Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»
.pdf
РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Жилищный фонд –
совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
4. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального
имущества» не распространяется на государственный резерв. Отношения в области
отчуждения государственного резерва регулируются отдельным нормативным правовым
актом – Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном
материальном резерве». В соответствии со ст. 1 данного Закона в состав государственного
резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской
федерации, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей
для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
5. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального
имущества» не распространяется на государственное и муниципальное имущество,
находящееся за пределами территории Российской Федерации. Речь идет ,скорее, о
федеральном государственном имуществе, поскольку за пределами Российской Федерации
регионы и муниципальные образования, как правило, собственности не имеют. Согласно ст.
67 Конституции РФ территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние
воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Российская Федерация
обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и
в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом
федеральным законом и нормами международного права. Порядок приватизации
государственной собственности за границей осуществляется в соответствии с законами РФ,
указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
6. Действие комментируемого Закона не распространяется на отношения,
возникающие при отчуждении государственного и муниципального имущества в
случаях предусмотренных международными договорами РФ. Международный договор
представляет собой соглашение между государствами, иными субъектами международного
права (международными организациями), устанавливающее их взаимные права и
обязанности в политических, экономических и иных отношениях.
Международный договор РФ – международное соглашение
Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с
международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать
международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом,
независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких
связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования
(ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах
Российской Федерации»). В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ правила
международного договора имеют приоритет над внутренним законодательством Российской
Федерации.
В области приватизации государственного имущества международные договоры
заключаются с бывшими республиками СССР, потому что именно на их территориях
осталось имущество (как правило, речь идет о недвижимом имуществе), которое теперь
принадлежит в силу международных договоров Российской Федерации. И наоборот: на
территории Российской Федерации есть имущество, принадлежащее странам СНГ и Балтии.
, заключенное
11
Примерами международных договоров, регулирующих приватизацию
государственного имущества, могут послужить: Соглашение между Правительством
Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о порядке и условиях
приватизации объектов собственности Российской Федерации, расположенных на
территории Республики Молдова, и объектов собственности Республики Молдова,
расположенных на территории Российской Федерации (Москва, 12 апреля 1996 г.),
Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о взаимном признании прав и
регулировании отношений собственности (Москва, 15 января 1993 г.) (не ратифицирован
Российской Федерацией).
На территориях дальнего зарубежья у Российской Федерации также есть свое
имущество, но в большинстве случаев оно сведено к минимуму: имущество посольств и
консульств Российской Федерации.
7. Не действует комментируемый Закон также на отношения, возникающие при
отчуждении безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования
в соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним
земельными участками и иного находящегося в государственной или муниципальной
собственности имущества религиозного назначения. Данные отношения регулируются
отдельным законом, а комментируемый Закон направлен на регламентацию отношений, в
которых одной из сторон выступает коммерческая
правило, предприниматель. Отношения, в которых стороной выступает религиозная
организация, регламентируются Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О
свободе совести и религиозных объединениях».
В соответствии с со ст. 6 указанного Закона религиозное объединение –
добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на
законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного
исповедания и распространения веры. Признаками религиозных объединений являются:
вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные
объединения создаются в формах религиозных групп и религиозных организаций.
Религиозные организации приобретают имущество в собственность за счет собственных
средств, пожертвований граждан, организаций, а также от государства путем безвозмездной
передачи, т.е. путем безвозмездной приватизации.
Кроме религиозных организаций комментируемый закон не регулирует отношения с
участием общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций,
единственными учредителями которых являются общероссийские общественные
организации инвалидов.
Общественными организациями инвалидов, согласно ст. 33 Федерального закона
от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,
признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы,
в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими
гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди
членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей,
опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации)
указанных организаций.
организация или физическое лицо, как
12
8. Наряду с перечисленными организациями Федеральный закон «О приватизации
государственного и муниципального имущества» не регулирует отношения, в которых
принимают участие некоммерческие организации, созданные при преобразовании
государственных и муниципальных учреждений. В соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ
некоммерческие организации – юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в
качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль
между участниками. Если правопреемником некоммерческой организации было
государственное или муниципальное учреждение, такое юридическое лицо не подпадает под
действие статей комментируемого Закона. В том же случае, если учредителем
некоммерческой организации являются физические лица и (или) юридические лица, то
отношения, в которых на стороне приобретателя государственного и муниципального
имущества выступает некоммерческая организация, подпадают под действие
комментируемого Закона.
9. Отношения, возникающие при отчуждении государственными и
муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными
учреждениями имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления, регулируются положениями ГК РФ, а также специальным законом
–Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях». Унитарные предприятия могут быть основаны
на праве хозяйственного ведения, а также на праве оперативного управления – казенное
предприятие. Государственные и муниципальные учреждения основываются на праве
оперативного управления. Собственником же имущества является в любом случае
государство или муниципальное образование. В соответствии со ст. 295 ГК РФ собственник
имущества, находящегося в хозяйственном ведении, решает вопросы создания предприятия,
определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает
директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по
назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. При этом
предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения
недвижимое имущество, сдавать его в
уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом
распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться
закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст.
297 ГК РФ). Согласно ст. 298 ГК
способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или
приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на
приобретение такого имущества. Автономное учреждение без согласия собственника не
вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом,
закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за
счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.
Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления,
автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено
законом.
аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в
РФ частное учреждение не вправе отчуждать либо иным
13
Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо
ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным
бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение
такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом,
находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе
распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Казенное учреждение не
вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия
собственника имущества.
Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального
имущества» не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении
государственного и муниципального имущества на основании судебного решения.
Заинтересованные лица (потенциальные покупатели, приобретатели государственного и
муниципального имущества) обращаются в суд за признанием права собственности на
приватизируемое имущество, когда по тем или иным причинам (имеет место нарушение
права на участие в приватизации) не могут стать собственниками данного имущества теми
способами, которые предусмотрены вышеуказанным законом.
Не подлежат применению положения комментируемого Закона к отношениям,
возникающим при отчуждении акций в предусмотренных федеральными законами
случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом.
Отношения, возникающие при отчуждении акций открытого акционерного общества, а
также ценных бумаг, конвертируемых в акции открытого акционерного общества, в случае
их выкупа в порядке, установленном ст. 84.8 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. №
208-ФЗ «Об акционерных обществах», регулируются данным законом.
Также не применяется комментируемый Закон при регулировании отношений,
возникающих при отчуждении имущества, переданного центру исторического наследия
Президента РФ и, прекратившего исполнение своих полномочий.
В соответствии Федеральным законом от 13 мая 2008 г. № 68-ФЗ «О центрах
исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение
своих полномочий» центр
исполнение своих полномочий, является юридическим лицом, созданным в
организационно-правовой форме фонда.
Целями деятельности фонда является изучение и публичное представление истории
наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, как неотъемлемой
части новейшей истории России, развития демократических институтов и построения
правового государства. Имущество центра формируется за счет
центру при его создании, средств федерального бюджета, пожертвований, доходов,
получаемых от деятельности центра, а также за счет других не запрещенных законом
поступлений. Земельные участки предоставляются фонду в постоянное (бессрочное)
пользование, а здания, строения, сооружения, находящиеся в федеральной собственности,
передаются в качестве учредительного взноса в собственность центра. Именно поэтому
передачу федерального имущества нельзя считать приватизацией. Одним из принципов
приватизации по Федеральному закону «О приватизации государственного и
муниципального имущества» является возмездность передачи имущества. В данном же
исторического наследия президента РФ прекратившего
имущества, передаваемого
14
случае речь идет о безвозмездной передаче имуществе в форме учредительного взноса и
пожертвований.
Аналогичная ситуация обстоит и с Федеральным фондом содействия развитию
жилищного строительства. На него действие комментируемого Закона также не
распространяется, поскольку передача федерального имущества в собственность этого
фонда не является приватизацией в чистом виде. Передача также осуществляется в форме
имущественного взноса Российской Федерации. Правовой статус Федерального фонда
содействия развитию жилищного строительства определен Федеральным законом от 24 июля
2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».
10. Пункт 2 ст. 3 комментируемого Закона дополнен подп. 15 Федеральным законом
от 31 мая 2010 г. № 106-ФЗ. Данным законом внесены изменения в ряд федеральных законов
с целью упрощения различных процедур, связанных с внедрением инноваций. Что же
касается комментируемого Закона, то подп. 15 дает возможность Правительству РФ своим
решением осуществить процедуру приватизации без соблюдения сложного порядка, чем
частично уменьшает проблему административных барьеров.
Создание условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового
рынка, модернизации и технологического развития экономики являются всеобщими
принципами государственной политики за последние пять лет, этими принципами пронизано
современное российское законодательство. Например, принят Федеральный закон от 27
июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении». В соответствии с п. 1 ст. 7 данного закона
одним из принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является
создание условий для привлечения инвестиций.
Кроме того, цели и задачи приватизации федерального имущества также базируются
на данных принципах. Так, согласно Прогнозному плану (программе) приватизации
федерального имущества и основным направлениям приватизации федерального имущества
на 2011–2013 годы основными задачами государственной политики в сфере приватизации
федерального имущества в 2011–2013 годах являются:
9 создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие
акционерных обществ на основе новых технологий;
9 сокращение государственного сектора экономики в целях развития и
стимулирования инновационных инициатив частных инвесторов;
9 улучшение корпоративного управления;
9 стимулирование развития фондового рынка;
9 формирование интегрированных структур в стратегических отраслях
экономики;
9 формирование доходов федерального бюджета.
В целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития
внутреннего фондового рынка, а также формирования
федерального бюджета в 2011-2013 годах Правительством РФ могут быть приняты
отдельные решения о приватизации пакетов акций, имеющих высокую инвестиционную
привлекательность.
Понятия «инвестиции», «инвестиционная деятельность», правовые и экономические
основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений
определяются Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной
дополнительных доходов
15
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
Согласно данному закону под инвестициями следует понимать денежные средства, ценные
бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие
денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной
деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта (ст.
1).
Стимулирование развития фондового рынка является одним из главных способов
борьбы с последствиями мирового финансового кризиса.
Фондовый рынок — это рынок ценных бумаг. Данная сфера регулируется главой 7 ГК
РФ, Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»,
Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»,
Федеральным законом от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»,
Федеральным законом от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов
инвесторов на рынке ценных бумаг».
Модернизация и технологическое развитие экономики – одно из ключевых
направлений внутренней политики России. В целях развития экономики, создания ее
конкурентоспособности Правительством РФ разработаны специальные программы.
Например, Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до
2015 года.
В целях содействия устойчивому технологическому развитию экономики России,
совершенствования государственного управления программами модернизации была создана
Комиссия при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики
России. Согласно Указу Президента РФ от 20 мая 2009 г. № 579 «О комиссии при
Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию
экономики России» основными задачами комиссии являются рассмотрение вопросов,
касающихся выработки государственной политики в области модернизации и
технологического развития экономики России; координация деятельности федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления, предпринимательского и экспертного сообществ в области
модернизации и
направлений, форм и методов государственного регулирования в целях модернизации и
технологического развития экономики России и др.
Комментируемый Закон тоже призван создавать условия для привлечения
инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, модернизации и технологического
развития экономики. Например, путем расширения круга лиц, имеющих право
организовывать от имени Российской
имущества и (или) осуществления функций продавца (см. комментарий к ст. 6).
11. Статья 129 ГК РФ посвящена оборотоспособности объектов гражданских прав.
Положения данной статьи полностью распространяются на имущество, являющееся
объектом приватизации. Объекты гражданских прав делятся на три вида: объекты
гражданских прав, находящиеся в свободном обороте, объекты гражданских прав, изъятые
из оборота, и ограниченно оборотоспособные объекты. Объекты гражданских прав,
находящиеся в свободном обороте, могут отчуждаться и переходить от одного лица к
другому без каких-либо ограничений (п. 1 ст. 129 ГК РФ). Такие объекты могут быть
технологического развития экономики России; определение приоритетных
Федерации продажи приватизируемого федерального
16
объектом приватизации. Объекты, изъятые из оборота, приватизации не подлежат.
Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается, должны
быть прямо указаны в законе (п. 2 ст. 129 ГК РФ).
Не подлежит приватизации имущество, которое в порядке, установленном
федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной
собственности. Например, могут находиться исключительно в федеральной собственности
химическое оружие, объекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожению
химического оружия (ст. 5 Федерального закона от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об
уничтожении химического оружия»).
12. Вопросы отчуждения государственного и муниципального имущества
регулируются комментируемым Законом. Естественно, закон не может покрыть абсолютно
все аспекты приватизации, поэтому в комментируемой статье дается отсылка на другие
нормативные правовые акты, которые тоже регулируют частные случаи приватизации. В тех
же ситуациях, когда какой-то нюанс приватизации не урегулирован специальной нормой (т.е.
нормой специального закона, такого как ЗК РФ или Федеральный закон «О приватизации
государственного и муниципального имущества»), применяется общая норма, а именно
норма гражданского законодательства.
В отношении приватизации арендуемого государственного или муниципального
имущества, в которой участвуют субъекты малого и среднего предпринимательства,
действует специальный закон – Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об
особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной
собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и
арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 159-ФЗ). Данный
закон направлен на поддержание и развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства, предоставляя указанным субъектам дополнительный способ
приватизации государственного и муниципального имущества. Плюс этого закона также
заключается в том, что им предусмотрено право выбора порядка оплаты субъектом малого
или среднего предпринимательства (единовременно или в рассрочку).
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о приватизации
1. Законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из настоящего
Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации.
Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в
других федеральных законах, не должны противоречить настоящему Федеральному закону
2. Законодательство субъектов Российской Федерации о приватизации состоит из законов
субъектов Российской Федерации о приватизации государственного имущества, принятых в
соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимаемых в соответствии с ними иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного
самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской
приватизации.
.
Федерации о
17
Комментарий к ст. 4
1. Статья 4 Федерального закона «О приватизации государственного и
муниципального имущества» устанавливает взаимосвязь нормативных правовых актов
разных уровней при регулировании отношений, возникающих при приватизации
государственного и муниципального имущества.
Самым верхним уровнем является федеральный. На федеральном уровне вопросы
приватизации государственного и муниципального имущества регламентированы
комментируемым Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими
федеральными законами иными нормативными правовыми актами российской Федерации.
Федеральное законодательство о приватизации состоит из следующих
нормативных правовых актов:
9 федеральных законов: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О
приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – ФЗ о приватизации),
ФЗ № 159-ФЗ;
9 иных нормативных правовых
актов Российской Федерации: постановление
Правительства РФ от 16 декабря 2002 г. № 894 «О порядке подготовки и выполнения
охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия» и т.д.
В настоящий момент в соответствии с комментируемым Законом принят только один
федеральный закон – вышеуказанный ФЗ № 159-ФЗ.
Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества,
содержащиеся в
других федеральных законах, не должны противоречить
комментируемому Закону. В случае противоречия между Федеральным законом «О
приватизации государственного и муниципального имущества» и иным федеральным
законом, действовать будет комментируемый Закон.
Региональное законодательство о приватизации государственного и
муниципального имущества состоит из следующих нормативных правовых актов:
• законов субъектов Российской Федерации о приватизации государственного
имущества, например, Закон Томской области от 16 августа 2002 г. № 64-03 «О
приватизации государственного имущества Томской области», Закон Хабаровского края от
23 апреля 2003 г. № 115 «О приватизации краевого государственного имущества» и др.;
• иных нормативных правовых актов регионального уровня, регулирующих
отношения в области приватизации государственного имущества, например, распоряжение
Департамента государственного и муниципального имущества г. Москвы от 3 июня 2003 г.
№ 2338-р «Об утверждении положения о порядке приватизации имущественных комплексов
государственных унитарных предприятий города Москвы».
Законодательство субъектов РФ о приватизации должно приниматься в соответствии
с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества»
и не противоречить ему.
Органы местного самоуправления самостоятельно принимают акты о приватизации
муниципального имущества, но с учетом положений комментируемого Закона. Примерами в
данном случае могут послужить: решение Рязанской городской Думы от 11 декабря 2008 г.
№ 923-I «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом,
находящимся в собственности муниципального образования – городской округ город
18
Рязань», решение районного Собрания Озинского муниципального района Саратовской
области от 26 июня 2008 г. № 312 «Об утверждении Положения о порядке продажи
муниципального имущества Озинского муниципального района на аукционе».
Статья 5. Покупатели государственного и муниципального имущества
1. Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые
физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных
предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном
капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований превышает 25 процентов, кроме случаев
Федерального закона.
Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на собственников
объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на
относящихся к государственной или муниципальной собственности земельных участках, при
приобретении указанными собственниками этих земельных участков.
2. Установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях
отдельных категорий физических и юридических
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности
и безопасности государства обязательны при приватизации государственного и муниципального
имущества.
3. Открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью не могут
являться покупателями своих акций, своих долей в уставных капиталах, приватизируемых в
соответствии с настоящим
4. В случае, если впоследствии будет установлено, что покупатель государственного или
муниципального имущества не имел законное право на его приобретение, соответствующая сделка
является ничтожной.
Федеральным законом.
лиц в целях защиты основ конституционного строя,
, предусмотренных статьей 25 настоящего
Комментарий к ст. 5
1. В статье перечисляются субъекты, которые могут выступать покупателями
государственного и муниципального имущества, а также те субъекты, которые быть
покупателями вышеуказанного имущества не могут.
Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые
физические и юридические лица. Исключением являются юридические лица, речь о
которых пойдет чуть позже.
Физическое лицо — человек, гражданин. Чтобы выступать субъектом
правоотношений, таких как приватизация, гражданин должен обладать дееспособностью, т.е.
своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя
гражданские обязанности и исполнять их (ст. 21 ГК РФ). Полная дееспособность наступает в
восемнадцать лет, ограниченная – в четырнадцать. При ограниченной дееспособности
несовершеннолетний гражданин может выступать в качестве покупателя государственного и
муниципального имущества с письменного согласия своих законных представителей –
родителей, усыновителей или попечителя. Дееспособность зависит не только от возраста.
19
Например, в соответствии со ст. 29 ГК РФ совершеннолетний гражданин может быть
признан судом недееспособным, если данный гражданин не может понимать значения своих
действий или руководить ими вследствие психического расстройства. Однако от имени лиц,
не достигших возраста четырнадцати лет, а также лиц, признанных решением суда,
вступившим в законную силу, недееспособными могут выступать их законные
представители – родители, усыновители (для несовершеннолетних), опекуны (для лиц,
признанных недееспособными решением суда вследствие психического расстройства).
Также и у совершеннолетних существует ограниченная дееспособность, которая не зависит
от возраста, а устанавливается судом в отношении гражданина, который вследствие
злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью
в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК РФ). Над такими гражданами устанавливается
попечительство. Попечитель вправе совершать сделки, участвовать в приватизации от имени
подопечного.
Физические лица – понятие широкое. Это и граждане Российской Федерации,
иностранные граждане и лица без гражданства. Также физические лица могут быть
индивидуальными предпринимателями. В соответствии со ст. 23 ГК РФ гражданин вправе
заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с
момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно ст. 48 ГК РФ юридическое лицо – организация, которая имеет в
собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное
имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Обязательным признаком юридического
лица также является наличие самостоятельного баланса или сметы. В Российской Федерации
существуют различные организационно-правовые формы юридических лиц, о которых
упоминается в гл. 4 ГК РФ. Это товарищества (полные и на вере), общества (ООО, ОДО,
АО), кооперативы и др.
могут быть покупателями государственного и муниципального имущества
Не
государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и
муниципальные учреждения, а также юридические лица, в уставном капитале которых доля
Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25
процентов, кроме случаев внесения государственного или муниципального имущества, а
также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ
учреждении открытых акционерных обществ и в порядке оплаты размещаемых
дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ
(см. подробнее в комментарии к ст. 25 Закона).
Покупателями государственного и муниципального имущества не могут быть
государственные и муниципальные унитарные предприятия, т.к. за ними государственное и
муниципальное имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения, а не передается в
собственность. Также не передается в собственность государственное и муниципальное
имущество государственным и муниципальным учреждениям. Имущество закрепляется за
ними на праве оперативного управления.
Не могут быть субъектами приватизации юридические лица, в уставном капитале
которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
при
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]