Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (4-е издание переработанно
.pdf
Так, например, с 2014 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения
Севастополя начали создаваться территориальные органы ПФР. Правовая основа их создания
была заложена нормой ч. 7 ст. 11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-
ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых
субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Была организована
деятельность территориальных органов ПФР Республики Крым и г. Севастополя, включая
проведение организационно-штатных мероприятий, нормативно-методическое, информационнотехнологическое, материально-техническое, финансовое, кадровое обеспечение, проведение
информационно-разъяснительной работы. С апреля 2014 г. также началась работа по
взаимодействию ПФР и территориальных органов ПФР в Республике Крым и г. Севастополе с
иными органами государственной власти (Федеральное казначейство, ФМС России, ФНС России,
Минюст России и др.) в соответствии с планом мероприятий («дорожной картой») ПФР.
5. Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с ПФР могут
являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены
федеральным законом. При этом порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах
средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи
пенсионных накоплений из ПФР и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные
фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий
страховщика устанавливаются соответствующими федеральным законом.
Деятельность негосударственных пенсионных фондов регламентирована ФЗ «О
негосударственных пенсионных фондах», ст. 2 которого установлено, что негосударственный
пенсионный фонд представляет собой организацию, исключительными видами деятельности
которой являются:
деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению, в том числе по
досрочному негосударственному пенсионному обеспечению;
деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в
соответствии с комментируемым Законом.
Такая деятельность осуществляется негосударственным пенсионным фондом на основании
лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному
страхованию.
Негосударственный пенсионный фонд вправе осуществлять деятельность по
негосударственному пенсионному обеспечению со дня, следующего за днем принятия решения о
предоставлении лицензии, а деятельность по обязательному пенсионному страхованию со дня,
следующего за днем внесения фонда в реестр негосударственных пенсионных фондов —
участников системы гарантирования прав застрахованных лиц.
Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению осуществляется на
добровольных началах и включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, размещение и
организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение
и выплату негосударственных пенсий участникам фонда. Деятельность фонда по досрочному
негосударственному пенсионному обеспечению осуществляется с учетом требований и
особенностей, установленных ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
Деятельность фонда в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию
включает в себя аккумулирование средств пенсионных накоплений, организацию инвестирования
средств пенсионных накоплений, учет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц,
назначение и выплату накопительной пенсии застрахованным лицам, осуществление срочных
31
пенсионных выплат и единовременных пенсионных выплат застрахованным лицам,
осуществление выплат правопреемникам застрахованных лиц.
Субъектами отношений по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному
пенсионному страхованию являются негосударственные пенсионные фонды, ПФР,
специализированные депозитарии, управляющие компании, вкладчики, участники,
застрахованные лица и страхователи. Участниками отношений по негосударственному
пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию являются брокеры,
кредитные организации, а также другие организации, вовлеченные в процесс размещения средств
пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений.
Создание негосударственного пенсионного фонда осуществляется в форме акционерного
общества. Фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом с
учетом особенностей, установленных законодательством. Негосударственный пенсионный фонд
подлежит государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Учредительным документом фонда
является устав, который утверждается его учредителями.
На сайте Банка России размещена информация о негосударственных пенсионных фондах,
имеющих лицензию$ о тех, лицензии которых прекратили действие или аннулированы за
нарушение законодательства или по заявлениям лицензиатов; о фондах, осуществляющих
деятельность по обязательному пенсионному страхованию в качестве страховщика, а также о
фондах, согласовавших свои решения о реорганизации в форме присоединения (см. URL:
http://www.cbr.ru/sbrfr/?Prtid=polled_investment&ch=ITM_35477#CheckedItem).
Статья 6. Страхователи
1. Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:
1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:
организации;
индивидуальные предприниматели;
физические лица;
2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы,
занимающиеся частной практикой.
Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в
подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому
основанию.
В целях настоящего Федерального закона иные лица, занимающиеся частной практикой и не
являющиеся индивидуальными предпринимателями, приравниваются к индивидуальным
предпринимателям.
2. В целях настоящего Федерального закона к страхователям приравниваются физические лица,
добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с
подпунктами 1, 2 и 5 пункта 1 статьи 29 настоящего Федерального закона.
32
Комментарий к ст. 6
1. Комментируемая статья определяет состав страхователей по обязательному пенсионному
страхованию. Первую группу страхователей составляют лица, производящие выплаты физическим
лицам:
1) организации. Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное
имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и
осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в
суде (см. ст. 48 ГК РФ). Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином
государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм,
предусмотренных ГК РФ (см. ст. 50 ГК РФ). Юридическое лицо может иметь гражданские права,
соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (см. ст.
52 ГК РФ), и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Правоспособность
юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических
лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его
прекращении (см. ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей»).
В целях комментируемого Закона организации, будучи страхователями, выступают в данном
случае в качестве работодателей, производящих выплаты своим наемным работникам в
соответствии с нормами трудового права, а также в рамках гражданско-правовых договоров.
Работодателем признается физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в
трудовые отношения с работником (ст. 20 ТК РФ). В случаях, предусмотренных федеральными
законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать
трудовые договоры. В силу ст. 22 ТК РФ работодатель — юридическое лицо осуществлять
обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными
законами. Условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и
иными федеральными законами относится к числу обязательных согласно ст. 57 ТК РФ;
2) индивидуальные предприниматели. В силу ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься
предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента
государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (см. гл. VII.1
«Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей» ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). К предпринимательской
деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно
применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся
коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или
существа правоотношения. Граждане вправе также заниматься производственной или иной
хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица
на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в
соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского
(фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального
предпринимателя. Индивидуальный предприниматель также является работодателем и заключает
трудовые договоры с наемными работниками, которым выплачивает заработную плату (см. ст. 20
ТК РФ). Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей —
физических лиц предусмотрены гл. 48 ТК РФ;
33
3) физические лица. В данном случае речь идет о работодателях — физических лиц, не
являющихся индивидуальными предпринимателями (см. гл. 48 ТК РФ). Заключать трудовые
договоры в качестве работодателей имеют право физические лица, достигшие возраста
восемнадцати лет, при условии наличия у них гражданской дееспособности в полном объеме, а
также лица, не достигшие указанного возраста, — со дня приобретения ими гражданской
дееспособности в полном объеме. Работодатель — физическое лицо (как являющийся
индивидуальным предпринимателем, так и не являющийся) обязан (ст. 303 ТК РФ):
оформить трудовой договор с работником в письменной форме. При этом работодатель —
физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, обязан в
уведомительном порядке зарегистрировать трудовой договор с работником в органе
местного самоуправления по месту своего жительства (в соответствии с регистрацией);
уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи в порядке и размерах,
которые определяются федеральными законами;
оформлять страховые свидетельства государственного пенсионного страхования для лиц,
поступающих на работу впервые.
Вторую группу страхователей по обязательному пенсионному страхованию составляют
лица, не производящие выплаты физическим лицам (т.е. не заключающих договоры с наемными
работниками) и уплачивающие страховые взносы за себя самостоятельно. К ним относятся:
индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы,
занимающиеся частной практикой. В результате этого данные лица являются одновременно и
страхователями и застрахованными, то есть, совмещает две категории субъектов пенсионного
страхования.
В соответствии с ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»,
адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на
профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката физическим и юридическим
лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Адвокатом является лицо,
получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую
деятельность. В данном случае речь идет об адвокатах, занимающихся частной практикой, то есть
работающих индивидуально, на основе такой формы адвокатского образования, как адвокатский
кабинет, который не является юридическим лицом. Адвокат, учредивший адвокатский кабинет
имеет счет в банке, имеет печать, штамп и бланки документов. Он самостоятельно уплачивает все
обязательные платежи, в том числе вносит за себя пенсионные взносы в системе обязательного
пенсионного страхования, то есть является одновременно и страхователем и застрахованным
лицом.
В соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражным управляющим
является гражданин РФ, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных
управляющих. Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и
осуществляет регулируемую указанным законом профессиональную деятельность, занимаясь
частной практикой.
Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими
Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся
частной практикой (см. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1).
Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения
прибыли. Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся
34
частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции РФ.
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты
субъекта РФ, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность. Нотариус,
занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и
другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и
обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать
в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с
законодательством Российской Федерации и субъектов РФ. Нотариус пользуется услугами
системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в
порядке, установленном законодательством РФ.
2. Стоит особо обратить внимание на то, что если страхователь одновременно относится к
нескольким категориям страхователей, то исчисление и уплата страховых взносов производятся
им по каждому основанию (см. п. 2 Обзора практики разрешения споров, связанных с
применением законодательства об обязательном пенсионном страховании, утвержденной
информационным письмом Президиума ВАС РФ от 11.08.2004 г. № 79).
Законодатель особо указал в комментируемой статье, что «иные лица, занимающиеся
частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями, приравниваются к
индивидуальным предпринимателям». Таким образом, законодатель допускает возможность
расширительного толкования комментируемой нормы.
Так, например, частные детективы и иные лица, занимающиеся частной практикой,
приравниваются к индивидуальным предпринимателям.
Частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной
договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение
(лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в
целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Заниматься охранной деятельностью
вправе только организации. Частную детективную деятельность могут осуществлять частные
детективы — граждане РФ, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя,
получившие в установленном порядке лицензию на осуществление частной детективной
(сыскной) деятельности и оказывающие услуги.
Деятельность частных детективов регламентирована Законом РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1
«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Гражданин, занимающийся частной детективной деятельностью, относится к категории лиц,
самостоятельно обеспечивающих себя работой. Он самостоятельно уплачивает за себя страховые
взносы в ПФР, и поэтому является и страхователем и застрахованным лицом одновременно.
Уплата страховых взносов в ПФР индивидуальным предпринимателем производится с
момента приобретения статуса индивидуального предпринимателя и до момента исключения из
ЕГРИП в связи с прекращением деятельности физического лица в качестве индивидуального
предпринимателя. Предприниматели имеют право в любое время подать заявление о
государственной регистрации прекращения деятельности, следовательно, отказаться от своего
статуса индивидуального предпринимателя и перестать оплачивать взносы на обязательное
пенсионное страхование в ПФР. Другими словами, обычно наличие статуса индивидуального
предпринимателя означает наличие обязанности по уплате страховых взносов. Однако с
01.01.2013 г. п. 6 ст. 14 ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ предусмотрены основания не уплачивать
фиксированные страховые взносы в период, когда лицо не ведет предпринимательскую
35
деятельность, но не хочет утрачивать предпринимательский статус, в частности, в период военной
службы по призыву или ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им
установленного возраста.
Судебная практика также показывает, что отдельные периоды могут считаться
исключениями. Прежде всего, речь идет о нахождении предпринимателя в отпуске по уходу за
ребенком. Так, арбитражным судом Волго-Вятского округа от 08.08.2014 г. по делу № А11-
5546/2013 о признании недействительным требования Управления ПФР об уплате недоимки по
страховым взносам, а также пеней и штрафа вынесено постановление об удовлетворении
требования, так как установлено, что в спорный период плательщик не осуществлял
предпринимательскую деятельность, поскольку находился в отпуске по беременности и родам и в
отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
До 01.01.2013 г. в ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ не содержалось положений, освобождающих
индивидуальных предпринимателей, временно не осуществляющих свою предпринимательскую
деятельность, в том числе, по причине ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет,
от уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Однако суды, анализируя
законодательство, выносили решения в пользу предпринимателей. Так, Тюменский областной суд
в апелляционном определении от 16.10.2013 г. по делу № 33-4949/2013 исходил из того, что
гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, период ухода за ребенком
засчитывается в страховой стаж. Суд указал, что, устанавливая порядок выделения ПФР средств за
каждое застрахованное лицо в связи с зачетом в страховой стаж периода ухода за ребенком до
достижения им возраста полутора лет, законодатель специальных условий, применительно к
индивидуальным предпринимателям, не предусмотрел, и сослался на позицию, высказанную
Конституционным Судом РФ в определении от 12.05.2005 г. № 182-О.
Еще одним периодом освобождения от обязанности предпринимателей от уплаты страховых
взносов может быть период ухода за лицами, достигшими возраста 80 лет, включаемые в
страховой стаж. Так, по делу о признании незаконным постановления о возложении обязанности
по уплате страховых взносов за 2011 г. судом установлено, что в соответствии с выпиской из
протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан,
ГУ УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 03.11.2011 г., заявителю Т. в
страховой стаж засчитан период ухода за достигшим возраста 80 лет с 28.10.2010 г. по 01.11.2011
г. Решением управления ПФР установлено осуществление ухода за достигшим возраста 80 лет.
При этом в спорный период в налоговом органе отсутствуют сведения о получении ИП Т. дохода
от предпринимательской деятельности. Суды с учетом положений ст. 14, 28 комментируемого
Закона пришли к выводу о том, что в спорный период у предпринимателя отсутствовала
обязанность по уплате страховых взносов, поскольку он не осуществлял предпринимательскую
деятельность в связи с осуществлением ухода за лицом старше 80 лет. Вывод суда подкреплен
правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 12.05.2005 г. №
182-О, и без внимания оставлена ссылка пенсионного органа на то, что ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-
ФЗ не предусматривает освобождение индивидуальных предпринимателей от уплаты страховых
взносов за период, в течение которого ими не осуществлялась предпринимательская деятельность
в связи с уходом за лицами, достигшими возраста 80 лет (см. апелляционное определение
Орловского областного суда от 18.04.2013 г. по делу № 33-846).
3. В п. 2 комментируемой статьи обозначена третья группа страхователей по обязательному
пенсионному страхованию. К ней относятся физические лица, добровольно вступающие в
36
правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с подп. 1, 2 и 5 п. 1
ст. 29 Закона. В частности, речь идет о следующих субъектах:
1) гражданах РФ, работающих за пределами территории РФ, в целях уплаты страховых
взносов в ПФР за себя;
2) физических лицах в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо, за
которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с
комментируемым Законом и ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ;
3) физических лицах в целях уплаты страховых взносов в ПФР за себя, постоянно или
временно проживающих на территории РФ, на которых не распространяется обязательное
пенсионное страхование, в соответствии с комментируемым Законом.
Статья 7. Застрахованные лица
1. Застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в
соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане
Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации
иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства
(за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25
июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"),
временно пребывающие на территории Российской Федерации:
работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся
единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по
договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание
услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального,
высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за
деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданскоправовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг), по договору
авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по
договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,
издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования
произведения науки, литературы, искусства;
самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты,
арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся
частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями);
являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в
соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации;
являющиеся членами семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
священнослужители;
иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию
возникают в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Утратил силу с 1 января 2010 г.
37
Комментарий к ст. 7
1. Застрахованными называются лица, на которых распространяется обязательное
пенсионное страхование в соответствии с комментируемым Законом. Застрахованными лицами
выступают как граждане РФ, так и иностранные граждане, и лица без гражданства.
Застрахованными лицами могут выступать граждане РФ независимо от пола, расы,
национальности, возраста и иных факторов. В будущем чтобы иметь право на пенсию, гражданам
РФ не всегда обязательно постоянно проживать на территории России. Так, российская пенсия
может выплачиваться на территории Украины, Белоруссии. Отношения, связанные с
гражданством РФ, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ
определены ФЗ «О гражданстве в Российской Федерации», в соответствии с которым под
гражданством РФ понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией,
выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Указанный закон вступил в
силу с 1 июля 2002 г., соответственно, гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ
на указанную дату, а также лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с данным
законом. При этом гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его
приобретения.
Документом, подтверждающим гражданство, является паспорт гражданина РФ или иной
основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов,
удостоверяющих личность гражданина РФ, определены ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ (см. также
Указ Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке
рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»). Такими документами в
соответствии со ст. 7 данного закона помимо паспорта являются дипломатический паспорт и
служебный паспорт.
Особо заметим, что иностранцы и лица без гражданства могут быть застрахованными
лицами только в случае, если они отвечают ряду условий. Для иностранных граждан и лиц без
гражданства (апатридов) для участия в отношениях по обязательному пенсионному страхованию
обязательным является постоянное проживание, временное проживание или временное
пребывание на территории РФ.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в России, являются
паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или
признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа,
удостоверяющего личность иностранного гражданина. Для лица без гражданства в России
документами, удостоверяющими личность, являются:
документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с
международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без
гражданства;
разрешение на временное проживание;
вид на жительство;
иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в
соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих
личность лица без гражданства.
Вид на жительство выдается по заявлению иностранного гражданина в течение срока
действия разрешения на временное проживание и при наличии на то законных оснований. До
получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного г.
38
на основании разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство
подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа
исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока
действия разрешения на временное проживание.
Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой
государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на
жительство в РФ утвержден приказом ФМС России от 22.04.2013 г. № 215.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на 5 лет. По окончании срока
действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть
продлен на 5 лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно
утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной
власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и
возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан (см. постановление
Правительства РФ от 04.04.2003 г. № 193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу
иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации»). Так,
квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное
проживание в РФ на 2015 г. установлена распоряжением Правительства РФ от 14.11.2014 г. №
2275-р.
В отдельных случаях разрешения могут выдаваться без учета утвержденной Правительством
РФ квоты, например, лицам, состоящим в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в
РФ (см. п. 3 ст. 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
В отдельных случаях, прямо установленных законом, устанавливаются особенности
действия документов иностранных граждан. Так, ст. 12 Федерального конституционного закона от
21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в
составе РФ новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя»
устанавливает, что на территориях Республики Крым и города федерального значения
Севастополя действуют документы, подтверждающие право на получение пенсий, пособий,
компенсаций и иных видов социальных выплат, выданные государственными и иными
официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами
Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города
Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны
государственных органов РФ, государственных органов Республики Крым или государственных
органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов
или существа отношения. Граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на
территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на
день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе РФ новых
субъектов, признанные гражданами РФ, имеют право на обязательное пенсионное обеспечение на
основании ст. 11 названного закона.
Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями
к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование
своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности с учетом установленных законом ограничений. Условия участия
иностранных граждан в трудовых отношениях регламентированы ст. 13 ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации».
39
С 01.03.2015 г. вступила в силу ст. 351.5 ТК РФ, устанавливающая особенности трудовой
деятельности лиц, работающих у резидентов территории опережающего социальноэкономического развития. Так, работодателям не требуется получение разрешений на привлечение
и использование иностранных работников, а разрешение на работу иностранному гражданину,
привлекаемому для осуществления трудовой деятельности резидентом территории опережающего
социально-экономического развития, выдается без учета квот на выдачу иностранным гражданам
приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, а также квот на
выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, устанавливаемых Правительством РФ
(также см. п. 04.9-1 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации»).
Страховые взносы за иностранных лиц и лиц без гражданства в данном случае оплачивают
их работодатели и заказчики работ (услуг), которые четко определены в п. 2 и 3 ст. 13 ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Исключением из общего правила является заключение трудовых договоров с иностранными
гражданами, являющимися высококвалифицированными специалистами.
Высококвалифицированные специалисты не являются застрахованными лицами,
соответственно, у их работодателей не имеется обязанности уплачивать за них страховые взносы
на обязательное пенсионное страхование.
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без
гражданства — это лицо, получившее разрешение на временное проживание. Разрешение на
временное проживание — подтверждение права иностранного гражданина или лица без
гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство,
оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина
или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в
Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его
личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного
документа. Временное проживание иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в
порядке, не требующем получения визы, регулируется положениями ст. 6.1 ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации».
По общему правилу, разрешение на временное проживание может быть выдано
иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия
такого разрешения на временное проживание составляет три года. Однако разрешение на
временное проживание может быть выдано иностранному гражданину и без учета утвержденной
Правительством РФ квоты, если он попадает под одну из категорий лиц, указанных в п. 3 ст. 6 ФЗ
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», например,
иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в
гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации; иностранному
гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место
жительства в Российской Федерации, и др. Административный регламент предоставления
Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам
и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации
утвержден приказом ФМС России от 22.04.2013 г. № 214.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без
гражданства — это лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке,
не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]