Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Коммерческая тайна в России. Монография
.pdf
§ 2. Понятие коммерчески значимой информации и сущность ее обращения
иных условий. Перед подписанием контракта стороны должны получить в соответствующих организациях своих стран экспортную и
импортную лицензии, в случае если товар подлежит лицензированию. О получении лицензии стороны обязаны уведомить друг друга. После решения этого вопроса стороны подписывают контракт о
поставке товара. Вместе с контрактом могут быть подписаны отдельные соглашения о командировании специалистов, техническом обслуживании и другие. В контракте стороны предусматривают условие о конфиденциальности. Как показывает анализ ряда контрактов,
это условие носит общий характер и его можно применить к предмету любого контракта. Например, первая сторона обязуется сохранять режим конфиденциальности в течение неограниченного срока
в отношении сведений, относящихся к товарам, а также любой иной
информации, полученной от другой стороны, которую обоснованно можно считать конфиденциальной, не разглашать никакую такую
информацию третьим сторонам и не использовать ее иначе, как в целях выполнения настоящего договора.
Третий этап сделки связан с ее исполнением со стороны экспортера. Экспортер заказывает изготовителю товар, подлежащий поставке импортеру, согласно контракту. Затем в соответствии с условиями договора купли-продажи изготовителем товара, либо импортером, либо экспортером осуществляется фрахтование транспорта
для перевозки товара. Импортер обеспечивает платеж за товар. Это
может быть подтверждено либо банковской гарантией оплаты, либо
открытием аккредитива, либо переводом аванса, а также использованы другие способы расчета. Экспортер после получения от покупателя гарантий оплаты направляет поручение на экспедирование и таможенное декларирование груза
1
, а также оформляет через свой банк
паспорт сделки, который вместе с таможенной декларацией является
основанием для пропуска товара через таможенную границу России.
Кроме того, в соответствии с законом импортером могут быть затребованы от экспортера сертификаты соответствия товара требованиям безопасности и происхождения товара. После оформления названных выше документов экспортер информирует импортера о готовности товара к отгрузке, отгружает товар покупателю и ставит его
в известность о факте отгрузки. В своем банке экспортер получает
валюту в оплату за товар, осуществляет платежи в бюджет, рассчиты-
1
См.: Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. 2-е изд. М., 2005. С. 84–141.
55
Глава 1. Теоретические основы правового института коммерческой тайны в России
вается с изготовителем товара и иными кредиторами. Ор ганы валютного контроля в соответствии с Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992 г. № 3615-1 (в ред.
от 7 июля 2003 г. № 116-ФЗ) могут запрашивать любую, в том числе
и закрытую, информацию, касающуюся обоснованности платежей в
иностранной валюте, учета и отчетности валютных операций. В данном случае субъекты внешнеэкономической деятельности обязаны
по запросу государственного органа предоставлять такую информацию для проверки.
Четвертый этап сделки связан с ее исполнением со стороны импортера. Отгруженный экспортером товар поступает на таможенный
склад в стране покупателя-импортера, который оплачивает таможенную пошлину, налоги и сборы
1
. Для получения товара из таможни
покупатель должен предъявить таможенным органам ввозную грузовую декларацию, товарораспорядительные документы, квитанции
об оплате налогов и сборов и другие документы. Речь идет о документах, которые следуют с грузом от пункта отправления до пункта
назначения. Это коммерческие, транспортные и таможенные документы. После получения товара импортер продает его потребителю
и производит расчеты с бюджетом и кредиторами.
Для третьего и четвертого этапов характерным является соблюдение сторонами условий конфиденциальности сделки, кроме случаев,
когда в силу закона они обязаны предоставить сведения, составляющие коммерческую тайну по мотивированному запросу в таможенные, налоговые и иные государственные органы.
В теории практически остается вне поля зрения исследователей
вопрос о том, что по мере совершения сделок хозяйствующие субъекты накапливают ценный опыт и знания, которые составляют закрытую часть коммерческой информации и требуют защиты. Совокуп-
ность отдельных сведений, используемых в торговом обороте, раскрывает планы конкурентной стратегии, результаты маркетинговых
исследований и рекламной деятельности, новые приемы и технологии сбыта товаров, списки клиентов, посредников, особенности финансовых, страховых и иных операций. Знание подобных сведений
дает конкурентам преимущество при завоевании рынков сбыта товаров. В условиях конкуренции любая организация принимает меры
по сохранению такой информации. Недобросовестные конкурен-
1
См.: Халипов С.В. Указ. соч. С. 247–315.
56
§ 3. Опыт правового регулирования информации с ограниченным доступом
ты зачастую прибегают к использованию методов «промышленного
1
шпионажа»
, хотя используются и вполне доступные легальные средства для ведения конкурентной разведки. Поэтому достижение конкурентных преимуществ на рынке требует от хозяйствующих субъектов охраны своей информации с использованием имеющихся в их
распоряжении правовых средств.
§ 3. Опыт правового регулирования
информации с ограниченным доступом
в советский период
Исследование проблем правовой природы коммерчески значимой информации в советский период и ее защита в рамках существовавшей в то время единой системы охраны государственных секретов имеет исключительно важное значение для понимания процесса
трансформации части государственных секретов в промышленные
(коммерческие) секреты предприятий и формирования, в этой связи, предложений о направлениях, формах, методах и средствах правовой защиты КЗИ в современных условиях. Предметом изучения
в данном случае является процесс осуществления правовой защиты
технической, технологической и иной информации с использованием правового режима, который был установлен на основании общесоюзных и ведомственных актов для охраны государственных секретов, включая и «служебную тайну», а также сведений, отнесенных к
информации «для служебного пользования».
Доминирующая роль государства со всей определенностью проявлялась в том, что производство такой информации, ее использование, передача и правовая охрана осуществлялись предприятиями в
рамках выполнения государственного заказа и под контролем соответствующих государственных структур. Причем этот процесс происходил по вертикали (орган государственного и хозяйственного
управления — предприятие) на основании директивных указаний и
по горизонтали (предприятие — предприятие) путем заключения и
исполнения хозяйственных договоров2. Предприятия являлись одновременно производителями и потребителями охраняемой инфор-
1
См.: Ярочкин В.И. Безопасность информационных систем. М., 1996. С. 143–
154, и др.
2
См.: Хохлов С.А. Договорная работа. Свердловск, 1986. С. 24–78, и др.
57
Глава 1. Теоретические основы правового института коммерческой тайны в России
мации. Они могли использовать такого рода информацию при выполнении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в рамках госзаказа. Передача охраняемой информации
контрагентам по госзаказу либо использование ее при выполнении
собственных хоздоговорных работ осуществлялись исключительно по разрешению министерства, являвшегося полномочным органом государства, обладавшего правом распоряжения такой информацией. Интересы предприятия по поводу производства, использования и защиты охраняемой информации напрямую были связаны с
размещением госзаказа и выполнением хоздоговорных работ, которые обеспечивали ему получение прибыли в рамках социалистической системы хозяйства. Следовательно, можно говорить об экономической ценности охраняемой информации для предприятий и ее
потенциальной коммерческой значимости в плане заключения хоздоговоров и исполнения обязательств. Однако в частных интересах
такая информация не могла быть использована предприятиями, помимо государства, в период существования социалистических производственных отношений.
Признавая аксиоматичным положение о существовании в советский
период охраняемой информации технического, технологического и иного
характера, позволявшей предприятиям получать прибыль в интересах
государства, представляется важным исследование форм, методов и
правовых средств, применявшихся для защиты такой информации. При
этом следует исходить из функционирования единой системы защиты государственных секретов, в рамках которой осуществлялось обращение КЗИ. В этой связи первоочередного рассмотрения требуют во-
просы урегулирования правоотношений в сфере охраны государственных секретов и организации защиты секретов на предприятиях.
Регулирование правоотношений в сфере охраны государственных
секретов. Характеристика советского законодательства об охра-
не государственных секретов основывается на совокупности административно-правовых и уголовно-правовых норм, регулировавших
правоотношения по поводу определения, использования и защиты
сведений, составлявших государственную и служебную тайну. Отношения, связанные с определением сведений, составлявших государственную и служебную тайну, их использованием, сохранением
и обеспечением режима секретности проводимых работ регулировались, прежде всего, нормами административного права.
Существовавшая в СССР система защиты секретов представляла собой иерархическую административную структуру, которая была
58
§ 3. Опыт правового регулирования информации с ограниченным доступом
основана на властном подчинении и полностью отражала тоталитарный характер государства. Она являлась в определенном смысле опо-
рой государства в проведении его внутренней и внешней политики.
1
Большинство исследователей
в целом правильно называют причины, обусловившие в советский период тотальный характер закрытия
информации во многих сферах деятельности государства. Система
защиты секретов, как отмечает В.А. Рубанов, «…зародилась в трагический для советского народа период „обострения классовой борьбы“, выкристаллизировалась в годы Великой Отечественной войны
2
и укрепилась во времена войны „холодной“»
. В данном случае фиксируется влияние в основном объективных факторов, но немалую
роль играли и субъективные причины.
Структура управления системой защиты секретов в СССР харак-
теризовалась единым организационным содержанием и юридическим
неравенством сторон. Субъектами правоотношений в сфере защиты
государственных секретов являлись Комитет государственной безопасности (КГБ) СССР и его органы на местах, министерства оборонных отраслей промышленности и подведомственные им предприятия, военные представительства и учреждения Министерства обороны (МО) СССР, отдельные министерства и ведомства на основании
предоставленных им Советом Министров СССР (далее — СМ СССР)
прав по вопросам обеспечения режима секретности, а также подчиненные им предприятия. В министерствах и ведомствах, на предприятиях, в организациях и учреждениях функционировали специально
создаваемые «режимно-секретные органы» (РСО), которые непосредственно занимались деятельностью по обеспечению режима секретности при выполнении секретных работ, использовании и хранении секретных документов и специальных изделий.
Отношения между основными субъектами, которыми являлись ми-
нистерство и подчиненные ему предприятия, регулировались с помощью административно-правовых методов. Министерство было наде-
лено необходимыми государственно-властными полномочиями по
отношению к подчиненным ему предприятиям. Оно принимало решения по поводу определения степени секретности категорий све-
1
См.: Никулин П. Конверсия секретности: неразумная недостаточность // Ком-
мунист. 1990. № 9, и др.
2
Рубанов В. От «культа секретности» — к информационной культуре // Комму-
нист. 1988. № 13. С. 25.
59
Глава 1. Теоретические основы правового института коммерческой тайны в России
дений, их использования и передачи контрагентам, осуществляло
контроль обеспечения режима секретности на предприятиях и при
необходимости применяло меры воздействия к руководящему составу предприятий в случаях совершения правонарушений в сфере защиты государственных секретов. Аналогичным образом выстраивались отношения на предприятиях между администрацией и руководителями структурных подразделений, между ними и работниками
в рамках трудовых правоотношений, на основании действовавших в
организации локальных актов. Соответствующее поведение сторон
обеспечивалось действием императивных административных норм,
содержавшихся в общесоюзных и ведомственных нормативных правовых актах.
Административно-правовые нормы, которые устанавливали право-
вой статус субъектов и предписывали определенные варианты поведения лиц, допущенных к секретным работам, документам и изделиям,
можно подразделить на различные виды, в зависимости от содержавшихся в них предписаний.
Обязывающие нормы содержали предписание лицам, допущенным к секретным работам, документам и изделиям, совершать определенные действия по обеспечению режима секретности в соответствии с требованиями общесоюзной Инструкции от 12 мая 1987 г.
№ 556-126 (далее — Инструкция № 0126-87), ведомственных инструкций и приказов министерств, локальных актов предприятий.
Запрещающие нормы устанавливали ограничения для лиц, допущенных к секретным работам, документам и изделиям, и указывали
на недопустимость совершения действий, предусмотренных общесоюзными, ведомственными и локальными актами. Речь идет о запретах, установленных администрацией предприятий в отношении лицсекретоносителей. Это выражалось в ограничении прав работников
на посещение посольств и представительств иностранных компаний, ведение служебных переговоров по секретным вопросам с использованием незащищенных линий связи, сообщение в устной или
письменной форме кому бы то ни было (в том числе и родственникам) секретных сведений и других ограничениях.
Уполномочивающие нормы предоставляли возможность предприятиям и их РСО действовать по своему усмотрению при планировании, организации и реализации мероприятий по обеспечению режима секретности проводимых работ в пределах, установленных общесоюзными и ведомственными актами.
60
§ 3. Опыт правового регулирования информации с ограниченным доступом
Стимулирующие нормы определяли возможность применения
мер морального характера к лицам, допущенным к секретным работам, документам и изделиям (например, вручение почетных грамот
и др.).
Нормы, содержавшиеся в общесоюзных и ведомственных актах,
подразделялись на материальные, определявшие права и обязанности субъектов, и процессуальные, предусматривавшие порядок осуществления контроля по обеспечению режима секретности и проведения служебного расследования по факту разглашения секретных
сведений. Кроме того, законодательством была определена процедура привлечения лиц к ответственности за разглашение государственных секретов, утрату документов или изделий, содержавших такие сведения.
Правовой статус субъектов в сфере охраны государственных секретов и обеспечения режима секретности определялся не Конституцией и
законами СССР, а директивными указаниями Центрального Комитета
Коммунистической партии Советского Союза (далее — ЦК КПСС),
в виде отдельных или совместных с СМ СССР постановлений. Важнейшими правовыми актами ЦК КПСС и СМ СССР, определявшими политику в области защиты государственных секретов, являлись
постановления от 1 октября 1970 г. № 840-285 «О мерах по усилению режима секретности», от 15 ноября 1976 г. № 941-323 «О мерах
по дальнейшему совершенствованию системы сохранения государственных секретов» и другие.
Особое место в регулировании прав и обязанностей в области защиты государственных секретов занимали постановления
СМ СССР. На уровне правительства были приняты все перечни
главнейших сведений, составлявших в различные периоды государственную тайну СССР, общесоюзные инструкции по обеспечению
сохранения государственной тайны и режима секретности проводимых работ в учреждениях и на предприятиях СССР (последняя из
них была принята 12 мая 1987 г. № 556-126), положения о порядке
установления степени секретности категорий сведений и определения степени секретности сведений, содержавшихся в работах, документах и изделиях (последнее из них было принято 3 декабря 1980 г.
№ 12-378). Правительством принимались решения по наиболее важным направлениям защиты государственных секретов, в которых содержались нормы административного и хозяйственного права. Например, постановление СМ СССР от 12 августа 1982 г. № 751-194
61
Глава 1. Теоретические основы правового института коммерческой тайны в России
«О дополнительных мерах по обеспечению сохранности государственных секретов по оборонной тематике» и другие.
Названные постановления партии и правительства, за исключением некоторых актов, например, отдельных перечней сведений, составлявших государственную тайну, были секретными. Доступ к ним имел
ограниченный круг людей, включая и исполнителей секретных работ.
Поэтому трудно говорить о гарантиях реализации гражданами прав
на защиту в области охраны государственных секретов, поскольку,
например, при рассмотрении уголовных дел суд руководствовался
секретными постановлениями, неизвестными обвиняемому. Нужно сказать, что с принятием СМ СССР открытого постановления
от 27 апреля 1926 г. «Об утверждении перечня сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной
тайной»
1
на правоохранительные органы были возложены обязанности по руководству этим перечнем при решении вопросов о привлечении лиц, виновных в разглашении сведений, составляющих государственную тайну, к уголовной ответственности.
Общесоюзная инструкция № 0126-87 содержала, как и все предыду-
щие аналогичные акты, начиная с момента утверждения первой такой
инструкции в 1959 году, отсылочные нормы об ответственности лиц
за разглашение сведений, составляющих государственную и служебную
тайну. Лица, допустившие правонарушения в этой сфере, привлека-
лись к юридической ответственности в соответствии с нормами действовавшего в то время законодательства. Причем ответственность
была установлена дифференцированно, в зависимости от грифа секретности. Так, за разглашение сведений, составлявших служебную
тайну, утрату документов и изделий, содержавших такие сведения,
либо иные нарушения режима секретности виновные лица привлекались к дисциплинарной ответственности и могли быть, по согласованию с органами КГБ, отстранены от секретных работ путем аннулирования им соответствующей формы допуска. За эти же действия, если они были связаны с передачей сведений, составляющих
служебную тайну, иностранным организациям, законом предусматривалась возможность привлечения лиц к уголовной ответственности. Никакие другие виды юридической ответственности, кроме уго-
ловной и дисциплинарной ответственности, законодательством того
времени не были установлены.
1
См.: Сборник законов СССР. М., 1926. № 32.
62
§ 3. Опыт правового регулирования информации с ограниченным доступом
Советское уголовное законодательство содержало нормы об уголов-
ной ответственности за разглашение государственной тайны. Основ-
ные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые были приняты 31 октября 1924 г. ЦИК СССР, относили к компетенции Союза ССР издание законодательства об
уголовной ответственности за государственные преступления. Уголовный кодекс РСФСР (далее — УК РСФСР) 1926 года включал
нормы об уголовной ответственности за разглашение государственных секретов. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 июля
1947 г. «Об ответственности за разглашение государственной тайны
и за утрату документов, содержащих государственную тайну»
1
, принятый на следующий день после принятия 8 июля 1947 г. СМ СССР
открытого постановления «Об установлении Перечня сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которых карается
2
по закону»
, закрепил три самостоятельных состава преступлений,
посягающих на сохранность государственной тайны. Указ предусматривал усиленные меры наказания за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, утрату материалов, документов и
изделий, содержавших такие сведения, а также за передачу за границу изобретений, открытий или технических усовершенствований
невоенного характера. Принятые акты адекватно отражали политическую и экономическую обстановку, в которой находилась наша
страна после окончания Великой Отечественной войны. Усиление
режима секретности было продиктовано объективной необходимостью укрепления обороноспособности страны, связанной с разработкой новых видов вооружения и военной техники, в частности, с
созданием ракетно-ядерного щита СССР.
Перечень 1947 г. в этой связи включал значительно расширенный, по сравнению с аналогичным актом 1926 г., раздел о сведениях
экономического характера. Например, сведения о планах по ввозу и
вывозу отдельных товаров, состоянии экспортных фондов товаров, о
промышленности в целом и отдельных ее отраслях, сельском хозяйстве, торговле и другие. В названном перечне практически был заново сформирован раздел, содержавший сведения о научных открытиях, изобретениях и технических усовершенствованиях невоенно-
1
См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1947. № 20.
2
См.: Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и
РСФСР 1917–1952 гг. М., 1953. С. 431–432.
63
Глава 1. Теоретические основы правового института коммерческой тайны в России
го характера. Исследовательские и экспериментальные работы в любых
областях науки и техники до их окончательного завершения являлись
секретными. В рамках действовавшего в то время законодательства
была определена процедура получения разрешения со стороны государства на их открытое опубликование. Контроль обеспечения режима секретности и цензура опубликования открытых изданий научнотехнического и иного характера находились в ведении органов КГБ
и Главного управления по охране государственных тайн в печати при
СМ СССР (Главлит СССР).
Усиление военного противостояния СССР — США и создание в
1955 году военно-политического блока НАТО потребовали от нашей
страны уточнения круга сведений, подлежащих защите. Постановлением СМ СССР от 28 апреля 1956 г. был утвержден новый «Перечень
сведений, составляющих государственную тайну, разглашение кото-
1
рых карается законом»
. В этом перечне раздел о технической, техно-
логической и иной информации пополняется новыми категориями сведений, которые ранее не включались в прежние перечни. Верховным Со-
ветом СССР 25 декабря 1958 г. были приняты Основы уголовного
законодательства Союза ССР и союзных республик и Закон об уголовной ответственности за государственные преступления2, ныне
утратившие свою юридическую силу. Необходимость их принятия
обусловливалась тем, что некоторые нормы действовавшего в то время законодательства устарели, другие нуждались в уточнении ввиду их недостаточной четкости, третьи в связи с изменением обстановки потеряли актуальность и их необходимо было исключить из
числа государственных преступлений3. Общесоюзное законодательство явилось юридической базой для принятия 27 октября 1960 г. УК
РСФСР, который действовал на территории нашей страны до 1 января 1997 г., т.е. до момента вступления в силу нового УК РФ.
УК РСФСР 1961 г. включал семь статей, обеспечивавших правовую охрану государственной, военной и служебной тайны4. В част-
1
См.: Справочник по законодательству для работников органов прокуратуры,
суда и МВД. Т. 26. Ч. 1. М.: Юрид. лит., 1971. С. 30.
2
См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1. Ст. 8 (с изм. и доп.); Уго-
ловное законодательство СССР и союзных республик. Т. 1. М., 1963. С. 29–50.
3
См.: Материалы второй сессии Верховного Совета СССР пятого созыва. Сте-
нографический отчет. М., 1959. С. 413.
4
См.: Комментарий к Уголовному кодексу РСФСР / Под ред. Ю.Д. Северина.
М., Юрид. лит., 1980.
64
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]