Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»
.pdf
объектов оценки рыночной стоимости или иной стоимости. Субъектами оценочной
деятельности признаются, с одной стороны, оценщики — юридические и физические лица
(индивидуальные предприниматели), с другой стороны, потребители их услуг (заказчики).
Объектами оценки являются (ст. 5 вышеуказанного закона):
9 отдельные материальные объекты (вещи);
9 совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущества
определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия);
9 право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из
состава имущества;
9 права требования, обязательства (долги);
9 работы, услуги, информация;
9 иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством
Российской Федерации установлена возможность участия в гражданском обороте.
Проводить оценку или не проводить – дело добровольное. Стороны таких договоров
как договор страхования, хранения, купли-продажи, залога могут договориться об оценке
предмета этих договоров с целью уточнения цены договора в случаях, если у какой-то
из
сторон существуют сомнения на данный счет. Вместе с тем законом предусмотрены случаи,
когда проведение оценки обязательно. Описывает эти случаи как раз ст. 8 Федерального
закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», которая и подверглась
изменениям. Согласно данной статье проведение оценки объектов оценки является
обязательным в случае вовлечения в сделку объектов
оценки, принадлежащих
полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации
либо муниципальным образованиям.
Исключение составляют случаи, когда распоряжение имуществом в соответствии с
законодательством РФ допускается с согласия собственника этого имущества, а также в
случае распоряжения государственным или муниципальным имуществом при реорганизации
государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и
муниципальных учреждений, и в случаях, установленных Федеральным законом «Об
особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» и
Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и
акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной
энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
Иными словами, проведение оценки обязательно в отношении государственного и
муниципального имущества, подлежащего приватизации в соответствии с комментируемым
Законом.
Распоряжение государственными и муниципальными унитарными предприятиями
закрепленным за ними имуществом на праве хозяйственного ведения и распоряжение
государственными и муниципальными учреждениями имуществом, закрепленным за ними
на праве оперативного управления, подпадает под действие ГК РФ и не регулируется
комментируемым Законом.
2. Проведение оценки
необходимо, когда распоряжение государственным или
муниципальным имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления, требует согласия собственника имущества. Без согласия
171
собственника государственное или муниципальное унитарное предприятие не вправе
продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения имущество, сдавать его в
аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал
хозяйственных обществ и товариществ (п. 2 ст. 295 ГК РФ). Казенное предприятие вправе
отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним на праве оперативного
управления имуществом лишь с согласия собственника имущества (п. 1 ст. 297 ГК РФ).
Частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом
распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим
учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого
имущества (п. 1 ст. 298 ГК РФ). Таким образом, получается, что при совершении
практически всех действий по распоряжению государственным и муниципальным
имуществом требуется проведение оценки.
Проведение оценки имущества при реорганизации государственных и
муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений
необходимо, чтобы передать имущество новому юридическому лицу (образуемому в
результате реорганизации), всю сопроводительную документацию и ничего при этом не
упустить из виду. Отчет об оценке и акты об инвентаризации – одни из главных документов,
позволяющих определить состав передаваемого имущества.
Федеральным законом «Об особенностях управления и распоряжения имуществом
железнодорожного транспорта» и Федеральным законом «Об особенностях управления и
распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в
области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» регулируются особые отношение со
специальным субъектом, по этой причине в случаях, определенных этими законами,
проведение оценки является необходимым.
Статья 45. Признание утратившими силу иных федеральных законов
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного
имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3595);
Федеральный закон от 23 июня 1999 г. №
Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации
муниципального имущества в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1999, № 26, ст. 3173);
Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 109-ФЗ «О внесении изменения в статью 10
Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации
муниципального имущества в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2000, № 32, ст. 3332).
116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
172
Комментарий к ст. 45
1. Комментируемый Закон является преемником Федерального закона от 21 июля
1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации
муниципального имущества в Российской Федерации». Но Федеральный закон «О
приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального
имущества в Российской Федерации» соответствовал времени своего принятия. Он первый
закон такого рода. Главными его целями были повышение эффективности экономики, ее
социальная ориентация, улучшение платежного баланса Российской Федерации,
осуществление протекционизма по отношению к российскому товаропроизводителю.
Поскольку закон довольно быстро устарел на столько, что привести его в
соответствие с духом времени не представлялось возможным даже путем внесения
изменений, был принят новый (комментируемый) Закон. Комментируемый федеральный
закон перенял очень многое у своего предшественника. В новом законе есть как плюсы, так и
минусы.
2. Очевидными плюсами Федерального закона «О приватизации государственного и
муниципального имущества» можно назвать появление новых способов приватизации.
Способов стало больше, они стали более разнообразными, что, естественно, выгодно, прежде
всего, потенциальным приобретателям государственного и муниципального имущества. В
новом законе исчезли некоторые способы приватизации, ряд из которых носили социальный
характер (например, продажа государственного или муниципального имущества на
коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями, продажа
акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам).
Исчез такой способ приватизации как выкуп арендованного государственного или
муниципального имущества. Федеральный закон «О приватизации государственного и
муниципального имущества» в большей степени уравнял возможности потенциальных
приобретателей государственного и муниципального имущества, убрав привилегии
(преимущественные права отдельных категорий лиц) по приобретению государственного и
муниципального имущества (вышеупомянутые способы продажа акций созданных в
процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам и
арендованного государственного или муниципального имущества). Новый закон четко
выделил принципы приватизации государственного и муниципального имущества. Один
из таких принципов как раз и есть принцип равенства покупателей государственного и
муниципального имущества. Данный принцип полностью соответствует современным
рыночным условиям.
Среди отрицательных моментов Федерального закона «О приватизации
государственного и муниципального имущества» можно выделить
количества отсылочных норм к подзаконным актам, более усложненной процедура
приватизации.
Своим вступлением в силу 27 апреля 2002 г. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г.
№ 178-ФЗ прекратил действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ, а также
федеральных законов, вносивших в него изменения.
наличие большого
выкуп
173
Статья 46. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его
официального опубликования.
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои
нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 46
1. Комментируемая статья устанавливает порядок вступления в силу Федерального
закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».
В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания» датой принятия федерального закона
считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, но
применяются только те законы, которые были официально опубликованы. Федеральные
законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их
подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием федерального закона
считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской
газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Федеральный закон
вступает в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении
десяти дней после его официального опубликования, если самим законом не установлен
другой порядок вступления в силу.
Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального
имущества» был принят Государственной Думой РФ 30 ноября 2001 г., одобрен Советом
Федерации 5 декабря 2001 г. и впервые опубликован в «Парламентской газете» № 19 от 26
января 2002 г., «Российской газете», № 19 от 26 января 2002 г. и «Собрании
законодательства Российской Федерации» 28 января 2002 г., № 4, ст. 251. Закон сам
определил сроки своего вступления в силу: он вступает в силу по истечении трех месяцев со
дня его официального опубликования, следовательно, с 27 апреля 2002 г.
2. Комментируемая статья содержит императивное предписание в адрес Президента
РФ и Правительства РФ и привести свои нормативные правовые акты в соответствии с
комментируемым Законом. Данное требование является обязательным при принятии
любого закона. На момент вступления в силу Федерального закона «О приватизации
государственного и муниципального имущества» существовало множество подзаконных
актов, регулировавших отношения
в области приватизации государственного и
муниципального имущества. Естественно, что они были приняты во время действия
«старого» закона о приватизации государственного и муниципального имущества
(Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ) и не соответствуют вновь принятому
закону о приватизации, поэтому и должны быть приведены в соответствие. Подзаконные
акты, к которым как
раз и относятся указы Президента РФ и постановления Правительства
РФ и не должны противоречить федеральным законам. В случае противоречия между
подзаконным актом и федеральным законом применяются положения федерального закона.
174
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]