Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История IX – XIX вв.. Учебное пособие
.pdf
державного политического строя к потребностям капиталистического
развития.
Одной из первых была проведена реформа местного самоуправления – земская реформа. Идея самоуправления была весьма популярна в русском обществе. За нее ратовали представители различных
общественных течений. Правительство не пошло на введение центрального народного представительства и ограничилось созданием
земств на местах. По «Положению о губернских и уездных земских
учреждениях», утвержденному Александром II 1 января 1864 г., все
избиратели делились на три курии. В первую курию – уездных землевладельцев – входили владельцы не менее 200 десятин земли, другой
недвижимой собственности не ниже 15 тыс. рублей, а также уполномоченные от духовенства. Во второй курии – городской – участвовали купцы 1 и 2 гильдий, а также владельцы городской недвижимости
стоимостью от 500 до 3000 рублей. В третьей курии выборы были
трехступенчатыми. На волостных сходах крестьяне избирали выборщиков, которые на специальных съездах, в свою очередь, избирали
гласных. Таким образом, в структуру органов местного всесословного самоуправления оказались «вмонтированы» созданные реформой
1861 г. органы крестьянского самоуправления.
Земские собрания (в уездах и губерниях) избирали на три года
исполнительные органы – земские управы. Уездные и губернские
предводители дворянства председательствовали в земских собраниях,
что являлось своеобразной компенсацией дворянству за потерянную
вотчинную власть.
Решение местных проблем должно было, по мнению автора реформы П.В. Валуева, отвлечь «умы от политических мечтаний в общей, так сказать, сфере». В компетенцию земств входили такие вопросы, как назначение денежных сборов на местные нужды; заведование земскими имуществами и капиталами; забота о путях сообщения; здравоохранение и ветеринария; народное образование; статистика; развитие местной торговли и промыслов.
141
Сфера деятельности земств ограничивалась хозяйственнокультурными делами. Земства были лишены права законодательной
инициатив, что превращало их в «здание без фундамента и крыши».
Губернатор имел право приостановить исполнение всякого постановления земских учреждений. Вместе с тем введение земств было, несомненно, прогрессивным шагом, поскольку произошло отделение
земств от административной власти: к избранию гласных были допущены представители всех сословий. Кроме того, земства получили
некоторую финансовую самостоятельность, поэтому могли содержать
земских врачей, учителей, ветеринаров, статистиков.
Немногочисленные права земств еще более сузились с введением
указов 1868-1874 гг. Была ограничена гласность и публичность их заседаний, земства оттеснялись от заведования школьным образованием. В конечном счете, они были поставлены в полную зависимость от
власти губернатора. В ходе земской реформы органы местного самоуправления были созданы только в 34 из 43 губерний. В регионах, где
отсутствовало помещичье землевладение, а также на национальных
окраинах земская реформа не была осуществлена. И все же земства
стали школой парламентаризма. Именно здесь зародилось земское
движение, ставшее социальной основой либеральных идей в России.
В 1870 г. была осуществлена реформа городского самоуправле-
ния. В 509 городах городские думы стали всесословными, выборы в
которые осуществлялись также с учетом имущественного ценза. Все
жители, платившие налоги, разделялись на три категории и выбирали
гласных городской думы. Гласные избирали из своей среды городско-
го голову и членов городской управы. Городской голова был одновременно председателем и городской думы, и городской управы. Выборы проходили раз в четыре года. Городские думы получили возможность заниматься городским хозяйством, благоустройством, развитием инфраструктуры и культурной среды городов.
После отмены крепостного права крестьяне стали полноправными гражданами, поэтому необходимо было изменить судебную систему. Судебная реформа (1864) была самой продуманной и последо-
142
вательной из всех. Краеугольным камнем судебной системы стал
принцип равенства всех перед законом. В её основу были положены
следующие принципы: разделение судебной и административной
власти; несменяемость судей; независимая организация адвокатуры;
гласность; создание суда присяжных; состязательность судебного
процесса.
В соответствии с проведенной реформой была перестроена вся
иерархия судебных органов, появились новые судебные инстанции:
мировой суд, съезд мировых судей, окружной суд, судебная палата.
Высшим судебным органом был Сенат. Дела разделялись на важные
и менее важные. Первые разбирались судом присяжных; вторые –
судьями без присяжных; незначительные правонарушения рассматривались уездными мировыми судами, состав которых избирался на
уездных земских собраниях. Решения окружных судов и судебных
палат, принятые с участием присяжных заседателей, могли быть обжалованы в Сенате только в том случае, если был нарушен порядок
судопроизводства. Если суд проходил в окружной палате с участием
присяжных, его решение считалось окончательным, без них – решение могло быть обжаловано в судебной палате.
Также были введены институты судебных следователей и при-
сяжных поверенных – адвокатов при окружном суде или судебной
палате, осуществлявших консультирование и защиту сторон.
Судебная реформа отчасти стала шагом к ограничению самодержавной монархии, поскольку в ней наиболее полно был реализован
принцип разделения властей. Судебная власть становилась независимой от исполнительной и законодательной, что прокладывало путь к
утверждению в России правового государства.
Поражение в Крымской войне привело к кардинальной перестройке вооруженных сил страны. Военную реформу возглавил
Д.А. Милютин. Она продолжалась почти 10 лет и включала не только
изменение принципа комплектования армии, но и реформирование
управления военные частями, перевооружение армии. Гладкоствольное оружие было заменено нарезным, появились стальные орудия и
143
винтовки Бердана для пехоты. Реформировались как регулярные, так
и нерегулярные казачьи войска.
В 1867 г. был принят военно-судебный устав, построенный на
принципах судебной реформы 1864 года; изменилась система управления армией, страна была поделена на военные округа, подчинявшиеся военному министру.
Центральным событием стало введение манифеста о всеобщей
воинской повинности (1 января 1874 года). Главная цель реформы –
сокращение численности армии в мирное время и увеличение её мобильности во время военных действий. Все лица мужского пола 20
лет от роду были обязаны явиться на призывной пункт. После медицинского осмотра «по жребию» набиралось нужное число новобранцев, требующихся в текущем году, а остальные записывались в
«ополчение». Срок срочной службы составлял 6 лет, на флоте 7;
срок запаса 9 и 3 года. Новым законом предусматривались льготы
по семейному положению, уровню полученного образования и занятий (священники, врачи, ветеринары). Для получивших начальное
образование строк службы сокращался до 4 лет, для выпускников
гимназий – год, а окончившие университет служили только полгода.
Призыву не подлежал единственный кормилец в семье и призывник,
у которого старший брат только вернулся из армии или еще находился на службе. В ходе реформы были созданы военные гимназии, юнкерские училища и военные академии. В армии новобранцы обучались не только военному делу, но и грамоте.
Милютинская военная реформа была одной из самых удачных из
серии «великих реформ», носила прогрессивный характер. При проведении реформы были учтены интересы государства, общества и отдельного обывателя. Внимание и бережное отношение к солдату –
отличительная черта военной реформы 1861-1874 годов.
Значительные изменения происходили в 1860-1870-е годы в сфере народного образования и печати. По «Положению о начальных на-
родных училищах» 1864 г. их разрешено было открывать частным лицам и организация, тем самым ликвидировалась государственно-
144
церковная монополия в деле образования. Устав средних школ (1864)
предусматривал за плату доступ в гимназии детей всех сословий. В
1863 г. Александр II восстановил автономию университетов. В 1870-е
годы первые шаги начало делать высшее женское образование. Программы высших женских курсов (курсы Герье в Москве, Бестужевские курсы в Петербурге) согласовывалась с университетами. На курсах преподавали ведущие специалисты И.М. Сеченов, Д.И. Менделеев.
В 1865 г. был введен новый цензурный устав. По нему отменя-
лась предварительная цензура книг в 10 или более листов. Однако закон редакторам газет и журналов касаться острых политических вопросов.
Эпоха «великих реформ» в России стала колоссальным переворотом в социально-политической жизни, социально-экономическом укладе и социокультурной сфере. Реформы носили модернизационный
характер по своему исполнению и были революционны по своему содержанию. Проблема заключалась в том, что российское общество в
массе своей не было подготовлено к восприятию новых идей и быстро разочаровалось в либеральных установках. На смену либеральным
настроениям 50-60-х годов в 1870-е годы пришли радикальные идеи
переустройства общества, все более и более приобретавшие популярность, особенно в среде образованной молодежи. Это не могло не отразиться на позиции императорской власти. Александр II оказался в
довольно сложном положении: одна часть консервативно настроенного слоя общества ждала от него «закручивания гаек», либеральная
интеллигенция была недовольна замедлением темпа реформ, а молодые революционеры видели в императоре символ системы, которую
следовало уничтожить.
Распространение радикальных идей в российском обществе требовало от власти принятия незамедлительных действий. 12 февраля
1881 г. учреждена Верховная распорядительная комиссия во главе с
М.Т. Лорис-Меликовым для борьбы с революционерамитеррористами. После относительной стабилизации общественных настроений комиссия была ликвидирована, а М.Т. Лорис-Меликов стал
министром внутренних дел с расширенными полномочиями.
145
21 января 1880 года состоялось Особое совещание при царе, где
обсуждались давние проекты о народном представительстве.
М.Т. Лорис-Меликов предложил план дальнейших преобразований,
который получил в литературе не совсем корректное название «конституция Лорис-Меликова». Для усовершенствования административной системы он предполагал составить ряд комиссий с привлечением в них представителей из земств. Утром 1 марта 1881 г. царь назначил заседание Совета министров по этому вопросу на 4 марта, а
через несколько часов был убит террористами-народовольцами на
набережной Екатерининского канала в Санкт-Петербурге.
Взошедший на престол после трагической гибели отца Алек-
сандр III (1881-1894) пошел по пути отказа от либеральных реформ.
Многие из консервативных мероприятий, проводившихся его правительством, были вызваны общественно-политической обстановкой.
Не только власть, но и общество отказывались от диалога, что усугубляло ситуацию. Политика контрреформ начала проводиться, в
первую очередь, в сфере образования и просвещения. Контрреформы
ограничили свободу печати, ввели препоны для поступления детей из
низших сословий в университеты. Были закрыты многие радикальные
и либеральные периодические издания, фактически была ликвидирована университетская автономия, закрыты высшие женские курсы.
Существенно была ограничена самостоятельность органов местного самоуправления, земств и городских дум. Введением в 1889 г.
института земских начальников правительство отчасти восстанавливало помещичью власть над крестьянами, утраченную в 1861 году.
Фактически этот институт был поставлен над всеми органами крестьянскими самоуправления. Земская контрреформа 1890 г. имела своей
целью обеспечить абсолютное преобладание в органах местного самоуправления поместного дворянства. Крестьяне потеряли право выбирать гласных. Губернатор сам назначал гласных из среды крестьянских выборщиков. Вышедшее в 1892 г. Городовое положение также
было направлено на сокращение численности избирателей из непривилегированных сословий. Избирательного права лишались приказчики, мелкие торговцы, усиливались административных полномочия
146
городских голов. Вся система органов местного самоуправления была
поставлена под контроль властей.
В то же время в социально-экономической сфере правительство
Александра III сделало немало успехов. Это касалось и рабочего вопроса. С 1882 по 1886 гг. правительством были изданы рабочие зако-
ны, которые призваны были урегулировать взаимоотношения между
рабочими и фабрикантами. Были введены рабочие книжки, заработную плату хозяева обязаны были выплачивать деньгами, а не продуктами; запрещена фабричная работа малолетних, ночная работа несовершеннолетних и женщин, рабочий день подростков ограничивался
8 часами, а рабочий день взрослого мужчины не должен был превышать 11,5 часов (в большинстве стран Западной Европы такого ограничения вообще не существовало).
После смерти Александра III в 1894 г. на престол вступил его сын
Николай II (1894-1917). В 1895 г. на встрече с представителями дво-
рянства, земств и казачеств он заявил, что готов «охранять начала самодержавия так же твердо и неуклонно, как охранял» его отец.
Подводя итог, можно отметить, что политическая история России
XIX века связана, в первую очередь, с проблемой реформ и контрреформ. На протяжении более чем полувека власть пыталась разрешить
две важнейшие проблемы социально-политического развития страны:
отменить крепостное право и повысить мобильность политической
системы. Правительство, неуверенное в реакции общества на нововведения, использовало «точечную тактику» в проведении реформ,
экспериментируя в остзейских губерниях, Польше, Финляндии.
Опыт, полученный здесь в первой половине XIX в., помог провести
кардинальные реформы и распространить прогрессивные начинания
на территорию всей Российской империи.
Модернизация политической системы могла быть проведена
двумя способами: введением конституции и парламента или осуществлением систематических изменений в аппарате управления. В XIX
в. предпринимались попытки введения конституционного правления,
однако несогласованность действий власти и общества, а главное –
отсутствие поддержки прогрессивных начинаний власти со стороны
147
большинства дворянства оставили конституционные идеи на стадии
проектов.
Более того, в первой четверти XIX в. власть столкнулась с беспрецедентной ситуацией: из среды дворянства возникла реальная оппозиция, которая стремилась ликвидировать самодержавный строй.
После подавления выступления декабристов императорская власть
сделала ставку на создание в стране разветвленной системы административных органов и чиновничьего аппарата управления.
Однако после отмены крепостного права созданная на предыдущем этапе бюрократическая система оказалась нефункциональной,
потребовалось проведение полномасштабных либеральных реформ,
которые способствовали дальнейшей социально-политической модернизации России.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какие важнейшие события конца XVIII в. предопределили дальнейший
вектор развития мировой цивилизации? В чём заключались их последствия?
2. Перечислите особенности промышленного переворота в России.
3. Осветите этапы решения крестьянского вопроса в первой половине
XIX в.
4. Укажите основные причины и предпосылки отмены крепостного права
в России.
5. Что такое «выкупная операция»? За счет чего в России был сохранен
гражданский мир после отмены крепостного права?
6. Охарактеризуйте реформы, осуществленные в годы правления Алек-
сандра I.
7. Проанализируйте изменения, произошедшие в XIX в. в политической
жизни империи. Подумайте, почему реформы сменялись контрреформами?
8. Какие сферы общественной жизни были реформированы в 1860-1870-е
годы?
9. В чем сущность судебной реформы? Почему ее называют самой про-
грессивной из цикла реформ Александра II?
10. Какие контрреформы были проведены Александром III? С чем они свя-
заны?
148
Тема 7. АЛЬТЕРНАТИВЫ ОБЩЕСТВЕННО-
ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В XIX СТОЛЕТИИ
7.1. Русский консерватизм: проблема соотношения реакционного
и национально-патриотического начал.
7.2. Генезис и развитие либеральных идей в России.
7.3. Революционно-радикальная альтернатива (движение декаб-
ристов, русский общинный социализм, народничество, марксизм).
7.1. Русский консерватизм: проблема соотношения реакционного
и национально-патриотического начал
Общественно-политическая жизнь России XIX столетия характеризуется всплеском разнообразных идейных течений. Изучение спектра общественно-политических направлений является важнейшей задачей исторической науки, поскольку позволяет глубже исследовать
проблему «власть и общество», проанализировать альтернативные48
варианты политического развития, предлагавшиеся различными общественно-политическими силами.
XVIII век для России был веком подражания, XIX столетие стало
временем поиска собственной идентичности. Толчком для формирования разных идейных течений в мировой интеллектуальной мысли
стала Великая французская революция. В ходе нее окончательно
оформился либерализм, выросший из французского Просвещения.
Как реакция на потрясение основ социально-политического развития
возник консерватизм и, наконец, основной идеологией и способом
борьбы в ходе революции стал радикализм.
Расцвету российской общественно-политической мысли в немалой степени способствовали Отечественная война 1812 года и восстание декабристов 14 декабря 1825 года. После угрозы потери национальной независимости отчетливо проявилась необходимость в
определении пути России, а восстание декабристов показало наличие
реальной оппозиции власти в российском обществе.
48
Альтернатива (< лат. «alternare» чередоваться) – каждая из исключающих друг друга возможностей.
149
Таким образом, в первой трети XIX столетия в России началось
формирование трех идейных направлений, трех альтернатив общественного развития: консерватизма, либерализма, радикализма, в рамках которых возникли самостоятельные общественно-политические
течения.
Русская общественно-политическая мысль XIX столетия имела
ряд особенностей. До 1905 г. в России не существовало легальных
политических партий, поэтому роль политического рупора играла литература, толстые журналы, такие как «Современник», «Отечественные записки» и др. Это обстоятельство определило вторую особенность – близость общественных движений к литературным направлениям. Литература была легальной возможностью выражать свои
взгляды, не выходя за рамки, установленные верховной властью. Поэтому литературный процесс в XIX в. был неотделим от общественно-политического развития страны. Роль оппозиционной силы в обществе выполняла интеллигенция, состав которой с середины XIX в.
пополнялся разночинными элементами.
Третьей отличительной чертой русской интеллектуальной мысли
XIX в. был поиск «русской идеи». Большинство русских мыслителей
XIX столетия пытались определить, в чем состоит уникальность России и каково её предназначение в мировой истории. Знаменитый российский философ Н.А. Бердяев писал: «Россия есть целая часть света,
огромный Востоко-Запад, она соединяет два мира. И всегда в русской
душе боролись два начала, восточное и западное»49.
Геополитическое и культурно-историческое положение России
во многом предопределило мессианский характер её интеллектуальной истории. Консерваторы связывали уникальность России с самодержавной формой правления и православной традицией, а, к примеру, представители такого радикального течения, как народничество,
полагали, что община и крестьянство в целом станут опорой нового
социального устройства, реализация которого возможна именно в
России.
49
Бердяев Н.А. Русская идея // Бердяев Н.А. Самопознание. Харьков, 1998. С.14.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]