Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История IX – XIX вв.. Учебное пособие
.pdf
судебным – Сенат, исполнительным – министерства. Предусматривалось ввести также низшие судебные, законодательные и исполнительные органы власти. Ни один закон не должен был издаваться без
одобрения Государственной думой. Госсовет должен был стать высшим контрольным органом, состав которого определял император из
высших сановников.
М.М. Сперанским была инициирована масштабная работа по ко-
дификации (составлению) российского законодательства. С его подачи началась финансовая реформа, ставилась под контроль финансовая деятельность министров. Вводился новый налог с дворянземлевладельцев. Профессионализм бюрократического корпуса должен был возрасти с введением двух новых указов. Согласно первому
указу, запрещалось приравнивать придворные звания к гражданской
службе, что поставило заслон переходу придворных в гражданскую
службу. Согласно второму указу, для перехода в VIII классный чин,
дававший его обладателю потомственное дворянство, необходимо
было сдать соответствующий экзамен или иметь университетское образование.
Непонимание прогрессивных идей, высказываемых М.М. Сперанским, придворные интриги, развернувшиеся вокруг любимца царя, обвинение М.М. Сперанского в профранцузских симпатиях в конечном итоге привели к его отставке в 1812 г. Примечательно, что
одним из самых ярых противников М.М. Сперанского был Н.М. Карамзин, выступавший с консервативно-охранительных позиций.
Либеральные идеи александровского царствования особенно убедительно проявились в сфере реформирования народного образова-
ния. План развития среднего и высшего образования предусматривал
создание в стране четырех родов образовательных учреждений: приходских, уездных, губернских училищ, гимназий и университетов. В
начале XIX в. в России действовало шесть университетов, которые
являлись центрами образовательных округов. В 1804 г. был издан
университетский устав, предоставивший университетам широкую
автономию. Профессура имела право самостоятельно выбирать рек-
131
торов, деканов и профессоров на вакантные должности. Огромные затраты на реализацию образовательной реформы оправдали себя в
полной мере. Страна получила квалифицированные кадры и смогла в
дальнейшем успешно проводить модернизацию различных сфер общественной и государственной жизни.
Власть, стремясь к реформированию страны, не спешила вводить
радикальные преобразования в центре, экспериментируя на окраинах
империи. В состав России в 1809 г. вошла Финляндия, а в 1815 г. –
Царство Польское. Именно западные и северо-западные регионы
страны впервые получили многие свободы, которые так и не были
реализованы в исконно русских губерниях. Широкую автономию получило княжество Финляндское. В 1815 г. была введена Конститу-
ция в Польше, где появился двухпалатный Сейм. Власть сосредотачивалась в руках шляхты, причем некоторые должности в судебных и
административных учреждениях могли занимать только земельные
собственники.
1818 г. историки называют последним годом «откровенного
александровского либерализма». Именно в этом году А.А. Аракчеев и
Е.Ф. Канкрин подали на рассмотрение императору либеральные проекты освобождения крестьян; в этом же году вышла откровенная статья А.П. Куницына «О конституции», в которой говорилось о преимуществе парламентского строя перед абсолютной монархией; и в
этот же год император посетил Польшу. В «варшавской» речи, которую Александр I произнес по-французски, были следующие слова:
«Таким образом, вы мне подали средство явить моему отечеству то,
что я уже с давних лет приуготовляю, и чем оно воспользуется, когда
начала столь важного дела достигнут надлежащей зрелости».
С санкции царя Н.Н. Новосильцевым была подготовлена «Госу-
дарственная уставная Грамота Российской империи» (1818-1820) –
проект общероссийской конституции. В ней проявились черты конституционного строя: власть самодержца ограничивалась двухпалатным Сеймом; губернии объединялись в наместничества. В каждом из
них предусматривался двухпалатный сейм. Сейм должен был стать
132
законосовещательным органом при сохранении законодательной
инициативы у императора. Правом голоса наделялись дворяне, городские жители, имевшие недвижимость, лица, получившие университетское образование, купцы 1 и 2 гильдий и цеховые мастера. Предусматривалось введение некоторых гражданских свобод. Вопрос о
крепостном праве в документе не рассматривался.
Несмотря на свой консервативный характер, этот проект не был
опубликован, поскольку власть столкнулась с реакционной оппозицией в лице большинства дворянского сословия. Александр I, прекрасно осознавая, что он зависит от высшего сословия империи, не
пожелал идти на конфликт с дворянством.
В начале 1820-х годов политика Александра I приобрела более
сдержанный, консервативный характер. Либеральные идеи ушли в
прошлое, место прогрессивного, свободомыслящего М.М. Сперанского занял услужливый А.А. Аракчеев. Многие политические решения, принятые Александром I в конце 1810-х – начале 1820-х гг., носили откровенно реакционный характер. Примером может служить
введение в 1816 г. военных поселений. Для сокращения расходов на
содержание армии в них совмещались строевая служба и ведение хозяйства. Эти поселения устраивались на казенных землях. Муштра и
строгая регламентация всех сторон жизни приводили к восстаниям
военных поселян, например, в Чугуевском военном поселении в
1819 г.
В.О. Ключевский считал, что Александр I испугался волнений, в
которых увидел отблески революций в Италии и Испании.
В.Я. Гросул обратил внимание и на внешнеполитическую причину
этой трансформации. Руководитель австрийского правительства Меттерних постоянно запугивал российские власти опасностью революции, что, несомненно, подталкивало императора к консервации реформ.
В 1821 г. была создана сеть тайной полиции в армии, а в 1822 г.
последовал указ, запрещавший любые тайные общества и масонские
133
ложи.44 Особенно заметно проявила себя реакция в сфере образования и просвещения. Министерство народного просвещения с 1817 г.
стало называться Министерство духовных дел и народного просвеще-
ния. Наиболее рьяными реакционерами оказались попечители двух
учебных округов Санкт-Петербургского – Д.П. Рунич и Казанского –
М.Л. Магницкий. Поборники воинствующей религиозности, противники конституционного строя, они насаждали муштру и мракобесие в
стенах университета.
Таким образом, к концу царствования Александра I внутриполитическая обстановка в стране была крайне нестабильной. Кроме оппозиции, со стороны помещиков правительственной политикой были
недовольны русские купцы и церковь. «Дней Александровых прекрасное начало» так и не принесло России ограничение самодержавия. Реакционная политика последних лет царствования Александра I
свела на нет все попытки власти и общества согласовать свои интересы. Либерально настроенная часть российского дворянства разуверилась в самой возможности консенсуса с императорской властью и утверждения в России конституционного строя мирным путем. Эти настроения породили заговор в среде элиты русской армии, который
воплотился в восстание декабристов 14 декабря 1825 года (см. тема 7).
Внезапная кончина Александра I, восстание декабристов и его
подавление омрачили воцарение следующего российского императора, Николая I (1825-1855). Его правление носило консервативнобюрократический характер, а после революционных событий в Европе (1848) политическая линия, проводимая императором, приобрела
реакционный оттенок.
После событий 14 декабря 1825 г. усилился разрыв между властью и обществом. Николай I считал, что только наивысшая степень
регламентации всех сторон жизни государства и общества, макси-
44
Масонство (< фр. franc-maçon – вольный каменщик) – религиозно-этическое движение, возникшее в XVIII
веке в Великобритании. Масонство распространилось в другие европейские страны, включая Россию. Масоны
считали Бога Великим архитектором Вселенной, а себя – вольными каменщиками, возводящими здание во славу и мудрость Бога. Масоны объединялись в тайные ложи, стремились создать тайную всемирную организацию
братского религиозного союза. Наиболее известными русскими масонами конца XVIII – нач. XIX вв. были И.В.
Лопухин, И.Г. Шварц, Н.И. Новиков. В масонские ложи входили многие участники декабристского движения.
134
мальная централизация и контроль институтов власти над всеми протекающими в стране процессами способны обеспечить процветание
империи. Внутриполитической опорой престола стало чиновничество. По выражению В.О. Ключевского, при Николае было завершено
здание русской бюрократии. Если в 1796 году было 15-16 тыс. чиновников, то в 1847 г. – 61548.
Николай Павлович стремился сделать важнейшим принципом
функционирования бюрократического аппарата служение государству, поэтому для него было важно создать мощный корпус послушных, верных исполнителей. Деятельность чиновников регламентировалась множеством инструкций и циркуляров. Чрезмерная централизация бюрократических структур, отсутствие общественного контроля за деятельность чиновников (ревизии, присылаемые на места из
центра, давали лишь временный эффект) привело к разрастанию коррупции, взяточничества, казнокрадства, всевластию столоначальников45, что, кстати, с горечью признавал сам император.
Несмотря на то, что многими современникам Николай I описывается как человек, не способный к компромиссу, недалекий солдафон,
это представление, как показывают современные исследования, не
отражает всей полноты натуры императора и, тем более, весьма односторонне рисует тридцатилетний период его царствования. Николай I
был реалистом и прекрасно осознавал необходимость реформирования государства.
Власть нуждалась не только в верных престолу исполнителях, но
и в талантливых чиновниках, способных генерировать новые идеи и
претворять их в жизнь. Среди высшей бюрократии в царствование
Николая I было немало ярких личностей: П.Д. Киселев, С.С. Уваров,
Ф.И. Тютчев, Е.Ф. Канкрин, Д.Г. Бибиков. Для реализации задуманных мероприятий он привлекал людей, чьи политические взгляды далеко не всегда совпадали с его личными предпочтениями. Именно
поэтому в кругу высших сановников при Николае I оказались либе-
45
Столоначальник – чиновник, возглавлявший нижнюю инстанцию, которая называлась «стол» в различных
органах центрального и местного управления.
135
рально настроенные Н.М. Милютин, М.М. Сперанский, а учителями
его детей стали одни из самых выдающихся деятелей эпохи В.А. Жуковский, К.И. Арсеньев, М.М. Сперанский.
В отличие от своего старшего брата Николай Павлович четко понимал, какими политическими установлениями следует руководствоваться при управлении российским государством. Он признавал лишь
две формы правления, в которых, по его мнению, не было фальши –
это республика и неограниченная монархия. Государственный строй
России, по мнению Николая I, мог быть только самодержавной монархией. Идеологической доктриной николаевского царствования
стала сформулированная министром народного просвещения графом
С.С. Уваровым формула: «Православие. Самодержавие. Народ-
ность» (см. глава 7).
При этом самодержавие должно было опираться на прочную правовую базу. Именно поэтому Николай I не только не приостановил
работу над законодательством, но и привлек к кодификации46 российских законов М.М. Сперанского. К 1830 г. было закончено первое из-
дание Полного свода законов Российской империи, в которое вошли
законы начиная с 1649 г. до 1825 г., систематизированные по хронологическому принципу (45 томов). К 1833 г. был напечатан действующих Свод Законов Российской империи в 15 томах. Кодификация
российского законодательства упорядочила эту важнейшую сферу и
заложила основу для проведения будущих реформ.
Сам Николай Павлович строго соблюдал закон, даже когда он не
согласовывался с его взглядами. Так, в 1829 г. Николай I принял корону царства Польского и поклялся строго блюсти Конституцию, хотя конституционное правление не соответствовало его личным политическим взглядам. Такого же соблюдения закона он требовал и от
своих подданных, поэтому разразившееся в Польше восстание (1830-
1831 гг.) он расценил как нарушение законности.
46
Кодификация (< лат. codificatio – приводить в систему) – создание единого свода законов, приведение законов
в согласованную систему.
136
Все изменения в государственном управлении, предпринятые в
годы царствования Николая I, были направлены на укрепление существующего политического порядка. Для реализации этой цели была
проведена реорганизация высших органов государственного управления на принципах централизма и иерархичности. Усилились позиции флигель-адъютантов, выступавших теперь в роли контролеров, и
генерал-губернаторов; были уточнены обязанности губернаторов, которые являлись проводниками предписаний центральной власти.
Значение Сената и Госсовета во второй четверти XIX в. отходит
на второй план. На первое место выступает Собственная Его Импе-
раторского Величества канцелярия, включавшая шесть отделений,
фактически приравненных по значению к министерствам.
I отделение ведало личным составом чиновников и подготовкой
бумаг для доклада императору.
II отделение было создано для кодификации законодательства.
III отделение – высший орган полиции и политического сыска
(возглавил А.Х. Бенкендорф). Исполнительным органом III отделе-
ния являлся корпус жандармов. Функции III отделения заключались в
организации политического сыска; в расследовании дел раскольников, сектантов, должностных и уголовных преступлений; в слежке за
иностранцами; в расследовании дел, касающихся крепостных крестьян; в ведении дел о фальшивомонетчиках и подделке документов. В
1842 г. была образована пятая экспедиция, которая занималась цензурой периодических изданий и литературных произведений.
IV отделение было создано в 1828 г. и руководило управлением
учебными и благотворительными заведениями ведомства императрицы Марии Федоровны.
V отделение занималось подготовкой реформы государственной
деревни. В дальнейшем оно контролировало деятельность Министерства государственных имуществ.
VI отделение, созданное в 1842 г., занималось подготовкой проекта Кавказского наместничества.
137
Регламентация деятельности органов власти распространилась и
на провинцию. Бюрократизация местного управления была направлена на повышение степени согласованности действий центральной и
местной властей. Проведение подобной политики привело к крайне
негативным результатам. Усилилась волокита, замедлились темпы
прохождение дел по инстанциям, укоренился формальный подход к
решению многих вопросов.
Собственная Его Императорского Величества канцелярия дублировала функции министерств, в то же время являясь контрольным органом над ними. Бюрократизации государственного управления способствовала также работа множества комитетов и комиссий, имевших
функции и полномочия высших государственных органов. Среди
этих подразделений особую роль играл комитет «Комитет 6 декаб-
ря» (1826-1830), созданный для подготовки реформ государственного
управления. Его работа оказалась весьма продуктивной, и, по свидетельству гр. В.П. Кочубея, Николай I черпал из нее «много дельного».
В частности, особую заботу император проявлял о развитие торговли и промышленности. Особенно удачны были реформы, проведенные в финансово-экономической сфере. С 1823 по 1844 гг. министерство финансов возглавлял талантливый экономист и управленец
Е.Ф. Канкрин, блестяще осуществивший денежную реформу
(1839 г.), направленную на укрепление положения российского рубля
и стабилизацию финансовой системы страны. Вместо неустойчивых
ассигнаций был введен твердый серебряный рубль, который равнялся
3,5 ассигнационных рублей. Реформа обеспечила финансовую стабильность России вплоть до Крымской войны и способствовала расцвету промышленности.
Согласно оценкам большинства исследователей, несмотря на
феодально-крепостническую систему, существовавшую в России,
развитие промышленности в первой половине XIX в. делало значительные успехи. По подсчетам советского историка М.Ф. Золотникова, за полстолетия число мануфактур и заводов выросло примерно в
138
два раза, а занятых на них работников – в шесть раз. В России началось железнодорожное строительство (1837).
Как и Александр I, Николай Павлович уделял огромное внимание
развитию системы образовательных учреждений, которые находились под особым идеологическим контролем власти. Подготовка высококлассных специалистов в разных направлениях (торговля, промышленности, армия, социальная сфера), а также воспитание молодых людей в духе верноподданнических настроений, предотвращение
«вольнодумства» должны были стать основными ориентирами для
развития всех уровней и направлений образовательной системы.
В ряду этих мероприятий было издание цензурного устава (1826),
прозванного современниками «чугунным», который запрещал пропускать в печать произведения с критикой монархического строя или
пропагандой революционных идей. В 1835 г. был издан новый университетский устав, существенно урезавших автономию вузов. Несмотря на то, что государство проводило сословную политику в отношении системы образования, при Николае I существенно возросло
число образованных людей не только в дворянском или духовном сословиях, но и в среде «городского гражданства».
Особую роль Николай I, как и его венценосная бабка Екатерина
Великая, отводил развитию городов. Он самолично составлял проекты преобразования и благоустройства многих губернских центров
(Нижний Новгород, Симбирск и др.). Однако урбанизационные процессы в аграрной России протекали крайне вяло, и только с 1840-х гг.
наблюдается некоторые оживление не только экономического, но и
социокультурного развития провинциальных центров. Застой в развитии городского самоуправления, структура и функции которого
были определены еще Жалованной грамотой городам 1785 г. (см. тема 5), правительство связывало не с бесправием городских дум, а с
недостаточной степенью участия в самоуправлении дворян. В 1846 г.
было разработано новое городское положение для Санкт-Петербурга.
Шестигласная дума заменялась Распорядительной, в которую были
включены представители дворянства, но городским головой продол-
139
жал избираться представитель купечества. Число выборщиков сократилось на 1,2 %, поскольку был введен имущественный ценз.
Переломным моментом в царствовании Николая I стал 1848 г.,
когда в Европе произошли сразу несколько революционных выступлений. Обеспокоенный распространением радикальных настроений,
Николай Павлович решился на ужесточение политического курса.
Реакция проявилась во всех сферах жизни общества. В 1848 г. был
учрежден «бутурлинский» комитет для цензуры книг. Ряд литераторов, к примеру, М.Е. Салтыков-Щедрин, И.С. Тургенев, оказались
под надзором полиции. В университетах запретили преподавать философию и государственное право. Кроме всего прочего, были раскрыты два антиправительственных общества: на Украине КириллоМефодиевское общество, в столице – кружок М.В. БуташевичаПетрашевского (см. тема 7).
Реакционный курс последних лет правления Николая I и консерватизм подавляющей массы дворянства предопределили нарастание
стагнационных тенденций. Ошибки, совершенные во внешнеполитическом курсе, привели страну к политической изоляции. Россия была
вынуждена воевать в годы Крымской войны с мощнейшими государствами Европы и Турцией. Поражение в Крымской войне и подписание позорного для России Парижского мира (18 марта 1856 г.)47 были следствием внутреннего социально-политического развития. Политика охранительного консерватизма исчерпала свой потенциал.
Пришло время реформ на основе либеральной политической концепции. Это стало делом царствования сына Николая I Александра II
(1855-1881).
Отмена крепостного права в 1861 г., изменение социальноэкономического уклада повлекло за собой реформы всех сфер жизни
российского общества. 60-70-е годы XIX в. вошли в историю как эпо-
ха «великих реформ. Целью их проведения являлась адаптация само-
47
Россия лишалась южной части Бессарабии, крепости Карс; вводился «нейтральный» режим Черного моря,
согласно которому Россия и Османская империя не имели права держать на море военный флот, все крепости и
арсеналы подлежали уничтожению.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]