внедрения новых тех-
нологий при оптимальных затратах.
Вторая задача Киотского протокола должна выполняться
на основе нового рыночного подхода. Компании и страны
отныне имеют возможность продавать и покупать друг у
друга квоты на выбросы парниковых газов. Квоты на за-
грязнение становятся товаром, имеющим цену.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]