Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (4-е издание переработанно
.pdf
3. В п. 2.1 комментируемая статья регламентирует установление размера дополнительных
страховых взносов в зависимости от результатов оценки специальных условий труда.
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно
осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов
производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с
учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов (гигиенических
нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты
работников.
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда,
регламентируются вступившим в законную силу с 01.01.2014 г. (за исключением ст. 18) ФЗ «О
специальной оценке условий труда».
По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы
(подклассы) условий труда на рабочих местах.
Результаты проведения специальной оценки условий труда применяются для установления
дополнительного тарифа страховых взносов в ПФР с учетом класса (подкласса) условий труда на
рабочем месте.
Специальная оценка условий труда на рабочем месте, как правило, проводится не реже чем
один раз в пять лет (см. ст. 17 ФЗ «О специальной оценке условий труда»).
В соответствии с ФЗ «О специальной оценке условий труда», условия труда по степени
вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса — оптимальные, допустимые,
вредные и опасные условия труда.
Так, если по результатам специальной оценки условий труда, условия труда будут признаны
опасными, то дополнительный тариф страхового взноса для работодателей с 01.01.2014 г.
составляет 8%. При признании условий труда вредными дополнительный тариф страхового взноса
в зависимости от установленного подкласса составляет от 2 до 7%.
Работодатель, чьи условия труда признаны оптимальными или допустимыми, освобождается
от уплаты дополнительного тарифа страхового взноса.
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи при установлении дополнительных тарифов
страховых взносов по результатам специальной оценки условий труда предельная величина базы
для начисления страховых взносов не учитывается.
Статья 33.3. Определение варианта пенсионного обеспечения застрахованных лиц
1. Для лиц 1967 года рождения и моложе (за исключением лиц, указанных в пункте 2 настоящей
статьи), которые до 31 декабря 2015 года включительно в порядке, установленном Федеральным законом
от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" и Федеральным законом от 24
июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в
Российской Федерации", заключили договор об обязательном пенсионном страховании и обратились с
заявлением о переходе в негосударственный пенсионный фонд либо с заявлением о выборе
инвестиционного портфеля управляющей компании, расширенного инвестиционного портфеля
государственной управляющей компании или инвестиционного портфеля государственных ценных бумаг
государственной управляющей компании (за исключением случая, если застрахованное лицо изменило
вариант своего пенсионного обеспечения, отказавшись от финансирования накопительной пенсии и
направив указанный в настоящем пункте размер процентов индивидуальной части тарифа страхового
взноса на финансирование страховой пенсии), устанавливается вариант пенсионного обеспечения,
161
предусматривающий направление на финансирование накопительной пенсии 6,0 процента индивидуальной
части тарифа страхового взноса.
Для лиц, указанных в настоящем пункте, до реализации ими в течение установленных настоящим
пунктом периодов права выбора, предусмотренного пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 24 июля
2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской
Федерации", а также не реализовавших в течение установленных настоящим пунктом периодов право
выбора, устанавливается вариант пенсионного обеспечения, предусматривающий направление на
финансирование страховой пенсии указанного в настоящем пункте размера процентов индивидуальной
части тарифа страхового взноса.
2. Лица 1967 года рождения и моложе, в отношении которых с 1 января 2014 года впервые
начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, до 31 декабря года, в котором
истекает пятилетний период с момента первого начисления страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование, вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ "О
негосударственных пенсионных фондах" и Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об
инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации", заключить
договор об обязательном пенсионном страховании и обратиться с заявлением о переходе в
негосударственный пенсионный фонд либо с заявлением о выборе инвестиционного портфеля
управляющей компании, расширенного инвестиционного портфеля государственной управляющей
компании или инвестиционного портфеля государственных ценных бумаг государственной управляющей
компании (при внесении изменений в единый реестр застрахованных лиц по обязательному пенсионному
страхованию либо при удовлетворении Пенсионным фондом Российской Федерации заявления о выборе
инвестиционного портфеля с установлением варианта пенсионного обеспечения, предусматривающего
направление на финансирование накопительной пенсии 6,0 процента индивидуальной части тарифа
страхового взноса). В случае, если указанные в настоящем пункте лица по истечении пятилетнего периода
с момента первого начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование не достигли
возраста 23 лет, указанный период продлевается до 31 декабря года, в котором лицо достигнет возраста 23
лет (включительно).
Для лиц, указанных в настоящем пункте, до реализации ими в течение установленных настоящим
пунктом периодов права выбора, предусмотренного пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 24 июля
2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской
Федерации", а также не реализовавших в течение установленных настоящим пунктом периодов право
выбора, устанавливается вариант пенсионного обеспечения, предусматривающий направление на
финансирование страховой пенсии указанного в настоящем пункте размера процентов индивидуальной
части тарифа страхового взноса.
3. Новый тариф страхового взноса начинает применяться для учета на индивидуальных лицевых
счетах застрахованных лиц, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, с 1 января года,
следующего за годом подачи застрахованным лицом заявления о переходе в негосударственный
пенсионный фонд либо заявления о выборе инвестиционного портфеля управляющей компании,
расширенного инвестиционного портфеля государственной управляющей компании или инвестиционного
портфеля государственных ценных бумаг государственной управляющей компании (при внесении
изменений в единый реестр застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию либо при
удовлетворении заявления о выборе инвестиционного портфеля управляющей компании).
4. Для целей настоящей статьи применение в 2014 и 2015 годах для учета на индивидуальных
лицевых счетах застрахованных лиц тарифа страхового взноса в соответствии с выбором варианта
пенсионного обеспечения осуществляется исходя из направления полного размера индивидуальной части
тарифа страхового взноса на финансирование страховой части трудовой пенсии (страховой пенсии) с
индексацией расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (определением величины
индивидуального пенсионного коэффициента) в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации. Определение в 2015 году максимального значения и величины индивидуального пенсионного
162
коэффициента в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых
пенсиях" осуществляется исходя из направления полного размера индивидуальной части тарифа
страхового взноса на финансирование страховой пенсии и отсутствия формирования пенсионных
накоплений за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии с
Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд
Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования".
Комментарий к ст. 33.3
1. Комментируемая статья, вступившая в силу с 01.01.2014 г., посвящена вопросу о выборе
варианта пенсионного обеспечения. С 01.01.2015 г. статья претерпела существенные изменения в
связи с принятием ФЗ от 21.07.2014 г. № 216-ФЗ и ФЗ от 01.12.2014 г. № 410-ФЗ.
Лица 1967 г. рождения и моложе (за исключением лиц, в отношении которых с 01.01.2014 г.
впервые начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование) обладают
правом выбора пенсионного обеспечения. Они вправе полностью отказаться от формирования
накопительной пенсии (до 01.01.2015 г. — накопительной части трудовой пенсии), либо
направлять на финансирование накопительной пенсии (накопительной части трудовой пенсии) 6
процентов тарифа страховых взносов.
В случае принятия решения о формировании накопительной пенсии застрахованным лицам
следует в срок до 31.12.2015 г. обратиться в ПФР с заявлением:
о переходе в негосударственный пенсионный фонд, с которым заключен договор
обязательного пенсионного страхования;
о выборе инвестиционного портфеля управляющей компании;
о выборе расширенного инвестиционного портфеля государственной управляющей
компании;
о выборе инвестиционного портфеля государственных ценных бумаг государственной
управляющей компании.
Новый тариф страхового взноса начинает применяться с 1 января года, следующего за годом
подачи застрахованным лицом заявления в ПФР о переходе в негосударственный пенсионный
фонд либо заявления о выборе инвестиционного портфеля управляющей компании, расширенного
инвестиционного портфеля государственной управляющей компании или инвестиционного
портфеля государственных ценных бумаг государственной управляющей компании. Это значит,
что по заявлению, поданному в 2015 г., новый тариф применяется с 01.01.2016 г.
В силу прямого указания законодателя, с 01.01.2015 г. «иное» может быть установлено
комментируемым Законом.
ПФР и негосударственные пенсионные фонды с 2015 г. передают пенсионные накопления в
соответствии с заявлениями застрахованных лиц в негосударственные пенсионные фонды,
соответствующие установленным законодательством РФ требованиям. ПФР передает с 01.01.2015
г. средства пенсионных накоплений по выбору застрахованного лица в управляющую компанию,
включая государственную управляющую компанию, при условии, что такая управляющая
компания имеет действующий договор доверительного управления средствами пенсионных
накоплений, заключенный с ПФР.
163
2. Новая норма направлена на обеспечение защиты прав застрахованных лиц при
формировании накопительной пенсии в негосударственных пенсионных фондах, поскольку
передача пенсионных накоплений по выбору застрахованного лица теперь осуществляется только
в те негосударственные пенсионные фонды, которые прошли проверку Центрального банка
России и внесены в реестр участников системы гарантирования прав застрахованных лиц в
соответствии с ФЗ от 28.12.2013 г. № 422-ФЗ и при условии соответствия такого
негосударственного пенсионного фонда на момент передачи указанных средств требованиям,
установленным ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
Начиная с 01.01.2015 г., тариф страхового взноса подразумевает направление полного
размера индивидуальной части тарифа страхового взноса на финансирование страховой пенсии
(страховой части трудовой пенсии) с индексацией расчетного пенсионного капитала
застрахованного лица и определением величины индивидуального пенсионного коэффициента.
В соответствии с п. 7 ст. 36 «О страховых пенсиях» индексация определенного по состоянию
на 01.01.2014 г. расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц, которым страховая пенсия
устанавливается начиная с 01.04.2015 г., осуществляется в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 17
ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с учетом того, что в 2015 г. стоимость одного
пенсионного коэффициента с 1 февраля увеличивается на индекс роста потребительских цен за
2014 г., размер которого устанавливается Правительством РФ, а с 1 апреля устанавливается
федеральным законом о бюджете ПФР на очередной год и плановый период исходя из разницы
между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в РФ и коэффициентом
произведенной корректировки на индекс роста потребительских цен. При этом указанный
коэффициент не может превышать индекс роста доходов бюджета ПФР в расчете на одного
пенсионера, направляемых на выплату страховых пенсий.
Индивидуальный пенсионный коэффициент представляет собой параметр, отражающий в
относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию,
сформированные с учетом начисленных и уплаченных в ПФР страховых взносов на страховую
пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также
отказа на определенный период от получения страховой пенсии. Порядок расчета
индивидуального пенсионного коэффициента содержится в п. 9-26 ст. 15 ФЗ «О страховых
пенсиях».
В 2015 г. максимальное значение и величина индивидуального пенсионного коэффициента
определяются в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», на который имеется прямая ссылка в
п. 4 комментируемой статьи.
Максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента, определяемое за
каждый календарный год, учитывается в размере не свыше 10 — для застрахованных лиц, у
которых в соответствующем году не формируются пенсионные накопления за счет страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии с ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ;
не свыше 6,25 — для застрахованных лиц, у которых в соответствующем году формируются
пенсионные накопления за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в
соответствии с ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ.
Стоимость одного пенсионного коэффициента ежегодно увеличивается и устанавливается
дважды в год, а именно на 1 февраля — исходя из роста потребительских цен за прошедший год, и
на 1 апреля — в соответствии с формулой, приведенной в п. 20 ст. 15 ФЗ «О страховых пенсиях» и
учитывающей объем поступлений от страховых взносов на выплату страховых пенсий и
164
трансферты из федерального бюджета в бюджет ПФР на выплату страховых пенсий. Методика
определения стоимости одного пенсионного коэффициента утверждается Правительством РФ.
Определяя максимальное значение и величину индивидуального пенсионного коэффициента,
законодатель исходит из направления полного размера индивидуальной части тарифа страхового
взноса на финансирование страховой пенсии и отсутствия формирования пенсионных накоплений
за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии с ФЗ от
24.07.2009 г. № 212-ФЗ.
В период с 2015 по 2020 гг. максимальное учитываемое значение индивидуального
пенсионного коэффициента за соответствующий календарный год определяется согласно
приложению 4 к ФЗ «О страховых пенсиях». Так, максимальное значение дифференцировано в
зависимости от категории лиц. Так, в 2015 г. для застрахованных лиц, за которых страховые
взносы на формирование накопительной пенсии не начисляются и не уплачиваются,
максимальное значение составляет 7,39, а для застрахованных лиц, за которых страховые взносы
на формирование накопительной пенсии начисляются и уплачиваются, — 4,62, в 2016 г.
соответственно 7,83 и 4,89. В 2021 и последующие годы максимальные значения достигнут 10,00
и 6,25.
Статья 34. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
С момента вступления в силу настоящего Федерального закона федеральные законы, принятые до его
вступления в силу и предусматривающие условия и нормы обязательного пенсионного страхования,
применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок со
дня вступления в силу настоящего Федерального закона привести свои нормативные правовые акты в
соответствие с настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 34
1. Заключительная статья комментируемого Закона предусматривает порядок вступления его
в силу, а также порядок приведения ранее принятых ранее федеральных законов в соответствие с
комментируемым Законом. Кроме того, приведению в соответствие подлежат и нормативные
правовые акты, обладающие меньшей юридической силой.
Содержание статьи, по сути, отвечает «классической» схеме построения федерального
закона. Как правило, любой такой закон в своей заключительной части имеет положения о
порядке и особенностях (если они имеются) его вступления его в силу.
Момент вступления федерального закона в силу означает момент, когда закон начинает
действовать на всей территории РФ. Если из этого правила могут предусматриваться исключения
различного рода, например, когда действие закона не распространяется временно на какие-либо
отдельные территории, или действие отдельных статей закона до определенного времени
приостановлено. Названные особенности могут содержаться в статье этого закона или же в нормах
отдельно принятого закона о введении его в действие (как правило, такой отдельный закон о
вступлении в действие принимается к кодексам).
Комментируемая статья не содержит каких-либо особенностей вступления в силу.
165
В комментируемой статье содержится прямое указание на то, что Закон вступает в силу со
дня его официального опубликования.
Первоначальный текст Закона опубликован в нескольких официальных источниках — в
«Собрании законодательства Российской Федерации» (17.12.2001, № 51, ст. 4832), в «Российской
газете» (20.12.2001, № 247), а также в «Парламентской газете» (№ 238-239, 20.12.2001). Как
видим, датой первой публикации явилось 17.12.2001 г., однако, руководствуясь мнением
Конституционного Суда РФ (см. постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 г. № 17-
П), датой официальной публикации в данном случае следует считать не дату публикации в
журнале «Собрание законодательства», а дату публикации в «Российской газете», поскольку
«Российская газета» является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой,
когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов; в отличие от газеты,
«Собрание законодательства» является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой
его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е.
реально «Собрание законодательства» доходит до адресатов значительно позже (на практике —
через 1,5 — 2 недели после указанной на нем даты). Следовательно, правильнее будет считать
первой официальной публикацией — публикацию в «Российской газете».
На основании изложенного, правильнее всего считать, что комментируемый Закон вступил в
силу с 20.12.2001 г., так как именно в этот день он был опубликован в «Российской газете» (№
247).
Одновременно с комментируемым Законом с 01.01.2002 г. вступил в силу и ФЗ «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации». Тем самым было положено начало пенсионной реформы в РФ.
2. С момента вступления в силу комментируемого Закона федеральные законы, принятые до
дня вступления его в силу и предусматривающие условия и нормы обязательного пенсионного
страхования, применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.
В соответствии с абз. 3 комментируемой статьи Президенту РФ и Правительству РФ было
поручено привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом.
Одним из наиболее важных правовых актов в этой сфере явилось постановление Правительства
РФ от 21.01.2002 г. № 30 «О реализации Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». В названном
постановлении отмечалось, что нормативные правовые акты РФ, определяющие порядок
реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных
категорий граждан, принятые до вступления в силу федеральных законов «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации», применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.
166
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]