Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Коммерческая тайна в России. Монография
.pdf
§ 2. Опыт защиты секретной информации в советский период
(РСО), а включало в себя широкий круг мер, которые осуществлялись государственными органами, администрацией и общественными организациями предприятий.
В зависимости от возложенных на них функций они осуществляли планирование мероприятий по ОРС работ и контроль за их выполнением и несли в этой связи ответственность в соответствии с законодательством. Деятельность субъектов по ОРС работ была объединена внутренним единством и обусловлена производственной,
научной и хозяйственной деятельностью предприятий. Основными
субъектами ОРС работ являлись государственные органы, администрация и общественные организации предприятий. Их деятельность осуществлялась при поддержке работников предприятий, которые по своей инициативе в целях оказания им помощи создавали органы общественной самодеятельности. Деятельность названых выше
субъектов, независимо от выполнения ими тех или иных функций в
области охраны секретов, осуществлялась под руководством партийных органов (КПСС), которые направляли и контролировали работу
в этой области на различных уровнях управления. Рассмотрим более
подробно роль каждой группы и входящих в нее органов и организаций.
Первая группа субъектов — это высшие органы партийной (Цен-
тральный Комитет КПСС) и государственной власти (Верховный Совет
СССР, Президент СССР), которые определяли политику в области за-
щиты государственных секретов. Они принимали в установленном
порядке законодательные акты по вопросам охраны государственной тайны, устанавливали уголовную ответственность за преступления, посягающие на сохранность секретов, порядок взаимодействия
советских органов с иностранными учреждениями, определяли подсудность уголовных дел о государственной тайне и правовой статус
органов хозяйственного управления в этой сфере.
Политика регулирования общественных отношений в области защиты технических и технологических секретов определялась объективными условиями исторического развития страны с учетом влияния факторов научно-технической революции и международной обстановки. Политические решения, принятые в тот период, находили
отражение в законотворческой и правоприменительной деятельности. Внимание высших органов власти было обращено, судя по принятым в то время постановлениям ЦК КПСС и законам, на повышение бдительности советских людей, усиление режима секретности,
повышение мер уголовной ответственности и исключение преступ-
235
Глава 3. Организационное обеспечение деятельности по охране конфиденциальности
ных проявлений в области охраны секретов, определение компетенции органов государственного и хозяйственного управления, а также исключение фактов параллелизма и дублирования в их работе.
Меры, принимаемые высшим эшелоном власти, поддерживали тотальный уровень секретности в стране. Достаточно сказать, что примерно 70 процентов действовавших в СССР нормативных правовых
актов носили закрытый характер
1
. В этих условиях отсутствие закона
о государственных секретах было естественным состоянием общества, когда само упоминание «режима секретности» уже было тайной.
Основной объем работы по охране государственных секретов вы-
полняли органы государственного управления общей (Правительство
СССР), специальной (КГБ СССР, ГТК СССР, ГУОТ СССР) и отраслевой (министерства и ведомства СССР) компетенции. Этими органами
устанавливался административно-правовой режим защиты государственных секретов, представлявший совокупность административно-правовых норм, регулировавших порядок деятельности государственных органов и общественных организаций, предприятий, учреждений и организаций (далее — предприятия) в этой сфере.
Важная роль в формировании административно-правового режима принадлежала Правительству СССР как высшему органу государственного управления. Оно определяло с учетом состояния внутренней и внешней обстановки страны перечни главнейших сведений, составлявших государственную тайну, устанавливало единый
на всей территории Союза ССР порядок обеспечения сохранения государственной тайны и режима секретности проводимых работ, принимало различные постановления по совершенствованию системы
защиты секретов. Направления работы Правительства РФ, его полномочия применительно к защите государственных секретов, урегу-
2
лированы в настоящее время ФЗ «О государственной тайне»
и не ка-
саются правового регулирования КЗИ.
Комитет государственной безопасности (КГБ) СССР в пределах
предоставленной ему компетенции осуществлял издание обязательных для всех министерств, ведомств и предприятий нормативных
правовых актов в области защиты государственных секретов; толко-
1
См.: Социалистическая законность. 1988. № 9. С. 7.
2
См.: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 с изм. и доп. от 6 октября 1997 г.
№ 131-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.
236
§ 2. Опыт защиты секретной информации в советский период
вание порядка применения Инструкции № 0126-87 и других общесоюзных актов, регламентирующих режим секретности проводимых
работ; контроль за состоянием обеспечения сохранности секретов и
режима секретности. Инструкция № 0126-87 устанавливала обязательное согласование с органами КГБ вопросов создания или ликвидации РСО на предприятиях; издания ведомственных перечней
сведений, подлежащих засекречиванию, и иных актов, регламентирующих порядок защиты секретов; оформления на допуск лиц к секретным, совершенно секретным и особой важности работам и документам; организации приема иностранцев в советских учреждениях
и другие. Органам КГБ были предоставлены исключительные полномочия, связанные с запрещением производства секретных работ,
если они проводились в помещениях и условиях, не гарантировавших режим их сохранности и секретности. Названные направления
деятельности КГБ распределены в настоящее время на основании ФЗ
«О государственной тайне» между различными органами государственной власти и местного самоуправления и не включают функцию
защиты КЗИ. Полномочия государственных органов распространяются на коммерческие организации в том случае, если организации имеют допуск к проведению работ, связанных с использованием
сведений, составляющих государственную тайну, и в установленном
порядке получили лицензию и право использования сертифицированных средств защиты информации. Требования, предъявляемые
к порядку работы со сведениями, составляющими государственную
тайну, не распространяются на КЗИ, обращаемую в рыночной экономике.
Cпециальной компетенцией по защите государственных секретов, кроме КГБ СССР, были наделены и другие государственные органы. Государственной технической комиссии СССР (ГТК СССР) были
предоставлены весьма обширные властные полномочия: она занималась общей организацией противодействия иностранным техническим разведкам (ПД ИТР). ГТК СССР была создана по постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 декабря 1973 г.
№ 933-303 и являлась общесоюзным органом по организации в стране комплексных работ по ПД ИТР, проводимых всеми министерствами, ведомствами и предприятиями, выполнявшими работы по
оборонной тематике. ГТК СССР и ее органы на местах определяли охраняемые сведения технического и технологического характера и осуществляли организационно-правовые и технические мероприятия по сокрытию демаскирующих признаков, раскрывающих
237
Глава 3. Организационное обеспечение деятельности по охране конфиденциальности
эти сведения; оценивали и прогнозировали реальную опасность добывания охраняемых сведений с помощью технических средств разведки; разрабатывали экономически обоснованные меры ПД ИТР и
осуществляли контроль за эффективностью их реализации. Деятельность подразделений ПД ИТР на предприятиях была направлена на
исключение или существенное затруднение действий иностранной
технической разведки по добыванию охраняемых сведений о разрабатываемых образцах вооружения (В) и военной техники (ВТ) либо
на создание у противника ложных представлений об этих объектах
(легендирование). На территории страны был установлен единый
порядок ПД ИТР, который регулировался Положением по противодействию иностранным техническим разведкам, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1984 г. № 733/162.
В настоящее время действует аналогичный орган и в России. Задачей Государственной технической комиссии при Президенте Рос-
1
сийской Федерации
является техническая защита информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, а также служебной тайны с пометкой «Для служебного пользования», в
отношении которой установлен специальный порядок обращения
в федеральных органах исполнительной власти, на подведомствен-
2
ных предприятиях
. Полномочия Гостехкомиссии России по защите КЗИ технического и технологического характера правовыми актами не установлены. Поэтому работа по противодействию конкурентным техническим разведкам осуществляется коммерческими
организациями самостоятельно.
К числу государственных органов, наделенных специальной
компетенцией, относилось и Главное управление по охране государ-
ственных тайн в печати и других средствах массовой информации при
Совете Министров СССР (ГУОТ СССР). Правовой статус этого орга-
на определялся Правительством СССР (последнее постановление от
24 августа 1990 г. № 843). В 1990 г. на основании решения Комитета
конституционного надзора СССР орган государственной цензуры,
известный под названием «Главлит», был упразднен. Основными задачами ГУОТ СССР являлись организация единой в стране систе-
1
См.: Положение о Гостехкомиссии, утв. Указом Президента РФ от 19 февраля
1999 г. № 212 (с изм. от 6 марта 2002 г., 5 октября 2002 г., 4 марта 2003 г.).
2
См.: Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утв. пост. Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233.
238
§ 2. Опыт защиты секретной информации в советский период
мы охраны государственных тайн в печати и других средствах массовой информации; координация деятельности министерств, ведомств
и предприятий при осуществлении мер защиты от разглашения государственных тайн и оказание методической помощи экспертным
комиссиям.
Нужно отметить, что предприятия самостоятельно проводили
экспертизу материалов НИОКР с целью определения возможности
их открытого опубликования или издания с грифом «Для служебного пользования». Экспертизе подлежали любые материалы, которые
содержали результаты научных исследований по естественным и техническим наукам, а также раскрывали технологии производства продукции. Преждевременное опубликование таких материалов могло
причинить ущерб оборонным и иным интересам государства. Эксперты предприятий, рассматривая материалы для открытого опубликования, руководствовались специальными перечнями сведений,
составленных ГУОТ СССР, министерствами и ведомствами. ГУОТ
и его органам на местах были предоставлены обширные полномочия по ОРС и охране государственных секретов, которые носили в
основном запретительный или ограничительный характер.
В состав экспертных комиссий включались представители информационного и патентного подразделений, РСО, а также юрисконсульты и специалисты по профильным отраслям научных знаний. В современный период коммерческие организации самостоятельно ведут аналогичную экспертную работу в целях исключения
несанкционированного открытого опубликования КЗИ.
Основные направления деятельности министерств и ведомств
в сфере защиты государственных секретов (вторая группа субъектов).
Особая роль в обеспечении охраны государственных секретов была
отведена министерствам и ведомствам СССР. Они в рамках своей отраслевой компетенции объединяли усилия подчиненных им объединений и предприятий по ОРС, создавали необходимые финансовые,
трудовые и производственные условия для сохранения секретов.
Организационная деятельность министерств и ведомств по
ОРС и защиты секретов в отраслях народного хозяйства была урегулирована общесоюзными и ведомственными актами. Функция
организационно-методической работы в области защиты секретов
была возложена на главные управления по режиму министерств.
Деятельность министерств способствовала формированию на предприятиях единообразного понимания содержания основных направлений организационной защиты охраняемой информации и вносила
239
Глава 3. Организационное обеспечение деятельности по охране конфиденциальности
определенную стабильность в обеспечение правопорядка в сфере защиты секретов. Основными направлениями деятельности министерств
по защите охраняемой информации являлись: подбор, расстановка и
воспитание кадров, планирование мероприятий, обеспечивающих сохранность секретов; разработка для предприятий показателей отчетности о защите секретов; осуществление мер по повышению ответственности руководителей предприятий за ОРС работ.
Названные направления деятельности министерств были взаимосвязаны между собой и представляли собой единую общесоюзную
систему, обеспечивавшую процесс защиты охраняемой информации
на уровне отдельной отрасли и конкретного предприятия. Уровень
организации режима секретности конкретного предприятия определялся важностью и объемом выполняемых оборонных НИОКР, производством В и ВТ, а также количеством лиц, допущенных к той или
иной степени секретности работ. Такой подход лежал в основе выделения трех групп предприятий, которые в соответствии с Перечнем Правительства СССР относились к категории «особо режимные
объекты», «особо важные объекты» и «режимные объекты». Категория режимности предприятия определяла порядок и размеры финансирования по ОРС, а также характер использования сил и средств
по защите государственных секретов. Наибольшее число таких предприятий было сосредоточено в оборонных отраслях промышленности.
Рассмотрим основные направления деятельности министерств
по защите секретов.
Во-первых, это организация работы по подбору, расстановке и воспитанию кадров на подведомственных предприятиях. Суть этой работы
состояла в согласовании кандидатур на замещение вакантных должностей руководящего состава предприятий (директор, его заместители, начальники подразделений РСО и их заместители). Серьезное
внимание в кадровой работе уделялось подбору работников, обладавших организаторскими способностями и аналитическим мышлением, умением отстаивания государственных интересов в практической деятельности по защите секретов. Назначение и освобождение
от должности заместителей (помощников) руководителей предприятий по режиму, начальников подразделений РСО осуществлялось
по письменному согласованию с органами КГБ и РСО министерств,
главных управлений по подчиненности. Значительный объем работы
по организации защиты секретов на предприятиях являлся основанием для назначения на должности руководящего состава РСО офи-
240
§ 2. Опыт защиты секретной информации в советский период
церов действующего резерва КГБ СССР. Министерствами разрабатывались квалификационные характеристики на работников РСО, в
которых были изложены общие личные и профессиональные требования к руководящим и инженерно-техническим работникам РСО.
Лица, назначенные на должности начальников РСО, обязаны были
до приема дел пройти инструктаж в РСО министерства. Лица, вновь
принятые на работу в РСО, допускались к самостоятельной работе
после сдачи зачетов по знанию нормативно-правовых актов и методики защиты секретов.
РСО министерств и предприятий использовали различные формы воспитательно-профилактической работы (ВПР) среди исполнителей секретных работ и документов. Основными формами ВПР являлись: инструктаж по вопросам соблюдения требований режима секретности, лекции и беседы по повышению бдительности, доведение
до исполнителей секретных работ и документов требований норм законодательства в области охраны секретов, аттестация работников с
учетом выполнения ими работ по ОРС. Наибольшее воспитательное
значение имели собрания трудовых коллективов, на которых обсуждались вопросы ОРС проводимых работ.
Во-вторых, это планирование мероприятий по обеспечению режима секретности в отрасли. В министерствах весьма распространенной
была практика годового планирования мероприятий по ОРС. В отдельных министерствах наряду с годовым планированием велось и
перспективное, рассчитанное на более длительный период, например на пятилетие. Но такие планы были малоэффективными и требовали их ежегодной корректировки. Годовые планы утверждались
министром с предварительным их рассмотрением, как правило, на
коллегии министерства. Квартальные планы главных управлений
министерства носили более конкретный характер и утверждались
начальниками РСО министерства. Создание сложных технических
систем и комплексов с участием различных министерств и ведомств
было связано с межотраслевым планированием ОРС работ. Например, имелись совместные планы ряда министерств с Академией наук
СССР, Министерством высшего и среднего специального образования СССР по отдельным работам, имевшим важное народнохозяйственное и оборонное значение. На предприятиях разрабатывались
годовые и квартальные планы по ОРС работ.
Структурно планы различных уровней управления состояли из
мероприятий, направленных на совершенствование системы защиты секретов при формировании и выполнении НИОКР; обеспече-
241
Глава 3. Организационное обеспечение деятельности по охране конфиденциальности
ние режима секретности на каналах внешних связей и внутренней
кооперации предприятий, выполнявших оборонный заказ; осуществление аналитической работы и контроль за эффективностью мер
по ПД ИТР и другие. Важное внимание при планировании работы
уделялось совершенствованию нормативно-правовой базы защиты
секретов, организации и проведению ВПР в трудовых коллективах.
Разработка планов и контроль за их исполнением осуществлялись
на основании ведомственных методических рекомендаций, которые
имелись на предприятиях.
В-третьих, введение единой отчетности в работе по обеспечению
режима секретности в отрасли. Ежегодно РСО предприятий представ-
ляли в министерства отчеты о выполненной работе и статистическую
отчетность о состоянии режима секретности на объекте. Содержание
структуры отчетов определялось методическими рекомендациями
министерств с учетом специфики задач, решаемых предприятиями.
Структурно отчет состоял из пояснительной записки и статистических сведений. Одновременно, как правило, предприятия вместе с
отчетом представляли в министерство план мероприятий по ОРС на
следующий год.
Анализ результатов годовой работы предприятий позволял министерству выявлять характерные причины нарушений режима секретности и предлагать рекомендации по их предупреждению, а также
предпринимать необходимые меры по совершенствованию защиты
секретов в отрасли. Кроме того, анализ позволял обобщать имеющийся положительный опыт в сфере защиты секретов и распространять его на подведомственных предприятиях отрасли.
В годовых отчетах предприятий находили отражение сведения о
выполнении приказов и указаний министерств по ОРС, о мерах по
сохранности документов и изделий с различными степенями секретности, об оперативной обстановке (категория режимности объекта,
устремления вероятного противника к секретам по материалам изучения зарубежной печати, экономическое и научно-техническое сотрудничество с зарубежными странами и др.), о комплексном противодействии иностранным техническим разведкам (легендирование,
маскировка, зашифровка объектов и работ), о результатах проведенных аналитических исследований с изложением причин разглашения (утечки) секретной информации по конкретным направлениям
научной, производственной, хозяйственной деятельности предприятий и мерах по их предупреждению; о мерах по совершенствованию ведения секретного делопроизводства, внедрению в работу РСО
242
§ 2. Опыт защиты секретной информации в советский период
средств оргтехники и ЭВМ, об эффективности ВПР по повышению
ответственности лиц, работающих с секретными документами и изделиями, об организации учебы по повышению квалификации работников РСО.
В практике отдельных министерств использовались проформы
формализованных бланков отчетности по отдельным направлениям работы предприятий. Статистические данные представлялись,
например, о структуре и кадрах РСО, выполнении мероприятий,
предусмотренных отраслевым планом за отчетный период, об участии в научно-техническом сотрудничестве с зарубежными странами,
о правонарушениях в сфере защиты секретов и по другим вопросам.
Использование указанных бланков и обработка их в автоматизированном режиме способствовали повышению уровня предупредительной работы на предприятиях.
В-четвертых, осуществление мероприятий по повышению ответственности руководителей предприятий и их структурных подразделений за обеспечение режима секретности.
Общесоюзные и ведомственные акты устанавливали ответственность руководителей министерств, ведомств и предприятий за обеспечение надлежащего режима секретности работ, своевременную раз-
работку и осуществление необходимых мероприятий по защите секретов от разглашения и технических средств разведки противника.
Такая же ответственность была возложена и на руководителей подразделений предприятия.
Государством была установлена персональная ответственность
Генеральных (главных) конструкторов и руководителей министерств
за ОРС в отраслях народного хозяйства. В Положении о Генеральном конструкторе по важнейшим видам и системам вооружения и
военной техники, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 6 июня 1985 г. № 551-168, подчеркивалось, что Генеральный конструктор несет перед Правительством СССР ответственность за соблюдение установленного режима секретности и
осуществление мероприятий по ПД ИТР при выполнении НИОКР.
Положениями о министерствах предусматривалась ответственность
руководителей центрального аппарата за ОРС на участках их работы.
На руководителей министерств оборонных отраслей промышленности дополнительно были возложены более строгие меры ответственности, предусмотренные Положением о Государственной комиссии
Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам, ут-
243
Глава 3. Организационное обеспечение деятельности по охране конфиденциальности
вержденным постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 7 февраля
1986 г. № 200-72.
В министерствах использовались различные формы повышения ответственности руководителей предприятий и подразделений. Обязан-
ности по ОРС содержались в ведомственных нормативных актах, в
частности, в правилах внутреннего трудового распорядка для работников центрального аппарата и подразделений большинства министерств и подчиненных им предприятий, в отраслевых стандартах,
предусматривавших ответственность руководителей и работников
предприятий за своевременность, полноту и достоверность представления документов и соблюдение режима секретности. В ряде
отраслей оборонного комплекса действовало типовое положение о
РСО предприятий, определявшее должностные права и обязанности
в сфере защиты секретов и ответственность директора и его заместителей, руководителей РСО и подразделений за обеспечение надлежащего режима секретности проводимых работ, своевременную разработку и проведение мер по ПД ИТР. В отдельных министерствах существовала практика проведения обязательного инструктажа в РСО
министерств при назначении на должность руководителей предприятий. Выполнение работниками трудовых обязанностей по защите
секретов рассматривалось руководством как важная составляющая
часть их основной производственной деятельности, хотя об этом в
трудовом договоре и не упоминалось.
Существенное влияние на процесс усиления режима секретности
в отраслях и повышение ответственности руководителей предприятий оказывала практика рассмотрения этих вопросов на коллегиях
министерств. На заседаниях коллегий примерно 1–2 раза в год обсуждались проблемы совершенствования работы в сфере защиты секретов. Решения коллегии министерства с планами мероприятий направлялись на предприятия. По инициативе министерств ежегодно
проводились отраслевые совещания по различным вопросам ОРС.
В министерствах распространенной была практика заслушивания с отчетом руководителей предприятий о состоянии охраны государственных секретов и ОРС с анализом выявленных недостатков
и упущений. По результатам этой работы отдельные из них привлекались к дисциплинарной ответственности за совершение нарушений режима секретности, выразившихся в отсутствии контроля за
процессом защиты секретов. Министерством предлагались меры по
устранению имевших место нарушений. Реализация этих мер находилась на контроле у руководства министерства. Аналогичную дея-
244
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]