Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (4-е издание переработанно
.pdf
3. В случае невыполнения обязанностей, названных в комментируемой статье, для
застрахованных лиц предусмотрена ответственность (п. 3 настоящей статьи). В данном случае
нарушением признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие)
застрахованного лица. Вид ответственности соответствует тем правоотношениям, нормы которого
нарушены — за нарушение норм уголовного права, то есть совершение преступления наступает
уголовная ответственность, гражданского права — соответственно гражданская ответственность,
за дисциплинарные проступки наступает дисциплинарная ответственность, совершение
административного правонарушения влечет наступление административной ответственности.
Так, застрахованные лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в
документах, представляемых ими в ПФР. В случае если представление недостоверных сведений
или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату
страховых пенсий, виновные лица возмещают ПФР причиненный ущерб. Например,
застрахованное лицо, получающее страховую пенсию по инвалидности, обязано своевременно
сообщить в ПФР о снятии инвалидности. В противном случае с этого лица будут удержаны суммы
излишне уплаченной пенсии.
Излишне выплаченные ПФР на основании предоставленных застрахованным лицом
недостоверных сведений или в результате не сообщения указанным лицом об изменениях,
влияющих на размер страхового возмещения, виновные лица обязаны возместить в гражданско-
правовом порядке. Материальная ответственность в данном случае наступает в соответствии с
гражданским законодательством. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности
или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит
возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Поскольку излишне полученные суммы
пенсии являются неосновательным обогащением, то применению также подлежат нормы ст. 1102
ГК РФ, которая устанавливает обязанность лица, которое без установленных законом, иными
правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за
счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное
или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
Глава IV. Финансовая система обязательного пенсионного страхования
Статья 16. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации
1. Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной
собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.
2. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации составляется страховщиком на финансовый
год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета.
При формировании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый
год устанавливается норматив оборотных денежных средств.
Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его исполнении утверждаются
ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке,
определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является консолидированным.
3. В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы
страховых взносов на накопительную пенсию, а также суммы дополнительных страховых взносов на
накопительную пенсию, суммы взносов работодателей, уплаченных в пользу застрахованных лиц, и суммы
91
взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступившие в соответствии с
Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и
государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", суммы средств (части средств)
материнского (семейного) капитала, направленных на финансирование накопительной пенсии в
соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей", средства, направляемые на инвестирование, выплаты
за счет средств пенсионных накоплений, средства выплатного резерва для осуществления выплаты
накопительной пенсии по старости, средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым
назначена срочная пенсионная выплата, средства гарантийного возмещения, полученные от Агентства в
соответствии с Федеральным законом "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе
обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании
средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных
накоплений", а также расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с
формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части
индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной пенсии.
4. Денежные средства обязательного пенсионного страхования учитываются на счетах, открытых
территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка Российской
Федерации для учета операций со средствами бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Комментарий к ст. 16
1. В комментируемой статье содержатся общие положения и особенности формирования,
учета и хранения бюджета ПФР. В целом названные особенности отвечают общим требованиям
бюджетного законодательства, установленным для государственных внебюджетных фондов.
Прежде всего отметим, что под бюджетом ПФР следует понимать форму образования и
расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач по
обеспечению пенсионного страхования и пенсионных выплат.
Средства ПФР, как и иных государственных внебюджетных фондов, являются федеральной
собственностью, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не
подлежат. Данная норма свидетельствует о придании законодателем особой значимости
сохранности средств пенсионного страхования в целях обеспечения надлежащих финансовых
условий осуществления программ социального развития.
Согласно ст. 144 БК РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов, в том числе и
ПФР, входят в состав бюджетной системы РФ, а средства государственных внебюджетных фондов
находятся в федеральной собственности. ПФР является участником бюджетного процесса, входит
в бюджетную систему РФ, финансируется в том числе и за счет средств федерального бюджета.
Как и любой бюджет, бюджет ПФР утверждается ежегодно на очередной финансовый год.
Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Из ст. 13 БК РФ следует, что бюджет ПФР предназначен для исполнения расходных
обязательств РФ. Использование федеральными органами государственной власти иных форм
образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных
обязательств РФ, не допускается.
В структуре расходов бюджета ПФР на соответствующий финансовый год, утверждаемой
федеральным законом о бюджете ПФР, установлены различные статьи расходов фонда, в том
числе и на выплату пенсий.
92
При утверждении, формировании и расходовании бюджета учитывается принцип
разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между
бюджетами бюджетной системы РФ (ст. 30 БК РФ). Названный принцип означает закрепление в
соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий
органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления
государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников
финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств
публично-правовых образований.
2. Бюджет ПФР составляется страховщиком на финансовый год с учетом обязательного
сбалансирования доходов и расходов этого бюджета (п. 2 комментируемой статьи).
Доходами бюджета признаются поступающие в бюджет денежные средства, за исключением
средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета, а расходами бюджета —
выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся
источниками финансирования дефицита бюджета. В случае превышения расходов бюджета над
его доходами говорят о дефиците бюджета, а в случае превышения доходов бюджета над его
расходами — о профиците бюджета.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны
исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных
внебюджетных фондов РФ, в том числе, бюджета ПФР, регламентирован ст. 145 БК РФ.
В п. 2 комментируемой статьи законодатель устанавливает обязательность учета
сбалансирования доходов и расходов бюджета ПФР. В БК РФ вместо термина «сбалансирование»
употребляется более верный термин «сбалансированность», и дается следующее определение
принципа сбалансированности — объем предусмотренных бюджетом расходов должен
соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников
финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с
источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету
средств бюджетов (ст. 33 БК РФ).
При формировании бюджета ПФР на очередной финансовый год устанавливается норматив
оборотных денежных средств. По окончании отчетного периода, в данном случае, очередного
финансового года в бюджете должны оставаться денежные средства, из которых будет
производиться финансирование выплат пенсии в начале следующего отчетного периода.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ от 01.12.2014 г. № 385-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда
Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» особенностью
использования бюджетных ассигнований бюджета фонда в сфере социальной политики является
право ПФР устанавливать размер норматива оборотных денежных средств на 2015 год и на
плановый период 2016 и 2017 годов «дифференцированно, учитывая необходимость досрочного
осуществления финансового обеспечения выплаты пенсий, пособий, ежемесячных денежных
выплат отдельным категориям граждан и других социальных выплат в отдельные месяцы
финансового года, но не менее 25 процентов объема расходов на указанные выплаты в
предстоящем месяце». Аналогичное право ПФР предусматривалось и в 2014 г. (см. ст. 7 ФЗ от
02.12.2013 г. № 320-ФЗ «О бюджете ПФР на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»).
Законом о бюджете также утверждаются иные показатели (см. ст. 184.1 БК РФ).
93
Бюджет ПФР и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению
Правительства РФ федеральными законами в порядке, определяемом БК РФ. Статьей 192 БК РФ
установлено, что проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных
фондов, в том числе о бюджете ПФР, на очередной финансовый год и плановый период вносятся
Правительством РФ в Государственную Думу РФ одновременно с проектом федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не позднее 1 октября
текущего года.
Как указано в абз. 4 п. 2 комментируемой статьи, бюджет ПФР является
консолидированным, т.е. сводным, и включает в себя бюджеты территориальных отделений ПФР
на территориях субъектов РФ.
3. В составе бюджета ПФР отдельно учитываются различные виды доходов и расходов.
Отдельный учет необходим для повышения эффективности межбюджетных отношений и качества
управления. Установление комментируемой статьей отдельного учета согласуется с нормой ст. 30
БК РФ, провозглашающей принцип разграничения доходов, расходов и источников
финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ.
Итак, в составе бюджета ПФР отдельно учитываются следующие суммы:
страховых взносов на накопительную пенсию;
суммы дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию;
суммы взносов работодателей, уплаченных в пользу застрахованных лиц, и суммы взносов
на софинансирование формирования пенсионных накоплений, поступившие в соответствии
с ФЗ от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ;
суммы средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на
финансирование накопительной пенсии в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей»;
средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных
накоплений;
средства выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии;
средства пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная
пенсионная выплата;
средства гарантийного возмещения, полученные от Агентства по страхованию вкладов в
соответствии с ФЗ от 28.12.2013 г. № 422-ФЗ;
расходы бюджета ПФР, связанные с формированием и инвестированием средств
пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и
выплатой накопительной пенсии.
Благодаря обособленному учету становится возможным эффективное планирование
бюджета. Например, в 2015 г. бюджет ПФР разрешено увеличивать в соответствии с п. 6 ст. 184.1
БК РФ по такому основанию как использование средств бюджета ПФР на реализацию ФЗ «О
негосударственных пенсионных фондах», ФЗ от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ, ФЗ от 30.04.2008 г. № 56ФЗ и ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» в случае,
если суммы средств пенсионных накоплений, поступивших для формирования выплатного
резерва, средств пенсионных накоплений, поступивших для осуществления срочной пенсионной
выплаты, подлежащих передаче государственной управляющей компании средствами выплатного
резерва, и средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуальных
лицевых счетов, подлежащих передаче в доверительное управление управляющим компаниям и в
94
негосударственные пенсионные фонды, осуществляющие обязательное пенсионное страхование,
превысят годовые объемы бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной
росписью бюджета ПФР. Увеличение бюджетных ассигнований производится с соответствующим
внесением изменений в показатели сводной бюджетной росписи бюджета ПФР.
4. По общему правилу, предусмотренному п. 4 комментируемой статьи, денежные средства
обязательного пенсионного страхования учитываются на счетах, открытых территориальным
органам Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка РФ для учета операций
со средствами бюджета ПФР.
Статус Центрального банка РФ определяется ФЗ от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном
банке РФ (Банке России)». Целями деятельности Банка России являются защита и обеспечение
устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы РФ, а также обеспечение
эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. В соответствии со ст. 23
названного закона средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных
фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами.
Интересной в контексте комментируемых норм представляется аргументация судом своего
решения по следующему делу. Так, УПФР (ГУ) в г. Краснокамске Пермского края обратилось в
арбитражный суд с исковыми требованиями (с учетом уменьшения размера требований) о
взыскании с ОАО «Краснокамское управление механизации» задолженности, в том числе
недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, за несвоевременную
уплату страховых взносов. Не согласившись с вынесенным решением, должник обратился с
апелляционной жалобой, указав, что суд вышел за пределы исковых требований, поскольку
требование о взыскании недоимки в доход бюджета ПФР в рамках дела не заявлялось.
Суд сослался на комментируемую статью (ст. 16), ст. 9 о том, что регистрация страхователей
является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика — ПФР, ст. 10 о
том, что суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет ПФР,
учитываются на его индивидуальном лицевом счете, и сделал вывод о том, что истец является
территориальным органом страховщика — ПФР, в котором зарегистрирован ответчик, и на счета
которого он обязан перечислять страховые взносы. Указав, что предметом рассматриваемого
спора является взыскание с ответчика задолженности по страховым взносам и пени за
несвоевременную уплату страховых взносов, а все счета территориальных органов ПФР являются
составной частью единой системы бюджета ПФР, и страхователи должны производить уплату
страховых взносов на соответствующие счета территориальных органов ПФР, в которых они
зарегистрированы, суд обоснованно взыскал задолженность по страховым взносам и пени по иску
территориального органа — УПФР (ГУ) в г. Краснокамске Пермского края в доход бюджета ПФР,
следовательно, пределы рассмотрения иска судом не нарушены (см. постановление Семнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 04.09.2009 г. № 17АП-7514/2009-АК).
Судебная практика показывает, что органам ПФР не удается открывать счета в иных
кредитных учреждениях, кроме Центрального банка РФ, поскольку договоры банковского счета
признаются недействительными (ничтожными) сделками (см., например, постановление
Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.01.2008 г. № А12-7381/2007,
постановление Президиума ВАС РФ от 18.12.2007 г. № 10867/07).
95
Статья 17. Формирование бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации
1. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет:
страховых взносов;
средств федерального бюджета;
сумм пеней и иных финансовых санкций;
доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного
страхования;
добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве
страхователей или застрахованных лиц;
средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии;
средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная
выплата;
иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
2. Средства федерального бюджета включают межбюджетные трансферты из федерального бюджета,
предоставляемые бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на финансовое обеспечение
валоризации величины расчетного пенсионного капитала, на компенсацию выпадающих доходов бюджету
Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых
взносов, на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж
периодов, указанных в пунктах 1 (в части военной службы по призыву), 3, 6 - 8 части 1 статьи 12
Федерального закона "О страховых пенсиях", на реализацию прав при установлении страховых пенсий
отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 4 июня 2011 года N 126-ФЗ "О
гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан", а также на обязательное
пенсионное страхование.
Трансферт на обязательное пенсионное страхование определяется в том числе с учетом досрочного
назначения страховых пенсий лицам, указанным в статьях 30 - 32 Федерального закона "О страховых
пенсиях" (уменьшенных на сумму доходов от дополнительных тарифов страховых взносов, уплачиваемых
страхователями в соответствии со статьей 33.2 настоящего Федерального закона), повышения
фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О
страховых пенсиях", снижения доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату
страховых пенсий в связи с установлением для лиц 1967 года рождения и моложе индивидуальной
части тарифа страховых взносов на финансирование накопительной пенсии, а также компенсации
выпадающих доходов в связи с установлением пенсий с учетом начисленных, но неуплаченных страховых
взносов.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются с учетом финансового
обеспечения выплаты социального пособия на погребение за умерших, получавших страховую пенсию,
организации доставки страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней, а также необходимости
финансового и материально-технического обеспечения текущей деятельности страховщика (включая
содержание его центральных и территориальных органов) и включаются в общий объем доходов и общий
объем расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Методика расчета трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, указанных в
абзаце первом настоящей части, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок выделения средств федерального бюджета на возмещение расходов по выплате страховых
пенсий в связи с зачетом в страховой стаж указанных в абзаце первом настоящего пункта периодов и на
реализацию Федерального закона от 4 июня 2011 года N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения
для отдельных категорий граждан", а также порядок расчета объема этих средств определяется
Федеральным законом "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской
Федерации на возмещение расходов по выплате страховой пенсии отдельным категориям граждан" и
96
Федеральным законом от 4 июня 2011 года N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для
отдельных категорий граждан".
3. Расходы, связанные с выполнением Пенсионным фондом Российской Федерации функций,
предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию
и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", осуществляются за счет средств
федерального бюджета и учитываются в общем объеме расходов бюджета Пенсионного фонда Российской
Федерации на соответствующий финансовый год в составе расходов на содержание органов Пенсионного
фонда Российской Федерации.
Комментарий к ст. 17
1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет средства, за счет которых происходит
формирование бюджета ПФР. В дополнение к этим положениям также обратим внимание на
нормы подп. 1 п. 1 ст. 146 отметим, что БК РФ, где обозначено, какие доходы подлежат
зачислению в бюджет ПФР.
Основным источником законодатель называет страховые взносы. Имеются виду страховые
взносы, поступающие за застрахованных лиц именно в ПФР. Напомним, что суммы страховых
взносов исчисляются плательщиками страховых взносов отдельно в отношении ПФР, ФФОМС и
территориальных фондов обязательного медицинского страхования. О страховых взносах см. ст.
28 и комментарий к ней.
Другим источником формирования бюджета ПФР являются средства федерального бюджета.
Так, средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в
бюджет ПФР по заявке ПФР. Перевод средств из федерального бюджета осуществляется в
пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете Министерству финансов
РФ на соответствующий год.
Такой перевод средств осуществляется ежеквартально, не позднее 3 рабочих дней с начала
соответствующего квартала, по заявкам ПФР, представленным в Минфин до 20-го числа месяца,
предшествующего очередному кварталу. Перевод средств осуществляется путем их перечисления
со счета органа Федерального казначейства, в котором Минфину открыт лицевой счет получателя
средств федерального бюджета, на счет ПФР, открытый в Центральном банке РФ по
соответствующему коду расходов бюджетной классификации (см. постановление Правительства
РФ от 20.07.2007 г. № 457).
Средства, переведенные из федерального бюджета, отражаются в бюджете ПФР по
соответствующему коду видов доходов бюджета.
ПФР представляет в Минфин один раз в полугодие, не позднее 15-го числа месяца,
следующего за отчетным периодом, отчет о расходовании средств с предоставлением сведений о
численности получателей по каждому из направлений использования средств по утвержденной
форме.
Суммы пеней и иных финансовых санкций также засчитываются в бюджет ПФР. К «иным»
финансовым санкциям можно отнести штрафы, конфискации, компенсации, а также средства,
полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, и иные суммы принудительного изъятия.
Доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного
пенсионного страхования являются еще одним источником пополнения бюджета ПФР.
97
В соответствии с договорами с ПФР управляющие компании, осуществляющие
доверительное управление средствами пенсионных накоплений, вправе размещать пенсионные
накопления в облигации. Эмитентом облигаций является Министерство финансов РФ.
Облигации являются именными государственными ценными бумагами и предоставляют
право на:
получение при погашении облигаций их номинальной стоимости;
получение доходов в виде процентов, начисляемых исходя из номинальной стоимости
облигаций;
предъявление облигаций к обмену на федеральные государственные ценные бумаги;
предъявление облигаций к выкупу.
По срокам обращения облигации могут быть краткосрочными, среднесрочными или
долгосрочными.
Об источнике пополнения бюджета за счет добровольных взносов физических лиц и
организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц, см. ст. 29
Закона.
В состав источников пополнения бюджета ПФР включены средства выплатного резерва для
осуществления выплаты накопительной пенсии (о выплатном резерве см. комментарий к ст. 17), а
также средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная
пенсионная выплата, о порядке образования которых см. ФЗ «О порядке финансирования выплат
за счет средств пенсионных накоплений».
Получать срочную пенсионную выплату могут застрахованные лица, сформировавшие
пенсионные накопления за счет дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию,
взносов работодателя, взносов на софинансирование формирования пенсионных накоплений,
дохода от их инвестирования, средств (части средств) материнского (семейного) капитала,
направленных на формирование накопительной пенсии, дохода от их инвестирования, при
возникновении права на установление страховой пенсии по старости (в том числе досрочной).
Перечень источников формирования бюджета ПФР не является исчерпывающим. В
частности, к источникам, не названным в статье, можно отнести:
доходы от использования имущества;
доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале,
государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней);
безвозмездные поступления, такие как дотации из других бюджетов бюджетной системы
РФ; субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);
субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ; иные
межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ; безвозмездные
поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и
правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
Доходы согласно принципу единства кассы (ст. 38.2 БК РФ) зачисляются на счета, открытые
территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка РФ.
2. Согласно п. 2 комментируемой статьи межбюджетные трансферты из федерального
бюджета, предоставляемые бюджету ПФР на указанные в Законе цели, включаются в общий
объем доходов и общий объем расходов бюджета ПФР.
В ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты определяются как средства, предоставляемые
одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. К
98
указанным средствам применительно к комментируемому Закону относятся межбюджетные
трансферты, предоставляемые:
1) на финансовое обеспечение валоризации величины расчетного пенсионного капитала;
2) на компенсацию выпадающих доходов бюджету ПФР в связи с установлением
пониженных тарифов страховых взносов;
3) на возмещение расходов ПФР по выплате страховых пенсий в связи с зачетом в страховой
стаж следующих нестраховых периодов, указанных в п. 1 (в части военной службы по призыву), п.
3, 6-8 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О страховых пенсиях»:
период прохождения военной службы по призыву,
период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста
полутора лет, но не более шести лет в общей сложности;
период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-
инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием
возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
периода проживания за границей супругов работников направленных в дипломатические
представительства и консульские учреждения Российской федерации, постоянные
представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ
в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной
власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в
качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства
государственных учреждений РФ (государственных органов и государственных
учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых
утвержден постановлением Правительства РФ от 10.04.2014 г. № 284 «Об утверждении
перечня международных организаций, супругам работников которых при установлении
страховых пенсий в страховой стаж засчитывается период проживания за границей», но не
более пяти лет в общей сложности;
4) на реализацию прав при установлении страховых пенсий отдельным категориям граждан в
соответствии с ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан»;
5) на обязательное пенсионное страхование.
Особое внимание следует уделить межбюджетным трансфертам из федерального бюджета,
предоставляемых бюджету ПФР на возмещение расходов по выплате страховых пенсий в связи с
зачетом в страховой стаж вышеуказанных нестраховых периодов, засчитываемых в страховой
стаж наравне с периодами трудовой деятельности и иными периодами, в соответствии со ст. 12 ФЗ
«О страховых пенсиях».
Порядок возмещения и расчета объема указанных средств определяется ФЗ от 21.03.2005 г.
№ 18-ФЗ. Необходимо обратить внимание, что с 01.01.2015 г. указанный порядок применяется в
отношении страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии
по случаю потери кормильца.
Сумма средств федерального бюджета, выделяемых ПФР на возмещение расходов по
выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и
трудовой пенсии по случаю потери кормильца (с 01.01.2015 г. соответственно — страховой
пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности) в связи с зачетом в страховой стаж
нестраховых периодов за каждое застрахованное лицо определяется путем умножения
99
действующей на день установления страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой
пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (с 01.01.2015 г.
соответственно — страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности) стоимости
страхового года на продолжительность указанных нестраховых периодов. При этом период
продолжительностью один месяц считается как одна двенадцатая года, а период
продолжительностью один день считается как одна тридцатая месяца. Стоимость страхового года
утверждается ежегодно Правительством РФ (см., например, постановление Правительства РФ от
27.01.2014 г. № 57 «О стоимости страхового года на 2014 год»).
При подсчете продолжительности нестраховых периодов, за которые предусматривается
выделение ПФР средств федерального бюджета на возмещение расходов по выплате страховой
части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по
случаю потери кормильца в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов, не
учитываются периоды, включенные при оценке пенсионных прав застрахованных лиц в
соответствии со ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
При выделении ПФР средств федерального бюджета на возмещение вышеуказанных
расходов, суммарная продолжительность нестраховых периодов, имевших место до 01.01.2002 г.,
с учетом продолжительности других периодов, включенных в общий трудовой стаж в целях
оценки пенсионных прав застрахованного лица, не должна превышать продолжительность общего
трудового стажа, дающего право на применение предельного стажевого коэффициента, с учетом
которого определяется расчетный размер трудовой пенсии в соответствии со статьей 30 ФЗ «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Годовой объем средств федерального бюджета, выделяемых ПФР на возмещение расходов
по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и
трудовой пенсии по случаю потери кормильца (с 01.01.2015 г. соответственно — страховой
пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности) в связи с зачетом в страховой стаж
нестраховых периодов, включая расходы на доставку пенсий, утверждается федеральными
законами о федеральном бюджете и о бюджете ПФР на очередной финансовый год и плановый
период.
Аналогичные положения, касающиеся отдельных категорий граждан, содержатся в ФЗ «О
гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», которым установлено, в
частности, что гражданам РФ, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не
распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы)
начиная с 01.01.2002 г. и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по
инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств
федерального бюджета, устанавливается страховая пенсия по старости (в том числе досрочная)
или страховая пенсия по инвалидности в порядке и на условиях, которые определены ФЗ «О
страховых пенсиях», с преобразованием приобретенных в указанный период пенсионных прав в
расчетный пенсионный капитал. Определение размера страховой пенсии по старости (страховой
пенсии по инвалидности) указанным лицам, а нетрудоспособным членам семей граждан из числа
судей, в том числе пребывавших в отставке, погибших (умерших) вследствие причин, не
связанных с их служебной деятельностью, страховой пенсии по случаю потери кормильца
производится с учетом суммы выделяемых ПФР средств федерального бюджета за периоды
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]