Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (4-е издание переработанно
.pdf
службы (работы), имевшей место не ранее чем с 01.01.2002 г., подлежащей включению в
расчетный пенсионный капитал застрахованного лица и отражению в общей части его
индивидуального лицевого счета.
Сумма выделяемых ПФР средств федерального бюджета, подлежащая включению в
расчетный пенсионный капитал застрахованного лица и отражению в общей части его
индивидуального лицевого счета, рассчитывается путем умножения действующей на день
установления страховой пенсии по старости (страховой пенсии по инвалидности), а для
нетрудоспособных членов семей граждан из числа судей, в том числе пребывавших в отставке,
погибших (умерших) вследствие причин, не связанных с их служебной деятельностью, страховой
пенсии по случаю потери кормильца стоимости страхового года на продолжительность периодов
службы (работы). При этом период службы (работы) продолжительностью один месяц считается
как одна двенадцатая года, а период службы (работы) продолжительностью один день считается
как одна тридцатая месяца.
Годовой объем средств федерального бюджета, выделяемых ПФР на возмещение расходов
по выплате страховой пенсии по старости (страховой пенсии по инвалидности) застрахованным
лицам, а нетрудоспособным членам семей граждан из числа судей, в том числе пребывавших в
отставке, погибших (умерших) вследствие причин, не связанных с их служебной деятельностью,
страховой пенсии по случаю потери кормильца, включая расходы на доставку страховых пенсий,
утверждается федеральными законами о федеральном бюджете и бюджете ПФР на очередной
финансовый год и на плановый период.
Средства федерального бюджета включают межбюджетные трансферты из федерального
бюджета, предоставляемые бюджету ПФР на финансовое обеспечение валоризации величины
расчетного пенсионного капитала, на компенсацию выпадающих доходов бюджету ПФР в связи с
установлением пониженных тарифов страховых взносов, на возмещение расходов по выплате
страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж периодов, указанных в пунктах 1 (в части
военной службы по призыву), 3, 6-8 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О страховых пенсиях», на реализацию прав
при установлении страховых пенсий отдельным категориям граждан в соответствии с ФЗ «О
гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», а также на обязательное
пенсионное страхование.
Трансферт на обязательное пенсионное страхование определяется в том числе с учетом
досрочного назначения страховых пенсий лицам, указанным в статьях 30-32 ФЗ «О страховых
пенсиях» (уменьшенных на сумму доходов от дополнительных тарифов страховых взносов,
уплачиваемых страхователями в соответствии со статьей 33.2 комментируемого Закона),
повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии со статьей 17 ФЗ «О
страховых пенсиях», снижения доходов бюджета ПФР на выплату страховых пенсий в связи с
установлением для лиц 1967 г. рождения и моложе индивидуальной части тарифа страховых
взносов на финансирование накопительной пенсии, а также компенсации выпадающих доходов в
связи с установлением пенсий с учетом начисленных, но неуплаченных страховых взносов.
С 01.01.2015 г. межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются с
учетом финансового обеспечения выплаты социального пособия на погребение за умерших,
получавших страховую пенсию, организации доставки страховой пенсии и фиксированной
выплаты к ней, а также необходимости финансового и материально-технического обеспечения
текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных
органов) и включаются в общий объем доходов и общий объем расходов бюджета ПФР. Методика
расчета трансфертов бюджету ПФР устанавливается Правительством РФ.
101
Порядок выделения средств федерального бюджета на возмещение расходов по выплате
страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж указанных выше периодов и на реализацию
ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», а также порядок
расчета объема этих средств определяется ФЗ от 21.03.2005 г. № 18-ФЗ и ФЗ «О гарантиях
пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан».
3. Как следует из п. 3 комментируемой статьи, расходы, связанные с выполнением ПФР
функций, предусмотренных ФЗ от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ осуществляются за счет средств
федерального бюджета.
ПФР в период до 20 апреля года, следующего за годом уплаты дополнительных страховых
взносов на накопительную пенсию, ПФР направляет заявку о переводе из федерального бюджета
необходимой суммы средств для софинансирования формирования пенсионных накоплений.
Средства на софинансирование формирования пенсионных накоплений переводятся в
соответствии с бюджетным законодательством РФ из федерального бюджета в бюджет ПФР в
соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 г. № 747 «Об утверждении
Правил предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету ПФР на
софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших
дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии», в срок, который не
может превышать 10 дней со дня получения заявки.
Средства на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступившие из
федерального бюджета, отражаются в бюджете ПФР на соответствующий финансовый год и
плановый период в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ. При этом в
бюджете ПФР предусматривается передача указанных средств управляющим компаниям и
негосударственным пенсионным фондам.
При исполнении бюджета ПФР на соответствующий финансовый год учет операций,
связанных со средствами федерального бюджета, направленными на софинансирование
формирования пенсионных накоплений, ведется ПФР на соответствующих счетах бюджетного
учета в соответствии с бюджетным законодательством РФ.
Статья 18. Расходование средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
1. Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и
направляются на:
выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами
Российской Федерации страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод
средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной
части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд,
выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной пенсии;
доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской
Федерации;
финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая
содержание его центральных и территориальных органов);
уплату гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений в соответствии с
Федеральным законом "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного
страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных
накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений";
102
иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном
пенсионном страховании.
Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на
соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в
установленном федеральным законом порядке.
2. Расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в части, превышающей средства от
уплаты страховых взносов, в том числе по причине неуплаты страхователями начисленных страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование за застрахованных лиц, компенсируются Пенсионному
фонду Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований и учитываются в составе средств,
предназначенных на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в
соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на
плановый период и о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год и
на плановый период.
3. Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда Российской
Федерации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 18
1. Комментируемая статья регулирует вопросы расходования средств бюджета ПФР. В
частности, устанавливаются направления расходования средств (п. 1), источники и порядок
восполнения (компенсации) дефицита бюджета (п. 2), а также имеется норма об ответственности
за нецелевое расходование бюджетных средств (п. 3).
Средства бюджета ПФР имеют целевое назначение, то есть, должны направляться строго на
цели и по направлениям, указанным в Законе. Размер средств, направляемых на те или иные цели,
определяется бюджетом на текущий год.
Одним из направлений расходования средств бюджета ПФР названы расходы на выплату
страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, осуществляемому в
соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ, на перевод средств в
сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части
индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд,
выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной пенсии.
Выплата страхового обеспечения застрахованным лицам, то есть страховой пенсии по
старости; страховой пенсии по инвалидности; страховой пенсии по случаю потери кормильца;
единовременной выплаты средств пенсионных накоплений; срочной пенсионной выплаты;
средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица, а также
социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на
день смерти — одна из основных статей расходов бюджета ПФР.
Перевод средств пенсионных накоплений застрахованного лица в негосударственный
пенсионный фонд осуществляется в том случае, если гражданин обращается с заявлением о
передаче указанных средств в негосударственный пенсионный фонд. Сумма, эквивалентная
пенсионным накоплениям застрахованного лица, отказавшегося от формирования накопительной
пенсии в ПФР в соответствии с комментируемым Законом передается ПФР в выбранный
застрахованным лицом негосударственный пенсионный фонд не позднее 31.03. года, следующего
за годом подачи застрахованным лицом указанного заявления.
103
За счет средств бюджета ПФР организуется доставка пенсий, выплачиваемых за счет средств
ПФР, осуществляется финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности
страховщика, то есть самого ПФР и его территориальных органов. Доставка страховых пенсий
осуществляется по нормам, установленным ФЗ «О страховых пенсиях», а также приказом
Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 г. № 884н. Порядок взаимодействия
организации, осуществляющей доставку страховой пенсии, с органом, осуществляющим
пенсионное обеспечение, устанавливается договором, типовая форма которого утверждена
приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 14.11.2014 г. № 881н. Оплата услуг по
доставке страховой пенсии пенсионеру производится организациям почтовой связи и
организациям, занимающимся доставкой страховых пенсий, заключившим соответствующие
договоры с органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при соблюдении требований и
условий, установленных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.08.2014 г.
№ 550н.
Под обеспечением финансовой и материально-технической деятельности ПФР и его
территориальных органов понимаются средства, необходимые для содержания зданий,
оборудования, технического оснащения, обеспечения надлежащей работы инженерных систем
энергоснабжения, вентиляции и кондиционирования; оснащения помещений предметами мебели,
приобретения товарно-материальных ценностей, канцелярских принадлежностей,
полиграфической продукции и т.д.
Направление средств бюджета ПФР на уплату гарантийных взносов в фонд гарантирования
пенсионных накоплений в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 г. № 422-ФЗ — новация системы
обязательного пенсионного страхования и комментируемого Закона. Расчетной базой для
исчисления гарантийных взносов, подлежащих уплате за счет средств бюджета ПФР является
сумма средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, сформированных у данного
страховщика и переданных в доверительное управление, по состоянию на 31 декабря отчетного
года, включая средства выплатного резерва и средства пенсионных накоплений застрахованных
лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, и денежные средства на счете,
предназначенном для операций со средствами пенсионных накоплений.
Минимальная ставка гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений
составляет 0,0125 процента расчетной базы данного страховщика и по решению Банка России
может быть увеличена до 0,025 процента в соответствии с законодательством РФ.
Ставка гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений или порядок ее
расчета и сроки уплаты гарантийных взносов устанавливаются Банком России.
Так, дополнительные требования к порядку формирования резерва негосударственного
пенсионного фонда по обязательному пенсионному страхованию, ставок ежегодных отчислений в
резерв негосударственного пенсионного фонда по обязательному пенсионному страхованию, а
также ставок гарантийных взносов в фонд гарантирования пенсионных накоплений
регламентированы указанием Банка России от 07.10.2014 г. № 3416-У.
Уплата гарантийных взносов по обязательному пенсионному страхованию осуществляется
не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом, путем перевода денежных средств на
счет Агентства по страхованию вкладов в Банке России, на котором учитываются денежные
средства фонда гарантирования пенсионных накоплений. Обязанность по уплате гарантийных
взносов считается исполненной ПФР с момента списания денежных средств с его счета в
учреждении Банка России.
104
Средства бюджета ПФР могут быть направлены на иные цели, предусмотренные
законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании. Однако данная норма может
применяться только с учетом выполнения требований ст. 83 БК РФ о том, что выделение
бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение
бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может
осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения
соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем
финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при
наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при
сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Расходы, не предусмотренные бюджетом ПФР на соответствующий год, осуществляются
только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом
порядке. Так, в соответствии с ч. 10 ст. 145 БК РФ, внесение изменений в федеральные законы о
бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, в том числе и в федеральный закон о
бюджете ПФР, осуществляется в порядке, предусмотренном для внесения изменений в
федеральный закон о федеральном бюджете, то есть в соответствии с главой 23 БК РФ.
2. Расходы бюджета ПФР в части, превышающей средства от уплаты страховых взносов,
компенсируются ПФР за счет бюджетных ассигнований. Причинами такого превышения расходов
могут в частности, быть демографическая ситуация в стране, когда число пенсионеров сильно
возрастает, или рост задолженности страхователей по уплате начисленных страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование за застрахованных лиц.
Так, ФЗ от 01.12.2014 г. № 385-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации
на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в числе основных характеристик бюджета
ПФР на 2015 г. установлен объем дефицита бюджета ПФР в сумме 622 978 417,0 тыс. руб., в том
числе объем дефицита бюджета ПФР в части, не связанной с формированием средств для
финансирования накопительной пенсии, в сумме 221 122 617,6 тыс. руб. и объем дефицита
бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной
пенсии, в сумме 401 855 799,4 тыс. руб.
На плановый период объем профицита бюджета ПФР составляет: на 2016 г. — 93 115 542,2
тыс. руб., в том числе объем дефицита бюджета ПФР в части, не связанной с формированием
средств для финансирования накопительной пенсии, в сумме 37 877 382,4 тыс. руб. и объем
профицита бюджета ПФР в части, связанной с формированием средств для финансирования
накопительной пенсии, в сумме 130 992 924,6 тыс. руб.; на 2017 г. — 169 387 971,2 тыс. руб. в
части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии.
3. В п. 3 комментируемой статьи содержится отсылочная норма об ответственности за
нецелевое расходование денежных средств ПФР.
В соответствии со ст. 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов
осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая
законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного,
социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными
федеральными законами, законами субъектов РФ.
Статьей 306.4 БК РФ нецелевое расходование бюджетных средств определено, как
направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях,
не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о
бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором
105
(соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления
указанных средств (см. письмо Минфина России от 11.03.2014 г. № 02-10-10/10495).
В ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое
использование бюджетных средств. В УК РФ имеется ст. 285.2, предусматривающая уголовную
ответственность за нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов.
Статья 19. Резерв бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
1. Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования
создается резерв бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
2. Порядок формирования и расходования резерва бюджета Пенсионного фонда Российской
Федерации определяется федеральным законом.
Комментарий к ст. 19
Резерв бюджета ПФР создается для ликвидации негативных последствий. До 01.01.2015 г. в
комментируемой норме содержалось пояснение о том, что резерв создается «в случае
возникновения профицита бюджета». Профицит бюджета означает превышение доходов бюджета
над его расходами. Согласно ФЗ от 21.07.2014 г. № 216-ФЗ необходимость создания резерва от
подобных больше условий не зависит.
Вопросы создания, а с 01.01.2015 г. — формирования и расходования, резерва бюджета ПФР
традиционно решаются в федеральных законах о бюджете ПФР на очередной финансовый год.
После принятия ФЗ от 22.12.2005 г. № 174-ФЗ создание резерва бюджета ПФР до настоящего
времени (по состоянию на 01.01.2015 г.) больше не предусматривалось. ФЗ от 19.12.2006 г. № 236-
ФЗ, в частности, было установлено, что в 2007 г. в связи с дефицитом бюджета ПФР в части, не
связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии,
резерв бюджета ПФР в указанной части не создается. Аналогичная норма содержится в ФЗ от
21.07.2007 г. № 182-ФЗ (ст. 17), а также в федеральных законах о бюджете ПФР на последующие
годы, что связано с дефицитом бюджета ПФР в части, не связанной с формированием средств для
финансирования накопительной части трудовой пенсии (с 01.01.2015 г. накопительной пенсии).
Статья 20. Индивидуальный пенсионный коэффициент и его стоимость
Индивидуальный пенсионный коэффициент застрахованного лица, сумма индивидуальных
пенсионных коэффициентов застрахованных лиц и стоимость одного пенсионного коэффициента
определяются в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Комментарий к ст. 20
С 01.01.2015 г. кардинальным образом изменилось и наименование, и само содержание
комментируемой статьи. Место «порядка формирования и индексации расчетного пенсионного
капитала» теперь заняли такие понятия как «индивидуальный пенсионный коэффициент
106
застрахованного лица», «сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов застрахованных
лиц» и «стоимость одного пенсионного коэффициента».
Приведенные в комментируемой статье нормы тесно связаны с положениями ФЗ «О
страховых пенсиях», что подчеркивается наличием отсылочной нормы в диспозиции самой статьи.
Представляется правильным последовательно остановиться на содержании каждого из трех
ключевых понятий.
Под индивидуальным пенсионным коэффициентом понимается параметр, отражающий в
относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию,
сформированные с учетом начисленных и уплаченных в ПФР страховых взносов на страховую
пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также
отказа на определенный период от получения страховой пенсии;
Особым является порядок расчета величины индивидуального пенсионного коэффициента за
период до 01.01.2015 г. лицам, которым по состоянию на 31.12.2014 г. установлена трудовая
пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности, трудовая пенсия по случаю потери
кормильца или доля страховой пенсии по старости (по инвалидности).
Индивидуальный пенсионный коэффициент непосредственно влияет на размер страховой
пенсии, так как учитывается в формуле расчета страховой пенсии по старости (ч. 1 ст. 15 ФЗ «О
страховых пенсиях»), страховой пенсии по инвалидности (ч. 2 ст. 15 ФЗ «О страховых пенсиях») и
страховой пенсии по случаю потери кормильца, которая полагается каждому нетрудоспособному
члену семьи умершего кормильца (ч. 3 ст. 15 ФЗ «О страховых пенсиях»).
Так, при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца каждому ребенку,
потерявшему обоих родителей, индивидуальный пенсионный коэффициент определяется путем
суммирования индивидуальных пенсионных коэффициентов обоих родителей.
В ст. 15 ФЗ «О страховых пенсиях» содержится формула расчета величины индивидуального
пенсионного коэффициента, которая зависит от таких параметров как: индивидуальный
пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место до 01.01.2015 г.; индивидуальный
пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место с 01.01.2015 г., по состоянию на день, с
которого назначается страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности или
страховая пенсия по случаю потери кормильца; коэффициент повышения индивидуального
пенсионного коэффициента при исчислении размера страховой пенсии по старости или страховой
пенсии по случаю потери кормильца.
В трех случаях применяется коэффициент повышения индивидуального пенсионного
коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости и страховой пенсии по
случаю потери кормильца, а именно в случае назначения страховой пенсии по старости впервые (в
том числе досрочно) позднее возникновения права на указанную пенсию; в случае отказа от
получения установленной (в том числе досрочно) страховой пенсии по старости и последующего
восстановления выплаты указанной пенсии или назначения указанной пенсии вновь; в случае
назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца в связи со смертью кормильца,
который не обращался за назначением страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) после
возникновения права на указанную пенсию, а также в случае отказа кормильца от получения
установленной страховой пенсии по старости.
Величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за каждый
календарный год начиная с 01.01.2015 г. с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в
ПФР в соответствии с ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ. В период с 2015 по 2020 г. максимальное
107
учитываемое значение индивидуального пенсионного коэффициента за соответствующий
календарный год определяется согласно приложению 4 к ФЗ «О страховых пенсиях».
Размер индивидуального пенсионного коэффициента ограничен максимальным значением,
которое определяется за каждый календарный год и различается для застрахованных лиц, у
которых в соответствующем году не формируются пенсионные накопления за счет страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии с ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ
(не более 10) и для застрахованных лиц, у которых в соответствующем году формируются
пенсионные накопления за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в
соответствии с ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ (не свыше 6,25).
С 01.01.2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины
индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным
увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. В
период с 2015 по 2020 г. максимальное учитываемое значение индивидуального пенсионного
коэффициента за соответствующий календарный год определяется согласно приложению 4 к ФЗ
«О страховых пенсиях».
Сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов используется для расчета величины
пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место с 01.01.2015 г. согласно п. 11 ст. 15 ФЗ «О
страховых пенсиях». Сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов определяется за
каждый календарный год и учитывает ежегодные начиная с 01.01.2015 г. отчисления страховых
взносов в ПФР на страховую пенсию по старости в размере, эквивалентном индивидуальной части
тарифа страховых взносов на финансирование страховой пенсии по старости за застрахованное
лицо в соответствии с ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ.
Сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий
используется в формуле ежегодного расчета стоимости одного пенсионного коэффициента.
Стоимость одного пенсионного коэффициента представляет собой стоимостной параметр,
учитываемый при определении размера страховой пенсии, отражающий соотношение суммы
страховых взносов на финансовое обеспечение страховых пенсий и трансфертов федерального
бюджета, поступающих в бюджет ПФР в соответствующем году, и общей суммы индивидуальных
пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий.
Из ч. 6 ст. 35 ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что в 2015 г. стоимость одного
пенсионного коэффициента определяется в особом порядке: с 01.02.2015 г. этот параметр
увеличивается на индекс роста потребительских цен за 2014 г., размер которого устанавливается
Правительством РФ, а с 01.04.2015 г. устанавливается федеральным законом о бюджете ПФР на
очередной год и плановый период исходя из разницы между годовым индексом роста
среднемесячной заработной платы в РФ и коэффициентом произведенной корректировки на
индекс роста потребительских цен. При этом указанный коэффициент не может превышать индекс
роста доходов бюджета ПФР в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату
страховых пенсий. Рассматриваемый параметр используется в формуле расчета размера всех
видов страховых пенсий.
Статья 20.1. Учет средств для финансирования накопительной пенсии
1. Учет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации,
зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной пенсии (начиная с
108
расчетного периода 2014 года), осуществляется на основании данных индивидуального
(персонифицированного) учета в соответствии с выбранным застрахованным лицом вариантом
пенсионного обеспечения.
2. Сумма страховых взносов на накопительную пенсию, определенная в соответствии с настоящим
Федеральным законом, перечисляется на отдельный счет Пенсионного фонда Российской Федерации в
Федеральном казначействе из средств страховых взносов на обязательное пенсионное страхование,
поступивших и зачисленных в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии, с
применением кода бюджетной классификации, предназначенного для учета средств для финансирования
накопительной пенсии.
Комментарий к ст. 20.1
1. Комментируемая статья введена в действие с 01.01.2014 г. и претерпела изменения с
01.01.2015 г. в связи с заменой трудовых пенсий на страховые пенсии и накопительную пенсию.
Однако изменения не коснулись сути учета средств для финансирования накопительной пенсии.
Граждане 1967 г. рождения и моложе, зарегистрированные в системе обязательного
пенсионного страхования, вправе в 2014 и 2015 гг. (т.е. до 31.12.2015 г. включительно) выбрать из
двух вариантов пенсионного обеспечения. Первый вариант — уплачивать 6 процентов тарифа
страхового взноса на накопительную пенсию (до 01.01.2015 г. — накопительную часть трудовой
пенсии). Второй вариант — отказаться от дальнейшего формирования накопительной пенсии
(ранее — накопительной части трудовой пенсии), при этом все уплачиваемые страхователем за
них страховые взносы, будут направляться на формирование страховой пенсии (ранее —
страховой части пенсии).
С 01.01.2014 г. в том случае, если гражданин отказывается от формирования пенсионных
накоплений, страховые взносы его работодателя в ПФР в размере индивидуального тарифа 16
процентов направляются на формирование его страховой пенсии (до 01.01.2015 г. — страховой
части пенсии). При этом все ранее сформированные пенсионные накопления граждан по-
прежнему инвестируются и будут выплачены в полном объеме, с учетом инвестиционного дохода,
когда граждане получат право на получение пенсии и обратятся в ПФР за ее назначением.
Установлено, что 6 процентов тарифа страхового взноса на формирование накопительной
пенсии направляется только при выборе управляющей компании или негосударственного
пенсионного фонда. Если застрахованные лица, которые никогда не подавали заявление о выборе
управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда, то они считаются
выбравшими вариант пенсионного обеспечения, когда на формирование накопительной пенсии
страховые взносы не направляются.
Для формирования накопительной пенсии граждане должны обратиться с заявлением о
выборе управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда, с которым
необходимо заключить договор об обязательном пенсионном страховании. Заявление о выборе
страховщика по обязательному пенсионному страхованию может быть подано в территориальный
орган ПФР, а также в организацию, у которой с ПФР заключено соглашение о взаимном
удостоверении подписей.
Решающий срок обращения с заявлением о выборе управляющей компании или
негосударственного пенсионного фонда, — до 31.12.2015 г., по истечении которого «по
умолчанию» все страховые взносы «молчунов» начинают направляться на формирование
страховой пенсии.
109
У граждан, которые в течение 2013 г. подали заявления о выборе государственной
управляющей компании «Внешэкономбанк» с тарифом 2 процента, с 2014 г. по умолчанию
накопительная часть прекратила формироваться: их страховая часть увеличилась за счет
направления всех страховых взносов на страховую часть пенсии (страховую пенсию) в
беззаявительном порядке. Если эти застрахованные лица в период до 31.01.2015 г. включительно
обратятся с заявлением о выборе управляющей компании или негосударственного пенсионного
фонда, то на накопительную пенсию им будет направляться 6 процентов тарифа страхового
взноса.
Граждане 1967 г. рождения и моложе, в отношении которых с 01.01.2014 г. впервые
начисляются обязательные пенсионные взносы, вправе сделать выбор в пользу направления 6
процентов тарифа страхового взноса на фиксирование накопительной пенсии до 31.12.г., в
котором истекает пятилетний период с момента первого начисления пенсионных взносов. Если до
этого момента данные лица не достигли 23 лет, то право выбора сохраняется за ними до 31.12.г., в
котором им исполнится такое количество лет. Данная норма содержится в п. 2 ст. 33.3
комментируемого Закона.
Таким образом, для молодых людей законодатель предусмотрел пролонгированный период
для принятия решения о порядке формирования будущей пенсии.
2. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, начиная с расчетного периода
2014 г. перечисляются в ПФР единым платежным документом, то есть, без распределения взносов
на финансирование страховой и накопительной пенсии. ПФР самостоятельно распределяет
поступившие денежные средства в зависимости от того, какой вариант пенсионного обеспечения
выбрало застрахованное лицо, т.е. соответственно либо на финансирование страховой и
накопительной пенсии, либо только на финансирование страховой пенсии. Учет страховых
взносов, поступивших на выплату накопительной пенсии, осуществляется на основании данных
индивидуального (персонифицированного) учета.
Сумма страховых взносов на накопительную пенсию, определенная в соответствии с
комментируемым Законом, перечисляется на отдельный счет ПФР в Федеральном казначействе из
средств страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поступивших и зачисленных
в ПФР на выплату страховой пенсии, с применением кода бюджетной классификации,
предназначенного для учета средств для финансирования накопительной пенсии.
Статья 21. Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда Российской
Федерации
Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 21
1. Контроль за использованием средств бюджета ПФР проводится различными органами
власти, каждый из которых действует в рамках своей компетенции.
Основы государственного финансового контроля установлены главой 26 БК РФ. Целями
государственного финансового контроля является обеспечение соблюдения бюджетного
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]