Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (4-е издание переработанно
.pdf
Размер накопительной пенсии определяется исходя из суммы средств пенсионных
накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного
лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на
день, с которого ему назначается накопительная пенсия, на основании ст. 7 ФЗ «О накопительной
пенсии».
В настоящее время понятие «стоимость страхового года» рассматривается через механизм
его определения и определяется как утверждаемая Правительством РФ сумма денежных средств,
исходя из которой определяется объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета,
предоставляемых бюджету ПФР на возмещение расходов ПФР по выплате трудовых пенсий в
случаях, предусмотренных законодательством РФ. Таким образом, определение стало более
утилитарным, подчеркивающим конкретную цель применения — заблаговременный расчет
необходимого объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Несмотря на
изменение рассматриваемого понятия, фактически стоимость страхового г. сохранила свою
вторую «сущность» и продолжает оставаться некой суммой, которая должна поступить в бюджет
ПФР для включения определенного периода (как правило, г.) в страховой стаж застрахованного
лица.
Указанная сумма денежных средств рассчитывается как произведение минимального
размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, и
тарифа страховых взносов в ПФР (установлен ч. 2 ст. 12 ФЗ от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ),
увеличенное в 12 раз.
Право гражданина на получение страховой пенсии реализуется только в случае уплаты за
него страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в течение определенного
периода (страхового стража). Названное понятие применяется в отношении отдельных граждан,
уплата страховых взносов которыми (за которых) производится в виде фиксированных платежей.
Разделение тарифа страховых взносов в ПФР на солидарную и индивидуальную части
появилось с принятием ФЗ от 03.12.2011 г. № 379-ФЗ. Целью такого разделения является
дальнейшее обособление частей средств, предназначенных для использования по различному
назначению.
Солидарная часть тарифа страховых взносов обособляется в целях осуществления
фиксированной выплаты к страховой пенсии, выплаты социального пособия на погребение
умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и в иных целях,
предусмотренных законодательством РФ. Вместе с тем индивидуальная часть тарифа страховых
взносов направляется на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица и формирует его
пенсионные накопления. В индивидуальную часть тарифа включена специальная часть
индивидуального лицевого счета. Специальная часть необходима для определения суммы
расчетного пенсионного капитала, а также размера накопительной пенсии и других выплат.
Распределение суммы взносов на солидарную и индивидуальную часть зависит от возраста
застрахованного лица, и в некоторых случаях от выбранного варианта пенсионного обеспечения.
Как уже отмечалось выше, тариф страховых взносов в системе обязательного пенсионного
страхования в 2015 г. составляет 26,0 процента на финансирование страховой пенсии, из них 10,0
процента — солидарная часть тарифа страховых взносов и 16,0 процента — индивидуальная часть
тарифа страховых взносов. Для лиц 1967 г. рождения и моложе предусмотрены два варианта
пенсионного обеспечения на финансирование накопительной пенсии (см. ст. 22 и комментарий к
ней). В 2014 г. тариф страховых взносов в системе обязательного пенсионного страхования на
21
финансирование страховой части трудовой пенсии для лиц 1966 г. рождения и старше составлял
22 процента (в пределах базы для начисления страховых взносов, которая в 2014 г. составляла 624
000 руб.), из них 6 процентов — солидарная часть тарифа страховых взносов, 16 процентов —
индивидуальная часть тарифа страховых взносов.
Изначально разделение тарифа на две части было направлено на приведение в соответствие
нормы комментируемого Закона и нормы ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете
в системе обязательного пенсионного страхования». Обратим внимание на то, что согласно подп.
13 п. 2 ст. 6 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования» в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица
указывается сумма начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых
взносов. В подп. 1 п. 3 ст. 6 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования» указано, что в специальной части индивидуального
лицевого счета застрахованного лица для лиц старше 1967 г. рождения учитывается сумма
страховых взносов, поступившая на накопительную часть трудовой пенсии. Следовательно, в
соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования» для всех категорий застрахованных лиц независимо от года рождения,
на общую и на специальную часть индивидуального лицевого счета зачисляется установленное
законом число процентных пунктов тарифа страхового взноса. С 01.01.2015 г. ПФР
самостоятельно распределяет суммы поступивших страховых взносов на страховую и
накопительную, которые уплачиваются страхователями единым платежом.
Таким образом, основная разница между двумя частями страхового тарифа состоит в том,
что индивидуальная часть тарифа подлежит зачислению на индивидуальный пенсионный счет
застрахованного лица, а солидарная часть тарифа — зачислению не подлежит. Затем
индивидуальная и солидарная части тарифа, по сути, выделяются только при выплате взносов на
финансирование страховой пенсии.
Взносы страхователей в случае превышения предельной величины базы для начисления
страховых взносов в полном объеме зачисляются в солидарную часть страхового тарифа.
Статья 3.1. Полномочия федеральных органов государственной власти по обязательному
пенсионному страхованию в Российской Федерации
К полномочиям федеральных органов государственной власти по обязательному пенсионному
страхованию в Российской Федерации относятся:
установление порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации и порядка его исполнения;
установление порядка составления, внешней проверки и утверждения порядка рассмотрения и
утверждения бюджетной отчетности Пенсионного фонда Российской Федерации;
определение порядка и условий формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;
определение порядка хранения средств обязательного пенсионного страхования;
управление системой обязательного пенсионного страхования;
обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного
страхования, в том числе путем обеспечения поступления обязательных платежей в бюджет Пенсионного
фонда Российской Федерации;
определение порядка использования временно свободных средств обязательного пенсионного
страхования;
22
осуществление государственного надзора и контроля за реализацией прав застрахованных лиц на
получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
Комментарий к ст. 3.1
В настоящее время полномочия в сфере обязательного пенсионного страхования
распределены между различными федеральными органами государственной власти РФ. Основные
полномочия выполняет Пенсионной фонд РФ.
Первым полномочием законодатель называет установление порядка составления,
рассмотрения и утверждения бюджета ПФР и порядка его исполнения.
В соответствии с БК РФ одним из видов бюджетных полномочий РФ является установление
порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов
РФ, утверждения и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ,
осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и
утверждения отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ,
составления отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ. Наряду с бюджетом ФСС
РФ и бюджетом ФФОМС, бюджет ПФР является бюджетом государственного внебюджетного
фонда.
Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных
внебюджетных фондов, в том числе и ПФР регламентирован ст. 145 БК РФ. Органы управления
ПФР составляют проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Проект
вносится в установленном порядке в Правительство РФ.
В ФЗ от 01.12.2014 г. № 385-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» указаны основные характеристики бюджета на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, источники внутреннего финансирования
дефицита бюджета ПФР, бюджетные ассигнования бюджета, особенности его исполнения,
особенности установления отдельных расходных обязательств РФ, особенности использования
бюджетных ассигнований бюджета ПФР в сфере социальной политики, особенности
использования бюджетных ассигнований по обеспечению деятельности ПФР, межбюджетные
трансферты бюджету ПФР и из бюджета ПФР другим бюджетам бюджетной системы РФ.
Основные характеристики бюджета ПФР на 2015 г: прогнозируемый общий объем доходов
бюджета Фонда в сумме 6 995 166 934,5 тыс. руб., общий объем расходов бюджета в сумме 7 618
145 351,5 тыс. руб. и объем дефицита бюджета в сумме 622 978 417,0 тыс. руб.
Внесение изменений в федеральные законы о бюджете ПФР осуществляется в порядке,
предусмотренном для внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.
Добавим, что на проведение экспертизы проектов бюджета ПФР уполномочена Счетная
палата РФ.
Вторым полномочием, обозначенным в комментируемой статье, является установление
порядка составления, внешней проверки и утверждения порядка рассмотрения и утверждения
бюджетной отчетности ПФР.
В соответствии с бюджетным законодательством, единая методология и стандарты
бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов РФ. Под
бюджетным учетом понимается упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения
информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и
23
обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях,
изменяющих указанные активы и обязательства.
Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя
бюджетную классификацию РФ.
Бюджетная отчетность включает в себя отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения
бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств, а
также пояснительную записку.
Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам,
расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной
классификацией РФ.
Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате
деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора
государственного управления.
Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам
классификации операций сектора государственного управления.
Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а
также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и иных результатах
использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями,
получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.
Органы управления государственными внебюджетными фондами РФ, в том числе ПФР,
представляют бюджетную отчетность об исполнении бюджетов государственных внебюджетных
фондов РФ в Федеральное казначейство, которое в свою очередь представляет бюджетную
отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных
внебюджетных фондов в Министерство финансов РФ.
Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном
(представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку
бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения
на годовой отчет об исполнении бюджета.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета ПФР осуществляется Счетной
палатой РФ. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом
внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный
(представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство РФ.
Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект закона
(решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении бюджета и иные
документы, предусмотренные бюджетным законодательством РФ. По результатам рассмотрения
годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает
решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета. Законом
(решением) об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный
финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
Отдельными приложениями к закону (решению) об исполнении бюджета за отчетный
финансовый год утверждаются показатели доходов бюджета по кодам классификации доходов
бюджетов; доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации
операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета; расходов
бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета; расходов бюджета по
разделам и подразделам классификации расходов бюджетов и т.д.
24
Отчет об исполнении бюджета утверждается Правительством РФ и направляется в Счетную
палату РФ. Таким образом, названное полномочие реализуется законодательными органами,
утверждающими нормы бюджетного законодательства, а также Правительством РФ и органом
исполнительной власти в сфере финансов — Министерством финансов РФ.
Так, общий объем доходов бюджета ПФР в 2013 г. составил 6 388 389 552,5 тыс. руб., общий
объем расходов — 6 378 548 670,4 тыс. руб., а объем профицита бюджета — 9 840 882,1 тыс. руб.
(см. ФЗ от 14.10.2014 г. № 298-ФЗ).
Отдельными приложениями к закону об исполнении бюджета за отчетный финансовый год
утверждаются показатели доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов; доходов
бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора
государственного управления, относящихся к доходам бюджета; расходов бюджета по
ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета; расходов бюджета по разделам и
подразделам классификации расходов бюджетов и т.д. Так, общий объем доходов бюджета ПФР
по итогам 2013 г. составил 6 388 389 552,5 тыс. руб. Иные конкретные цифры отражены в
приложениях 1-3 ФЗ от 14.10.2014 г. № 298-ФЗ.
Третьим и четвертым полномочиями в сфере обязательного пенсионного страхования,
которые реализуются Правительством РФ, являются определение порядка и условий
формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, а также порядка хранения
средств обязательного пенсионного страхования.
Предоставление органам государственной власти указанных полномочий основывается на
том, что обязательное пенсионное страхование является одной из составных частей социального
страхования и в соответствии с ФЗ «Об основах обязательного пенсионного страхования» все
данные вопросы относятся к компетенции Правительства РФ, то есть федеральных органов
государственной власти. В целях реализации данных полномочий органами государственной
власти приняты следующие акты:
1) ФЗ от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ в целях стимулирования формирования пенсионных
накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан в соответствии с
комментируемым Законом определяет порядок добровольного вступления в правоотношения по
обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на
накопительную пенсию, устанавливает порядок и условия уплаты дополнительных страховых
взносов на накопительную пенсию, взносов работодателя, а также предоставления
государственной поддержки формирования пенсионных накоплений;
2) ФЗ от 28.12.2013 г. № 422-ФЗ устанавливает правовые, финансовые и организационные
основы функционирования системы гарантирования прав застрахованных лиц, регулирует
отношения между участниками системы гарантирования прав застрахованных лиц, определяет
порядок и условия осуществления гарантийного восполнения и выплаты гарантийного
возмещения;
3) постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 739 «Об отдельных вопросах
государственного регулирования, контроля и надзора в сфере финансового рынка Российской
Федерации» утверждено Положение об уполномоченном федеральном органе исполнительной
власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств
пенсионных накоплений и т.д.
4) постановлением Правительства РФ от 24.10.2009 г. № 842 «О совершенствовании порядка
инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской
Федерации» утверждена инвестиционная декларация инвестиционного портфеля государственных
25
ценных бумаг государственной управляющей компании, в которой определены конкретные
требования к целям инвестирования средств пенсионных накоплений, а также виды активов, в
которые государственная управляющая компания вправе инвестировать средства пенсионных
накоплений.
Управление системой обязательного пенсионного страхования (пятое полномочие)
производится на основании действующего законодательства, в частности, норм комментируемого
Закона, и реализуется в ряде конкретных полномочий. Это и решение стратегических задач, в
частности, поставленных Президентом РФ в его посланиях, и выполнение текущих задач,
связанных с получением и учетом сумм страховых взносов, уплачиваемых в ПФР, на обязательное
пенсионное страхование, и с регулярным и своевременным начислением и выплатой пенсий, а
также с размещением бюджетных средств, с взаимодействием с негосударственными
пенсионными фондами и т.п.
Управление в целом является функцией исполнительных органов власти. Можно говорить о
том, что Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ
выполняет основные функции управления системой обязательного пенсионного страхования,
тогда как само страхование осуществляет страховщик, созданный в соответствии с федеральным
законом — ПФР. Сам ПФР, в свою очередь, осуществляет управление не системой страхования, а
находящимися в его распоряжении денежными средствами и иными ресурсами. Средства
обязательного пенсионного страхования являются федеральной государственной собственностью.
Обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности системы обязательного
пенсионного страхования, в том числе путем обеспечения поступления обязательных платежей в
бюджет ПФР, является шестым полномочием, предусмотренным комментируемой статьей.
Прежде всего, государственные исполнительные и законодательные органы должны обеспечивать
сбалансированность расходной и доходной частей бюджета ПФР, с тем чтобы достигалась
конечная цель пенсионного страхования — пенсии и выплаты люди получали в положенные сроки
и достаточном размере. Для этого регулярно, с учетом экономической обстановки в стране,
корректируется размер страховых взносов, размеры пенсий, выплат и пособий, для отдельных
категорий граждан или юридических лиц устанавливаются льготы, в том числе на переходный
(временный) период.
В соответствии со ст. 33 БК РФ сбалансированность бюджета подразумевает, что объем
предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов
бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы
выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением
остатков на счетах по учету средств бюджетов.
В качестве самостоятельного полномочия является определение порядка использования
временно свободных средств обязательного пенсионного страхования (седьмое полномочие).
Временно свободными считаются денежные средства ПФР, образовавшиеся сверх сумм,
направляемых на обеспечение текущей сбалансированности и пополнение норматива оборотных
денежных средств бюджета ПФР. Временно свободные средства могут вкладываться в
государственные ценные бумаги РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ и
иностранной валюте, в ценные бумаги российских эмитентов, обеспеченные государственной
гарантией, и направляться на некоторые другие операции, т.е. наиболее эффективным считается
инвестирование таких средств.
В последние годы временно свободных средств в бюджете ПФР не образуется, а
значительное превышение числа пенсионеров над числом работающих граждан показывает, что в
26
ближайшем будущем вопрос о размещении временно свободных средств ПФР вряд ли станет
актуальным.
В соответствии со ст. 40 БК РФ доходы от обязательных платежей и других поступлений,
являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ, зачисляются
на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами между
федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, местными бюджетами, а также бюджетами
государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством РФ.
С учетом произведенной в структуре Минздравсоцразвития реорганизации (см. Указ
Президента РФ от 21.05.2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной
власти») полномочия по выработке и реализации государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения, включая негосударственное,
переданы Министерству труда и социальной защиты РФ (Минтруд России).
Минтруд России также осуществляет координацию деятельности ПФР (см. постановление
Правительства РФ от 19.06.2012 г. № 610). Что же касается непосредственно государственного
надзора и контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение страхового
обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (восьмое полномочие в
комментируемой статье), то Минтруд России в установленной сфере деятельности не вправе
осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами
Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Однако указанные ограничения не
распространяются на полномочия Министра по решению кадровых вопросов и вопросов
организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.
До 1 сентября 2013 г. функции по контролю и надзору в области пенсионного страхования
были рассредоточены по разным органам исполнительной власти, что, безусловно, не
способствовало упорядочению и повышению эффективности деятельности страховщиков на
рынке пенсионного страхования. Однако проведенная административная реформа поставила в
этом вопросе окончательную точку, закрепив, что с 1 сентября 2013 г. Банк России как
уполномоченный орган осуществляет защиту прав и законных интересов акционеров и инвесторов
на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей,
признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, а также застрахованных
лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного
пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению (см. п. 18.4 ст. 4 ФЗ от
10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).
С 3 марта 2014 г. контроль и надзор за страховыми организациями (к числу которых в
области обязательного пенсионного страхования относится ПФР и негосударственные
пенсионные фонды) осуществляется Департамент страхового рынка Банка России (см.
информацию банка России «Об упразднении Службы Банка России по финансовым рынкам» /
URL: http://www.cbr.ru/press/pr.aspx?file=28022014_212328cbrfr.htm).
Глава II. Участники правоотношений по обязательному пенсионному страхованию
Статья 4. Субъекты обязательного пенсионного страхования
Субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и
застрахованные лица.
27
Комментарий к ст. 4
Как следует из комментируемого статьи, состав субъектов обязательного пенсионного
страхования является исчерпывающим. Законодатель выделяет три вида субъектов, которые могут
вступать в отношения обязательного пенсионного страхования.
К числу таких субъектов относятся:
страхователи (лица, которые осуществляют уплату страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование);
страховщик (орган, который осуществляет обязательное пенсионное страхование — ПФР, а
также негосударственные пенсионные фонды);
застрахованные лица (лица, за которых осуществляется уплата страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование).
Обратим внимание, что органы государственной власти не включены в число субъектов
обязательного пенсионного страхования, поскольку указанные органы сами не участвуют в
правоотношениях по обязательному пенсионному страхованию, а выступают гарантами
соблюдения установленных законом обязанностей и прав страхователей, страховщиков и
застрахованных лиц, то есть, всех субъектов обязательного пенсионного страхования.
В некоторых случаях одно и то же лицо может являться одновременно и страхователем, и
застрахованным лицом. В частности, индивидуальные предприниматели могут одновременно
выступать в том и другом статусе, осуществляя уплату взносов самостоятельно (в качестве
страхователей) и делают это за себя, выступая в качестве застрахованных лиц. У индивидуального
предпринимателя обязанность по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа не
прекращается даже после того, как предприниматель устраивается на работу по трудовому
договору в какой-либо организации, поскольку в этом случае он считается застрахованным по
двум основаниям (см. постановление ФАС Поволжского округа от 21.10.2004 г. № А12-9249/04-
С39). Точно так же обязанность по уплате страховых взносов в ПФР в виде фиксированного
платежа у индивидуального предпринимателя сохраняется независимо от назначения ему
трудовой пенсии (см. постановление ФАС Поволжского округа от 09.12.2004 г. № А12-20889/04С22).
Поскольку застрахованное лицо и страхователь могут совпадать в одном лице, круг
участников правоотношений может включать в себя минимум двух или трех участников.
Комментируемым Законом и иными нормативными актами государство установило
определенные правила, на которых строится система обязательного пенсионного страхования. В
пределах установленных правил каждый из субъектов вправе определять свое поведение, участвуя
в правоотношениях по обязательному пенсионному страхованию.
Статья 5. Страховщик
Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком,
которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации
(государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную
систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации,
в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской
Федерации перед застрахованными лицами.
28
Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы действуют на основании
настоящего Федерального закона.
Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации создаются по решению
правления Пенсионного фонда Российской Федерации и являются юридическими лицами.
Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом
Российской Федерации могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке,
которые предусмотрены федеральным законом. Порядок формирования в негосударственных пенсионных
фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи
пенсионных накоплений из Пенсионного фонда Российской Федерации и уплаты страховых взносов в
негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными
пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются федеральным законом.
Комментарий к ст. 5
1. Комментируемая статья определяет правовой статус страховщика как одного из субъектов
системы обязательного пенсионного страхования.
ПФР образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. № 442-1 в целях
государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ.
Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 2122-I утверждено Положение о
Пенсионном фонде Российской Федерации (России). В соответствии с этим Положением ПФР
имеет правовое положение самостоятельного финансово-кредитного учреждения и осуществляет
свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Денежные средства ПФР являются
государственной собственностью РФ, не должны включаться в состав бюджетов, других фондов и
изъятию не подлежат.
ПФР является государственным учреждением, а его территориальные органы составляют
единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного
страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
ПФР обеспечивает:
целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование иных
предусмотренных Положением расходов;
организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении
вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по
инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю
потери кормильца;
капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том
числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР
страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его
средств;
организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных
лиц в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение
государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в
ПФР;
29
межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к
1
компетенции ПФР;
участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и
международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в
ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет РФ предложений по ее
совершенствованию;
проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного
страхования;
проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам,
относящимся к компетенции ПФР.
Формирование средств ПФР происходит за счет:
страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся
индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов; страховых
взносов иных категорий работающих граждан, средств, взыскиваемых с работодателей и
граждан в результате предъявления регрессивных требований;
добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц,
а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений и т.д.
За счет вышеперечисленных средств производятся выплаты:
пенсий гражданам, в том числе постоянно проживающим за границей;
пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
производится оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным
гражданам;
обеспечивается текущая деятельность органов ПФР.
Деятельность ПФР осуществляется под руководством правления и исполнительного органа
правления — исполнительной дирекции.
2. Субсидиарная ответственность государства по обязательствам ПФР перед
застрахованными лицами возникает в случае нехватки собственных денежных средств. В случае
нехватки в бюджете ПФР денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий и иных
установленных федеральными законами расходов Правительство РФ при разработке проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает
дотации в размерах, позволяющих обеспечить установленные выплаты по обязательному
пенсионному страхованию.
3. ПФР — один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая
федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в
России. ПФР и его территориальные органы1 действуют на основании комментируемого Закона. В
структуре ПФР — 8 управлений в федеральных округах Российской Федерации, 83 отделения
ПФР в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500
территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 130 000
специалистов.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что территориальные органы ПФР
создаются по решению правления ПФР и являются юридическими лицами.
См. справочную информацию информация об отделениях ПФР по состоянию на 15 июля 2014 г. // URL:
http://www.pfrf.ru/files/id/about/open_information/2014/kontakti.doc
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]