Коммерческо-правовое регулирование перевозок грузов на внутреннем водном транспорте Российской Федерации. Учебное пособие

Геннадий Александрович Сюхин, Геннадий Ильич Шепелин

Коммерческо-правовое регулирование перевозок грузов на внутреннем водном транспорте Российской Федерации

Учебное пособие

Компьютерная верстка Т.В. Дементьевой

Подписано в печать ……… 2007 г. Формат 60 90/16. Объем 4 п.л. Заказ № …..… Тираж 100 экз.

Московская государственная академия водного транспорта

117105, г. Москва, Новоданиловская набережная, д. 2, корп. 1

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3

УДК 656.6.

Г.А. Сюхин, Г.И. Шепелин Коммерческо-правовое регулирование перевозок грузов на внутрен-

нем водном транспорте Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Альтаир-МГАВТ, 2007 г. — 64 с.

Является теоретическим курсом по учебным дисциплинам «Коммерче- ско-правовое регулирование перевозок грузов», «Коммерческая работа на транспорте», «Коммерческая работа на водном транспорте» и «Коммерческая эксплуатация».

Рассмотрены положения транспортного законодательства, транспортных уставов и кодексов, правила перевозок грузов, договорные отношения и виды ответственности, актово-претензионная работа и выполнение коммерческих операций.

Для студентов специальности «Экономика и управление на предприятии», «Менеджмент», «Юриспруденция», «Организация перевозок и управление на водном транспорте», а также может быть полезна менеджерам эксплуатационной и экономической специальностей и юристам.

Рецензенты: д.э.н., профессор кафедры КЭиВЭС К.И. Плужников, к.т.н., доцент кафедры КЭиВЭС МГАВТ И.А. Ведешенков.

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим советом МГАВТ

Рассмотрены и рекомендованы к изданию на заседании кафедры Коммерческой эксплуатации и внешнеэкономических связей (протокол от 16 мая 2006 г. № 8).

Ответственность за оформление и содержание передаваемых в печать материалов несут авторы и кафедры академии, выпускающие учебнометодические материалы.

МГАВТ, 2007Сюхин Г.А., Шепелин Г.И., 2007

5

1.Правовое регулирование перевозок грузов

Впроцессе перевозки грузов перевозчик вступает с грузоотправителем и

грузополучателем в особые правоотношения, возникающие в связи с оказанием услуг по использованию транспортных средств для осуществления перевозоч-

ного процесса и обеспечением своевременной и сохранной доставки груза.

Эти отношения регулируются законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации, которое состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (КВВТ) и иных феде-

ральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем вод-

ном транспорте, регулируются также соответствующими нормативными пра-

вовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативным правовыми ак-

тами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, ко-

торые не должны противоречить КВВТ и иным федеральным законам.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора.

Система нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие транс-

портные отношения, называется транспортным законодательством.

КВВТ составляет основу нормативной базы правового регулирования де-

ятельности внутреннего водного транспорта. Он регулирует широкий круг имущественных, административных, трудовых и иных отношений, возникаю-

щих в области судоходства на внутренних водных путях и деятельности на внутреннем водном транспорте Российской Федерации в соответствии с зако-

нодательством в области внутреннего водного транспорта и нормами гражданс-

кого права Российской Федерации, а также международного права.

КВВТ ориентирован на осуществление в условиях рыночных отношений транспортных работ и услуг на договорной основе и развития добросовестной конкуренции между субъектами внутреннего водного транспорта. В нѐм нашли

6

отражение положения по государственному регулированию в области внутрен-

него водного транспорта; установлению правового режима внутренних водных путей Российской Федерации, судна и его экипажа; обеспечению безопасности судоходства; регламентации отношений по перевозке грузов, буксировке судов,

плотов и иных плавучих объектов; установлению основ деятельности речных портов; конкретизации правового режима имущественного найма судов внут-

реннего водного транспорта; перевозкам грузов в прямом смешанном сообще-

нии и другие.

В основу правовых принципов КВВТ положена обоснованная сбаланси-

рованность императивных и диспозитивных норм. Императивные нормы вво-

дятся в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения общественной без-

опасности и госрегулирования правовых отношений. В тоже время, КВВТ оставляет широкое поле для применения договорных методов регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью субъектов внутреннего вод-

ного транспорта.

Организационно-правовыми документами, регулирующими перевозки грузов, являются заявки грузоотправителей, договоры перевозок грузов, дого-

воры об организации перевозок грузов, а также правила перевозок грузов. Заяв-

ка определяет объемы и сроки перевозки и является ответственной после ее принятия для перевозчика в части неподачи транспортных средств, а грузоот-

правителя за непредъявление груза согласно ст. 115 КВВТ. Форма и порядок представления заявок устанавливаются правилами перевозок грузов.

Важное значение в регулировании взаимоотношений участников перевоз-

ки имеют правила перевозки грузов на внутреннем водном транспорте, в кото-

рых регламентированы условия предъявления и приема груза для перевозки,

выдачи его получателю, требования по оформлению транспортных документов,

особенность транспортирования отдельных видов грузов, порядок составления актов, предъявления и рассмотрения претензий в случае невыполнения участ-

никами перевозки обязательств по договору перевозки груза, а также некоторые нормативные материалы (нормы естественной убыли грузов, сроки доставки,

7

судо-часовые нормы и т.п.). Эти правила утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и обязательны для перевозчиков и юридических и физических лиц, пользующихся услугами внутреннего водного транспорта. Вместе с тем, между участниками перевозки могут применяться договорные отношения в случаях, прямо предусмотренных КВВТ. Например,

п. 3 ст. 79 Кодекса, порядок выдачи груза может устанавливаться соглашением сторон.

Перевозка домашних вещей граждан осуществляется в соответствии с правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных

(бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, утверждѐнными Прави-

тельством Российской Федерации. По этим же правилам перевозятся грузы по-

требителям, не занимающимся предпринимательской деятельностью. Условия перевозки грузов с участием нескольких видов транспорта изложены в пра-

вилах перевозки грузов в прямых смешанных сообщениях. К ним относятся правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сооб-

щении с участием железнодорожного и водного (морского и внутреннего вод-

ного) транспорта и правила перевозок грузов в прямом водном сообщении с участием морского и внутреннего водного транспорта. С участием автомобиль-

ного транспорта осуществляется завоз (вывоз) грузов в речные порты по прави-

лам централизованного завоза (вывоза) грузов автомобильным транспортом.

Согласно ст. 789 Гражданского кодекса РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего поль-

зования (перевозчиком общего пользования), если из закона, иных правовых актов или выданного этой организации разрешения (лицензии) вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки груза транспортом об-

щего пользования является публичным договором. Согласно ст. 426 Граждан-

ского кодекса РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствую-

щие услуги не допускается. Коммерческая организация не вправе также оказы-

8

вать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения пуб-

личного договора кроме случаев, предусмотренных законом или иными право-

выми актами. Например, перевозчик не может применять различные тарифные ставки для оплаты своих услуг по перевозке однородных грузов внутренним водным транспортом к разным клиентам, исходя из конъюнктурных соображений.

Согласно п. 2 ст. 66 КВВТ перевозчиком общего пользования может быть также индивидуальный предприниматель. Помимо вытекающей из закона или иного нормативного акта обязанности осуществлять перевозки грузов для лю-

бого юридического или физического лица, выполнение функций перевозчика общего пользования может осуществляться и на добровольной основе.

Однако не все перевозчики являются перевозчиками общего пользования.

Поэтому перечень перевозчиков общего пользования публикуется в сборниках правил перевозок и тарифов внутреннего водного транспорта в соответствии с порядком их опубликования.

Порты предназначаются для погрузки, выгрузки, приема, хранения и вы-

дачи грузов, передачи грузов на другие виды транспорта и обратно, обслужива-

ния пассажиров и судов.

Указанные виды операций выполняются юридическими или физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в порту. Эта деятельность осуществляется на основании транспортного законодательства и издаваемыми в соответствии с ним правилами перевозок грузов, а также в соот-

ветствии с соглашениями сторон.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в порту, мо-

гут выполнять функции перевозчика, связанные с договором перевозки груза

(прием, выдача, погрузка, выгрузка, хранение грузов, оформление перево-

зочных документов и расчеты по перевозкам, составление актов и п. т.) по до-

говору агентирования или представительства (поручения, комиссии) между ни-

ми. В другом случае эти лица могут выполнять функции грузоотправителя или грузополучателя по договору транспортной экспедиции. Возможно также вы-

полнение ими обеих функций одновременно.

9

Порт, в котором хотя бы одно из юридических или физических лиц, за-

нимающихся предпринимательской деятельностью по обращению любого лица,

является согласно ст. 3 Кодекса ВВТ портом общего пользования.

Лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью в порту, обя-

заны осуществлять ее в соответствии с требованиями, установленными для публичных договоров (ст. 59 КВВТ).

2. Договор перевозки груза

Реализация принятых к исполнению заявок для перевозки грузов осуществляется посредством заключения и исполнения договоров между перевозчиком и грузоотправителем.

По договору перевозки груза перевозчик обязуется своевременно и в со-

хранности доставить вверенный ему грузоотправителем груз в пункт назначе-

ния с соблюдением условий его перевозки и выдать груз грузополучателю или уполномоченному на получение груза лицу, а грузоотправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

При заключении договора перевозки груза сторонами выступают пере-

возчик и грузоотправитель. Однако, в пункте назначения во взаимоотношения вступает третье лицо – грузополучатель, хотя он и не участвует в оформлении этого договора. Поэтому договор перевозки груза является договором в пользу третьего лица (ст. 430 ГК РФ) и в тоже время – договором о праве действующе-

го лица, в котором все его участники имеют права и обязанности.

Договор перевозки груза (реальный договор) вступает в силу с момента принятия перевозчиком груза и может носить публичный характер при соблю-

дении определенных условий (ст. 66 КВВТ). Договор перевозки груза может быть заключен как в письменной, так и в устной форме. Как правило, заключе-

ние договора перевозки груза в устной форме предусматривается в случаях предъявления груза мелкими отправками, когда представление заявок на их пе-

ревозку необязательно или в случаях отказа сторон от письменной формы дого-

вора. Но во всех случаях подтверждением договора перевозки груза, независи-

мо от того, в какой форме он заключен, служат транспортная накладная, до-

рожная ведомость и квитанция о приеме груза для перевозки.

10

Транспортная накладная является основным перевозочным документом.

Она определяет права сторон по договору перевозки груза и служит доказа-

тельством этого договора при расчетах за количество перевезенного груза и провозным платежам, а также в случаях предъявления и рассмотрения претензий и исков.

На внутреннем водном транспорте применяются формы транспортных накладных на перевозку сухогрузов, на перевозку грузов в универсальных кон-

тейнерах, на перевозку нефтегрузов наливом, на буксировку плотов и судов и на перевозку грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном и прямом водном сообщении. Заполнение транспортных накладных осуществляется в со-

ответствии с правилами перевозки грузов. На основании транспортной наклад-

ной составляется комплект перевозочных документов, включающий дорожную ведомость, ее копию и корешок, а также квитанцию о приеме груза для пере-

возки. Дорожная ведомость вместе с накладной следует с грузом до пункта назначения и после выдачи груза остается у перевозчика, копия дорожной ве-

домости служит для учета перевозок, а корешок остается в порту. Квитанция о приеме груза для перевозки выдается грузоотправителю. Транспортная наклад-

ная выдается грузополучателю для получения груза и предъявления возможных претензий и исков при его несохранности.

Договор перевозки груза может быть заключен также на услови-

ях предоставления для перевозки всего судна или части его (договор фрахтова-

ния). Договор фрахтования, заключенный как договор перевозки груза, в отли-

чие от аренды транспортных средств является разновидностью договора пере-

возки груза и характеризуется теми же признаками, что и договор перевозки груза.

Аналогично осуществляется прием груза к перевозке, оформление пере-

возочных документов и выдача груза. Фрахтователь имеет права и несет обя-

занности, предусмотренные КВВТ для грузоотправителя. Применение договора фрахтования, заключенного как договора перевозки, ограниченно возможно-

стью использования судна или части его только для перевозок на один или не-

сколько рейсов. Договор фрахтования, заключенный как договор перевозки,

считается заключенным с момента подписания его сторонами и является консенсуальным.

11