Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Коммерческая тайна в России. Монография
.pdf
§ 3. Опыт правового регулирования информации с ограниченным доступом
страцией признаков преступных нарушений режима секретности —
явление весьма редкое (только в 3% случаев материалы передавались
в правоохранительные органы). Это объясняется тем, что, во-первых,
администрации невыгодно было вскрывать нарушения, поскольку
ответственность за защиту информации возлагалась на руководителей предприятий и подразделений, во-вторых, работники контрольных органов порой недостаточно знали специфику обслуживаемых
объектов, его уязвимых участков с точки зрения возможной утечки
информации, недооценивали общественную опасность иных государственных преступлений, посягающих на сохранность секретов. У
отдельных работников правоохранительных органов иногда возникало неправильное представление, будто борьба с нарушениями режима секретности — дело министерства и администрации предприятий. В этой связи следует отметить, что, безусловно, меры, предпринимаемые администрацией, имеют важное предупредительное
значение, однако они не должны подменять уголовно-правовые,
когда имеются признаки преступного разглашения сведений или
утраты документов и изделий.
В целом повышение эффективности работы по защите секретной
информации, в рассматриваемый период зависело, на наш взгляд, от
закрепления правовой основы защиты секретной информации в Законе с учетом произошедших политических и экономических изменений после 1985 года; четкого определения в Законе порядка засекречивания и рассекречивания информации на основе методики,
доступной для понимания исполнителями; определения на основе методики новых вариантов ПГС и ведомственных перечней; совершенствования структуры управления защитой секретов в зависимости от вида секретной информации и ее носителей; закрепления
в трудовом законодательстве прав и обязанностей лиц, выполняющих секретные работы, и отражения их в должностных инструкциях; установления административной ответственности за совершение
нарушений в области защиты секретов, определения перечня нарушений, за которые наступает административная ответственность,
субъектов ответственности и санкций; улучшения подбора, расстановки и обучения кадров, занимающихся защитой секретной информации; установления исполнителям секретных работ надбавок
к заработной плате; проведения целенаправленной работы с исполнителями по изучению нормативных документов в области защиты
секретов; создания в стране единого учебного и научного центра по
подготовке специалистов в области защиты секретов; увязки плани-
75
Глава 1. Теоретические основы правового института коммерческой тайны в России
рования мероприятий по защите секретов с их финансированием;
использования ЭВМ в практике защиты секретов в целях повышения
оперативности прохождения секретных документов, а также моделирования процессов выявления возможных каналов утечки секретной
информации и прогнозирования мер по их предупреждению.
Большинство названных предложений были реализованы в современный период при подготовке правовых актов, связанных с обеспечением режима, регулированием государственной или коммерческой
тайны, практикой защиты информации, используемой в предпринимательской деятельности. Многие недостатки организационноуправленческого, воспитательного и правового характера, имевшие
место в советский период, являются характерными и сегодня, применительно к деятельности организаций по охране конфиденциальности информации. Их анализ и меры предупреждения изложены в
последующих главах.
§ 4. Современное законодательство
о коммерческой тайне
Роль и место правового института коммерческой тайны в систе-
ме частного права. Правовое регулирование отношений, связанных с
обеспечением защиты коммерческой тайны, приобрело высокую актуальность и практическую значимость в условиях перехода страны
к рыночной экономике. Впервые право на коммерческую тайну и ее
защиту было закреплено в ныне утративших силу Законе СССР от
4 июня 1990 г. № 1529-I «О предприятиях в СССР» (ст. 33), Законе
РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-I «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (ст. 28), Законе РСФСР от 24 декабря
1990 г. «О собственности в РСФСР» (ст. 2). Положения названных
законов применялись на территории Российской Федерации до 1 января 1995 г.1 Позднее был принят Закон РСФСР от 22 марта 1991 г.
№ 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который с 26 октября 2006 г. утра-
1
См.: ФЗ от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации» с изм. // Собрание законодательства
РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; 2001. № 17. Ст. 1644.
76
§ 4. Современное законодательство о коммерческой тайне
тил силу в связи с введением в действие Федерального закона от 26
июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
1
.
Поэтому возрождение института коммерческой тайны произошло в СССР именно с момента принятия названных выше законов.
Статья 33 Закона СССР «О предприятиях в СССР» от 4 июня 1990 г.
определяла коммерческую тайну как «не являющиеся государственными секретами сведения, связанные с производством, технологической информацией, управлением, финансами и другой деятельностью предприятий, разглашение (передача, утечка) которых может нанести ущерб его интересам». В соответствии со ст. 2 Закона
3
РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г.
секреты
производства относились к охраняемым объектам интеллектуальной
собственности. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности в РСФСР» от 25 декабря 1990 г.4 подтвердил право
предприятия на коммерческую тайну. Закон РФ «О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
5
от 22 марта 1991 г.
относил к формам недобросовестной конкуренции «получение, использование, разглашение научно-технической,
производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца».
Дальнейшее развитие институт коммерческой тайны (с включением в него ноу-хау) получил в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г., введенных в дейст-
6
вие на территории России 4 августа 1992 г.
(далее — Основы граж-
данского законодательства), которые с 1 января 2008 г. признаны не
действующими на территории Российской Федерации
7
. Анализ усло-
вий охраноспособности информации, при соблюдении которых обладатель технической, организационной или коммерческой инфор-
2
1
См.: СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434.
2
См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР. 1990. № 25. Ст. 460.
3
См.: Там же. 1990. № 30. Ст. 416.
4
См.: Там же. № 30. Ст. 418.
5
См.: Там же. 1991. № 16. Ст. 499.
6
См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.
1991. № 26. Ст. 733.
7
См.: Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ «О введении в дейст-
вие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (ст. 3 п. 3).
77
Глава 1. Теоретические основы правового института коммерческой тайны в России
мации, составляющей секрет производства (ноу-хау), имеет право
на защиту от незаконного использования этой информации третьими лицами, наглядно демонстрирует преемственность и системную
связь статьи 151 Основ гражданского законодательства с главой 75
части четвертой ГК РФ, устанавливающей аналогичные критерии
охраноспособности секрета производства (ноу-хау), охраняемого в
режиме коммерческой тайны.
Названные законы явились основой для развития современного российского законодательства о коммерческой тайне. Систему законодательства, регулирующего отношения, связанные с коммерческой тайной, образуют нормы конституционного, гражданского,
трудового, административного, уголовного, информационного и
иных отраслей права. В литературе содержится анализ отдельных законов и даны предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере, в основном с использованием методов публичноправового регулирования отношений
1
.
Для становления рыночной экономики России характерным
является совершенствование гражданского и торгового законодательства, что получает свое выражение в упрочение правовых начал
в сфере обращения КЗИ. Дозволительный метод регулирования
2
открывает простор практическим действиям коммерческих организаций при взаимоотношении их с контрагентами, партнерами и иными лицами по поводу использования и охраны конфиденциальности
КЗИ.
По мере накопления организациями опыта в сфере обращения
КЗИ встает вопрос о правовой базе использования гражданско-правовых и иных средств, установления режима коммерческой тайны
и его организационного, правового и методического обеспечения,
имеющих специфику по сравнению с иными объектами гражданских
прав. Отсюда, важно выявить признаки, раскрывающие комплексный и самостоятельный характер существования правового института коммерческой тайны в системе частного права.
Правовое регулирование обращения КЗИ охватывает систему гражданско-правовых и иных норм, ядро которой составляет правовой ин-
1
См.: Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учеб-
ник / Под ред. акад. РАН Б.Н. Топорнина. СПб., 2001. С. 503–522, и др.
2
См.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.,
1989. С. 132–163, и др.
78
§ 4. Современное законодательство о коммерческой тайне
ститут коммерческой тайны в рамках частного права, носящей ком-
плексный характер. Это проявляется в существовании совокупности
связанных друг с другом правовых норм, относящихся к различным
отраслям частного права, регулирующих обращение и защиту КЗИ.
В юридической науке к частному праву
1
относят гражданское,
коммерческое и частично трудовое право, а также некоторые другие отрасли права. Е.А. Суханов отмечает, что «…частное право отнюдь не исчерпывается гражданским правом, составляющим лишь
его основу». В частности, он говорит о торговом праве как всегда
рассматривавшемся и рассматривающемся относящимся к специальной части частного права
2
. Такого же мнения Б.И. Пугинский,
который подчеркивает, что «коммерческое право представляет собой специальную область частного права»3. В литературе нет единого
мнения относительно частноправовых начал трудового права. Бесспорно, как самостоятельная отрасль права оно «имеет свой „предмет“ и „метод правового регулирования“ и характеризующие ее и закрепленные в ТК РФ основные принципы трудового права, как бы
„компилирующие“ (вбирающие в себя) частноправовые и публичноправовые начала (принципы) в их неразрывной связи, что выделя-
4
ет трудовое право из частного и публичного права».
Поэтому прав
Е.А. Суханов, который пишет: «Что касается трудового права, то его
природу в настоящее время нельзя определить однозначно. В пользу его частноправового характера свидетельствуют многие правила о
трудовом договоре, составляющие основу этой отрасли и получившие теперь новое развитие»5.
Безусловно, предпринимательское право, как «комплексная интегрированная отрасль права, совокупность правовых норм, связанных предметным единством, регулирующих… взаимодействия частноправовых и публично-правовых начал отношения в сфере… пред-
1
См.: Суханов Е.А. Система частного права // Вест. Моск. ун-та. Сер. 11 «Пра-
во». 1994. № 4, и др.
2
Суханов Е.А. Современное развитие частного права в России // Российская
академия юридических наук. Научные труды. Вып. 1 (том 1). М., 2001. С. 14.
3
Пугинский Б.И. Коммерческое право России: Учебник. 2-е изд. М., 2006. С. 27.
4
Дмитриева И.К. Принципы российского трудового права. М., 2004. С. 184.
5
Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 2-е изд.
М., 2000. С. 9.
79
Глава 1. Теоретические основы правового института коммерческой тайны в России
принимательской деятельности»1, несмотря на критику его предмета
2
и метода регулирования (Е.А. Суханов,
Б.И. Пугинский3 и др.), занимает важное место в системе формирования механизма правового регулирования обращения и защиты КЗИ. Важнейшие правовые
категории предпринимательской деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК
РФ), связанные с получением систематической прибыли, являются
основой обращения КЗИ и обусловливают необходимость ее защиты
в рыночной экономике.
Поэтому можно утверждать, что правовое регулирование обращения КЗИ и охрана ее конфиденциальности осуществляются в основном в рамках названных отраслей частного права и комплексной отрасли предпринимательского права.
Правовой институт коммерческой тайны занимает особое место
в системе гражданского и коммерческого права и включает совокупность общих и специальных гражданско-правовых норм, регулирующих
4
гражданский оборот коммерчески значимой информации
, «овеществленной», т.е. выраженной в производимых и реализуемых товарах,
выполняемых работах и оказываемых услугах. Гражданский кодекс
содержит целый ряд общих норм. В частности, непосредственное отношение к регулированию коммерческой тайны в гражданском обороте имеют положения статей 1, 2, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16 и другие
ГК РФ. Правовые нормы, регулирующие отношения по поводу КЗИ,
содержатся в различных частях ГК РФ. Они закрепляют обязанности
коммерческого представителя по сохранению в тайне ставших ему
известными сведений о торговых сделках (ст. 184 ГК РФ). Регулируют права сторон на КЗИ и порядок соблюдения условий конфиденциальности по договорам подряда (ст. 727 ГК РФ), на выполнение
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (ст. 772 ГК РФ), коммерческой концессии (ст. 1027, 1032
ГК РФ), простого товарищества (ст. 1042, 1045 ГК РФ), об отчуж-
1
Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин,
П.Г. Лахно. М., 2004. С. 20.
2
См.: Суханов Е.А. Современное развитие частного права в России. С. 5–19.
3
См.: Пугинский Б.И. Коммерческое право и предпринимательство // Актуаль-
ные проблемы коммерческого права: Сб. статей. Вып. 2. М., 2005. С. 21.
4
Словосочетание «коммерчески значимая информация» означает «имеющая
ценность», важное значение для ведения предпринимательской (коммерческой) деятельности. См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1988. С. 190. Слово «значимый» означает «выражающий что-нибудь, имеющий какое-нибудь значение».
80
§ 4. Современное законодательство о коммерческой тайне
дении исключительного права на секрет производства (ст. 1468 ГК
РФ) и передачи права на технологию (ст. 1557, 1560 ГК РФ), а также
по лицензионным договорам о предоставлении права использования
секрета производства (ст. 1469 ГК РФ) или технологии (ст. 1560 ГК
РФ). Определенные особенности присущи договорным отношениям по сохранению банковской тайны (ст. 857 ГК РФ) и тайны страхования (ст. 946 ГК РФ) в рамках института коммерческой тайны,
что подтверждает необходимость их самостоятельного исследования.
Кроме перечисленных, используются и непоименованные в ГК РФ
договоры (договоры на выполнение маркетинговых исследований,
на передачу коммерческой информации и др.). Как видно, соблюдение условий конфиденциальности касается выполнения работ и оказания услуг, производства и реализации товаров, правовое регулирование которых является предметом наук гражданского и коммерческого права.
Теория коммерческого права определяет роль и место института коммерческой тайны в торговом обороте. Деятельность по обеспечению охраны коммерческой тайны в торговом обороте может
быть представлена в виде совокупности продолжающихся в течение
длительного времени действий, направленных на увеличение доходов коммерческой организации, исключение неоправданных расходов, сохранение положения на рынке товаров или получение иной
коммерческой выгоды. Субъектами такого рода деятельности выступают лица, относящиеся к различным субъектам коммерческого права. Они реализуют свои коммерческие цели в условиях оборотоспособности товаров, являющихся объектами торгового права.
Деятель ность по обеспечению охраны коммерческой тайны заключается в оказании помощи субъектам в достижении целей путем реализации мер организационного, правового и научно-методического
характера.
В регулировании отношений по использованию КЗИ и охране ее
конфиденциальности применяются отдельные нормы трудового права. В частности, в трудовом договоре работодатель и работник могут
предусматривать условия обеспечения конфиденциальности работ,
при выполнении которых используется КЗИ (ст. 57 ТК РФ). Трудовой кодекс РФ, в частности, предусматривает основание для увольнения работника за разглашение коммерческой тайны (подп. «в» п. 6
ст. 81 ТК РФ).
Специальные гражданско-правовые нормы, регулирующие отношения по поводу КЗИ, содержатся в Федеральном законе «О коммерче-
81
Глава 1. Теоретические основы правового института коммерческой тайны в России
ской тайне» от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ1 (в редакции от 18 декабря
2006 г. № 231-ФЗ), который устанавливает право организаций на отнесение сведений к информации, составляющей коммерческую тайну; закрепляет права и обязанности обладателей такой информации
и иных лиц; определяет меры по охране конфиденциальности информации в трудовых и гражданско-правовых отношениях.
Ряд важных положений о коммерческой тайне содержат другие
законодательные акты. Закон о конкуренции запрещает незаконное использование информации, составляющей коммерческую тайну, определяет функции и права антимонопольных органов, а также санкции, применяемые к нарушителям. Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от
11 марта 1992 г.
2
запрещает «разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента…», в том числе и коммерческую тайну организаций (ст. 7). Особо
нужно выделить ФЗ «Об информации, информационных технологи-
3
ях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ
, который
содержит определения информации, информационной системы, документированной информации и другие базовые положения, применяемые при защите коммерческой тайны, однако он не регулирует
корпоративные и договорные отношения по поводу использования
и охраны КЗИ.
В числе подзаконных актов следует назвать Указ Президента РФ
«Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»
от 6 марта 1997 г. № 188
4
, а также ныне утратившее силу в связи с
принятием ФЗ «О коммерческой тайне» постановление Правительства РСФСР «О перечне сведений, которые не могут составлять ком-
5
мерческую тайну» от 5 декабря 1991 г. № 35
. Последний названный
акт в течение почти 13 лет являлся единственным документом, кото-
1
См.: ФЗ от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» // СЗ РФ. 2004.
№ 32. Ст. 3283.
2
См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992.
№ 17. Ст. 888.
3
См.: ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных тех-
нологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3448.
4
См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.
5
См.: Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1992. № 1–2.
82
§ 4. Современное законодательство о коммерческой тайне
рый устанавливал ограничения на отнесение информации к коммерческой тайне.
Взаимоотношения хозяйствующих субъектов с государственными
органами и органами местного самоуправления по поводу предоставления им КЗИ, вопросы охраны конфиденциальности такой информации регулируются нормами публичного права (административное
и уголовное, материальное и процессуальное законодательство).
Гражданско-правовые и иные нормы предоставляют обладателю
КЗИ возможность по своему усмотрению определять характер и направления использования права на информацию и меры по охране ее
конфиденциальности. Разработка и осуществление таких мер предполагают создание определенных правовых механизмов с использованием норм других отраслей права, что существенно расширяет границы гражданско-правового регулирования КЗИ.
Правовой институт коммерческой тайны следует рассматривать, как самостоятельный институт частного права, в котором существующие гражданско-правовые нормы отдельно регулируют обращение КЗИ и охрану ее конфиденциальности, независимо от правового регулирования смежного объекта гражданского права на результаты
интеллектуальной деятельности (исключительные права). В цивили-
стической науке вопрос о самостоятельности правового института коммерческой тайны носит дискуссионный характер. Следует отметить наличие двух взаимоисключающих подходов при отнесении
информации, составляющей коммерческую тайну, к объектам исключительных прав. Первый подход, сторонником которого является
В.А. Дозорцев, исходит из отнесения прав на информацию к системе
исключительных прав. Концептуальные положения, объясняющие
основания возникновения исключительных прав и способы их закрепления, позволили В.А. Дозорцеву сформулировать и обосновать
принципы «системы, основанной на конфиденциальности (сохране-
1
нии тайны) содержательного результата»
.
В.А. Дозорцев пишет: «Для результатов интеллектуальной деятельности, имеющих содержательный характер, имеется потребность в закреплении абсолютных прав на объекты, не обособленные
или даже не поддающиеся обособлению на основе четких формальных признаков. Единственным способом обособления таких объек-
1
См.: Дозорцев В.А. Интеллектуальные права: Понятие. Система. Задачи коди-
фикации. Сб. статей / Исслед. центр частного права. М., 2005. С. 24.
83
Глава 1. Теоретические основы правового института коммерческой тайны в России
тов является сохранение их конфиденциальности, и эта конфиденциальность одновременно составляет содержание правовой охраны…
С помощью конфиденциальности в этом случае охраняется объект,
именуемый „ноу-хау“, который может относиться к любой сфере,
независимо от своего профиля»
1
. Далее В.А. Дозорцев подчеркивает,
что «ноу-хау охраняется только при нарушении конфиденциальности», и «в этом случае правомерно говорить не об абсолютной „охране“ объекта, а о „защите“ прав и интересов субъекта»2. В этой связи В.А. Дозорцев вводит в научный оборот понятие «квазиабсолютное право». Он отмечает: «Абсолютной защиты у обладателя ноу-хау
нет (в отличие, например, от патентообладателя). Его право можно
характеризовать только как квазиабсолютное. Оно менее надежно,
чем полноценное абсолютное право, хотя более универсально и широко. От этого оно не перестает быть исключительным, но содержание этой „исключительности“ отличается от традиционного исключительного права, основанного, например, на патенте. Поэтому
ноу-хау нельзя выводить из числа объектов исключительных прав…»3
В.А. Дозорцев считал, что система исключительных прав «включает в себя не только традиционные результаты интеллектуальной деятельности, но и нетрадиционные (точнее — нетрадиционно охраняемые) типа ноу-хау…»4.
Второй подход аргументированно обоснован в трудах И.А. Зенина5. По его мнению, ноу-хау, в состав которого включается неохраняемая конфиденциальная научно-техническая, коммерческая,
финансовая и иная информация, не является объектом исключительных прав. И.А. Зенин считает, что «в отличие от охраняемого патентом изобретения на ноу-хау не существует исключительного права, а есть лишь фактическая монополия»6. К этому следует добавить,
что, по нашему мнению, фактическая монополия организации на такую информацию возможна при соблюдении определенной процедуры, связанной с установлением режима коммерческой тайны и его
1
Дозорцев В.А. Указ. соч. С. 44.
2
Там же. С. 46.
3
Там же. С. 65 — 66.
4
Там же. С. 68.
5
См.: Зенин И.А. Коммерческая тайна и ноу-хау // Законодательство. 2005. № 12,
и др.
6
6 Зенин И.А. Гражданское и торговое право зарубежных стран. М., 2008.
С. 171.
84
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]