Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История IX – XIX вв.. Учебное пособие
.pdf
Таким образом, по мнению большинства историков, к середине
XIX в. в России окончательно назрел кризис крепостнической системы. Однако некоторые исследователи полагают, что крепостное право еще не до конца исчерпало своих возможностей, и в большей мере
отмена крепостного права была детерминирована необходимостью
сохранить Россией статус великой державы, а также кризисом морально-этической системы ценностей в высших слоях общества. Действительно, этическая сторона существовавших крепостнических отношений заставляла прогрессивно мыслящих людей усомниться в
возможности дальнейшего существования «рабства дикого» в России.
Потребность в отмене крепостного права стала реальной необходимостью особенно после поражения в Крымской войне (1853-1856 гг.).
3 марта 1856 г. император выступил с речью перед представителями Московского дворянства, в которой заявил, что гораздо лучше
отменить крепостное право «сверху», нежели дожидаться того времени, когда это произойдет «снизу». В конце 1850-х годов был создан
сначала Секретный, а затем Главный комитет по отмене крепостного права. В нем, а также на местах, разрабатывались проекты крестьянской реформы, учитывавшие мнения неоднородного по своим настроениям дворянства и местную хозяйственную специфику.
Главная задача, стоявшая перед реформаторами, – сохранение
гражданского мира и политического строя России. Для осуществления реформ власть привлекла лучших чиновников, заручилась поддержкой влиятельных общественных деятелей. Особую роль в подготовке отмены крепостного права сыграло окружение императора:
Дмитрий и Николай Милютины, Я.И. Ростовцев, великая княгиня
Елена Павловна, великий князь Константин Николаевич. Не остались
в стороне и представители общественных течений западников (Константин Кавелин) и славянофилов (Юрий Самарин).
19 февраля 1861 года Александр II подписал манифест об отмене крепостного права, распространявшийся на помещичьих крестьян.
Не считая манифеста, было издано 17 правовых актов, связанных с
121
реформой. В дальнейшем реформа коснулась удельных и государственных крестьян.
Реформа содержала два аспекта: юридический и экономический.
Крестьяне получали личную свободу и гражданские права бесплатно
(могли вступать в брак, заключать торговые сделки, переходить в
другие сословия и т.п.), объединялись в сельские общества и могли
решать сообща хозяйственные вопросы. Они переводились в разряд
свободных сельских обывателей.
Крестьяне в России были освобождены с землей, но процесс ее
получения был крайне сложен. Комплекс мероприятий, направленный
на выкуп крестьянами земли у помещиков, получил название выкупной
операции. Первоначально вся земля в имениях признавалась поме-
щичьей. Крестьяне продолжали пользоваться ей за барщину и оброк
(находились во временнообязанном состоянии) до тех пор, пока между помещиком и общиной не заключалась «уставная грамота». Она
подписывалась по взаимному соглашению сторон, в противном случае выкуп земли был невозможен. За подписанием документов следили специальные мировые посредники, назначавшиеся Сенатом из
числа местных помещиков.
Земля, которую получали крестьяне, становилась общинной, а не
частной собственностью. Государство устанавливало сумму выкупа
земли у помещика исходя из величины оброка, который крестьяне
платили до реформы. Крестьяне выплачивали помещику единовременно 20-25 % стоимости надела, остальную сумму (75-80 %) вносило государство, предоставлявшее крестьянам ссуду на 49 лет под 6 %
годовых. Денежная сумма, которую крестьяне обязаны были выплатить государству, называлась выкупными платежами.
В ходе первой русской революции 1905-1907 гг. выкупные платежи были уменьшены в два раза (с 1906 г.), а с 1907 г. вовсе были отменены. Правительство взыскало с крестьян более 1,6 млрд руб., по-
122
лучив 700 млн руб. дохода. По подсчетам исследователей, крестьяне,
покупая землю, переплатили 59 % ее рыночной стоимости.42
Выкупная сумма за землю выдавалась помещику (за вычетом
долга кредитными учреждениями) специально выпущенными пятипроцентными бумагами и выкупными свидетельствами, которые
принимались казначейством в уплату по платежам. Всего помещикам
было выдано 902 млн руб. Из них 316 млн руб. было зачтено банками
в качестве уплаты их долгов.
Размер надела, который получал крестьянин в рамках общинного
землевладения, зависел от плодородия почвы. Все земля в стране разделялась на три полосы: черноземную, нечерноземную и степную, для
которых устанавливались свои нормы надела. В итоге крестьяне получили от 3 до 12 десятин. В черноземных губерниях крестьянские
наделы оказались меньше по размеру, чем те, которые они обрабатывали до реформы 1861 года. Часть крестьянских земель, отходивших
помещику, называлась отрезками. Только в 11 губерниях крестьянские наделы оказались больше, чем до реформы 1861 года.
Определяя характер и итоги реформы, следует отметить, что реформа носила компромиссный характер. Проведенная совместными
усилиями власти и общества, реформа не привела к социальнополитическим катаклизмам и способствовала повышению авторитета
России на международной арене. Реформа вызвала неоднозначную
реакцию крестьян, которые надеялись получить землю без всяких условий. В течение 1861 г. произошло 1860 крестьянских волнений.
Отмена крепостного права до конца не разрешила аграрного вопроса
в России, лишь отодвинув его на более поздний срок.
С одной стороны, было сохранено помещичье землевладение.
Помещикам была предоставлена возможность перейти к иным формам и способам ведения хозяйства. Только в 1881 и 1883 гг. государство в принудительной форме отменило выкуп для крестьян, которые
еще не расплатились с помещиками. Владельцы имений получили
42
По подсчетам других исследователей, крестьяне, наоборот, заплатили за землю на 19% меньше ее рыночной стоимости.
123
значительную финансовую компенсацию за потерянные земли и рабочие руки, однако большинство дворян не смогло сориентироваться
в новых для себя условиях хозяйствования. Имения переходили к
разбогатевшим купцам-миллионщикам или бывшим крепостным. Если в 1870 г. было заложено 2,2 % помещичьих земель, то в 1895 г. –
уже порядка 40 %.
С другой стороны, создавалось общинное крестьянское землевладение. Огромное значение имеет проблема удовлетворенности
крестьян размерами земельных наделов. Оценки историков по этому
вопросу разнятся. Примерно 56,6 % владельческих крестьян получили достаточное количество земли для эффективного развития хозяйства (от 3-х и более десятин земли). Примерно 42 % владельческих
крестьян получили менее 3-х десятин земли. При этом размер земель,
которыми владели общины, оставался неизменным, и в перспективе с
ростом крестьянского населения вопрос о земельном переустройстве
вновь вышел на повестку дня.
Крестьяне, хотя и получили лучную свободу, но по-прежнему оставались экономически зависимыми: во-первых, от государства, выплачивая выкупные платежи; во-вторых, от помещика, прибывая до
определенного момента во временнообязанном состоянии; в-третьих,
непосредственно от общины, поскольку крестьяне были связаны круговой порукой, общими правилами и организацией ведения хозяйства. Все это сдерживало личную предпринимательскую инициативу
отдельных крестьян.
Сохранение и укрепление общины было важнейшей задачей при
проведении реформы. Она должна была стать политическим и социальным оплотом в деревне, поскольку цементировала сословную организацию общества, а также выполняла ряд важнейших функций
(хозяйственная, полицейская, судебная, культурно-воспитательная).
Все хозяйства были связаны круговой порукой – принципом организа-
ции социально-экономической жизни в общине, основанным на совме-
стной выплате податей и сборов, выполнении натуральных повинно-
124
стей и общественных работ всеми членами общины. Круговая порука была отменена только в 1903 году.
Общинники были обязаны сами регулировать проблемы с уплатой платежей. Если крестьянин не вносил в срок свою долю, то община могла применить к нему арест или продажу имущества. За несостоятельные хозяйства ответственность в общине несли все её члены. Такие хозяйства освобождались от части платежей, им давались
беспроцентные займы. Община представляла интересы крестьянина
перед помещиком и властями, оказывала помощь бедным и сиротам.
Занималась содержанием богаделен, общественных складов, помогала пострадавшим от стихийных бедствий. В деревне продолжали существовать общественные работы в помощь бедным – помочи (обязательная и безвозмездная для всех работа). Общественное мнение
осуждало уклонявшихся от таких работ, в то же время к началу XX в.
помочи все реже практиковались в крестьянском миру.
Помимо вышеперечисленных функций община занималась разбором внутрисемейных конфликтов по просьбе самих крестьян; организовывала молебны по различным поводам. В сельских общинах
стойкими оставались нормы обычного права, но и они постепенно
подвергались деформации. Все больше становилось крестьян, работавших во время второстепенных христианских праздников, что с
точки зрения патриархальных порядков было серьезным нарушением.
Главной функцией общины на протяжении всего ее существования была регламентация хозяйственной жизни. Община следила за
тем, чтобы все ее члены находились в равных хозяйственных и финансовых условиях существования, определяла порядок ведения
сельскохозяйственных работ, занималась перераспределением земельного фонда между хозяйствами, учитывая количество и качество
земли, ее отдаленность от селения.
Добросовестные и трудолюбивые хозяева, земля которых была
ухожена, все больше высказывали недовольство её перераспределением внутри общины. Прогрессивной мерой стал закон 1893 г., за-
125
прещавший проведение частых переделов и установивший срок между переделами земли в общине 12 лет.
Фонд общинных земель, сформировавшийся в ходе реформы
1861 г., оставался неизменным при увеличении численности крестьянского населения43, следствием чего стала проблема малоземелья
крестьян. Если в 1800 г. на одну душу в России приходилось 4,8 десятин земли, то 1880 г. – 3,6 десятины.
Явственно обозначилось социальное расслоение крестьянской
общины. С конца 1860-х годов резко возросло число внутриобщинных сделок, крестьяне пытались собрать все свои наделы в рамках
общины в одно место, для этого обменивались участками. Возросло
количество арендуемой земли. Крестьяне все меньше желали отчитываться общине о доходах, которые они получали «на стороне». У крестьян стало вырабатываться отношение к земле как к частной собственности. Таким образом, община из гаранта социальной стабильности на селе превращалась в ретроградный институт, формальную организацию, которая сдерживала личную инициативу и дух предпринимательства.
Отмена крепостного права повлияла на развитие всех направлений в жизни государства и общества, способствовала становлению
капиталистических отношений. К 80-90 гг. XIX в. в России завершился промышленный переворот. По абсолютным темпам производства
Россия вошла в пятерку крупнейших держав мира. В пореформенные
годы ускорились урбанизационные процессы, значительно увеличилась численность городского населения.
Российская экономика в конце XIX в. характеризовалась крайне
неравномерным развитием производительных сил. Следствием этого
была высокая степень концентрации производства и рабочей силы.
По этому показателю Россия занимала первое место в мире. Большинство рабочих были бывшими крестьянами (крестьянами-
43
Каждый мужчина с 18 лет имел право на получение своей земли. После его женитьбы надел удваивался.
126
отходниками) и до конца не порвали с деревней. Только 40 % всех
рабочих представляли собой квалифицированную рабочую силу.
Социальное развитие России в пореформенный период характеризовалось нарастанием противоречий между сословной структурой
и нарождающимся классовым делением общества, в частности формированием буржуазии и пролетариата. Сословная идентичность
сменялась профессиональной.
Большое экономическое значение наряду с Уралом приобрели
новые районы (Заволжье, Прибалтика, Донбасс). Крупнейшими городами с развитой индустрией стали Санкт-Петербург, Москва, Варшава, Киев, Баку. Районы Сибири и Средней Азии вообще не были освоены в промышленном отношении. В конце XIX в. активно стали
развиваться такие новые отрасли, как нефтедобыча и химическая
промышленность. Российские промышленники добились значительных успехов в развитии судо- и вагоностроения, в то время как продукция других отраслей машиностроения, таких как станкостроение,
во многом уступала по качеству западноевропейским и североамериканским аналогам.
Наряду с развитием крупных промышленных предприятий в хозяйственной жизни страны огромную роль играли крестьянские промыслы. Это свидетельствовало о многоукладном характере российской экономики в пореформенный период.
Интенсификации хозяйства страны способствовало мощное железнодорожное строительство, темпы которого особенно ускорились
в 1880-1890-е годы. Если в 1860-е гг. протяженность железнодорожного полотна в России составляла 1,5 тыс. км, то к концу XIX в. –
50 тыс. км.
Новым явлением стало привлечение иностранного капитала, который концентрировался главным образом в добывающей отрасли.
Если в 1860-е гг. в экономике страны иностранный капитал насчитывал 9,7 млн рублей, то 1870-е гг. – 97,7 млн руб.
Несмотря на все успехи, достигнутые в пореформенную эпоху в
развитии индустриальной сферы, Россия по-прежнему оставалась аг-
127
рарной страной. Реформа 1861 г. способствовала развитию капиталистических отношений, но из-за многочисленных феодальных пережитков (отработки, сохранение крупного помещичьего землевладения, доминирование общины) сельскохозяйственная сфера в России
развивалась по экстенсивному пути. К концу XIX в. возможности
сельского хозяйства, обеспеченные реформой 1861 г., были исчерпаны, решение аграрного вопроса вновь стало одной из самых актуальных задач социально-экономического развития России.
6.2. Политическое развитие России в первой половине XIX в.
Эпоха «великих реформ» Александра II и ее последствия
Успехи, достигнутые ведущими мировыми державами в научнотехническом и экономическом развитии, в начале XIX в. ставили на
повестку дня проведение в России ряда важнейших реформ, которые
должны были затронуть существующие социально- экономические, а
возможно, и политические институты. На протяжении всего XIX в. в
политической жизни страны происходит борьба двух
разнонаправленных тенденций: либерализма и консерватизма.
Важнейшими вопросами реформирования социально-политической
системы была отмена крепостного права, упорядочивание системы
государственного управления, ограничение самодержавного
правления и формирование гражданского общества.
России длительное время удавалось избегать социальных и политических катастроф, поскольку реформирование феодальнокрепостнических структур, с одной стороны, носило эволюционный
характер, а с другой – при проведении реформ власти удавалось соблюдать баланс между западноевропейским опытом и национальной
спецификой.
Необходимо упомянуть еще одну важную проблему. Элита российского общества, защищая свои узкосословные интересы, зачастую
была более реакционно настроена, чем сама императорская власть,
выступавшая во многих вопросах как авангардная сила, осознававшая
128
необходимость и важность реформ для прогрессивного развития империи.
Александр I (1801-1825), взошедший на престол после трагиче-
ской гибели отца Павла I, был сторонником идей «просвещенного абсолютизма». Вместе с тем он понимал, что его действия не должны
противоречить общественным устремлениям. Первым шагом новоявленного монарха было восстановление «Жалованных грамот» дворянству и городам. Дворянским корпоративным органам были возвращены их полномочия, упразднена Тайная Экспедиция, объявлена
свобода торговли.
Идеи либерализма, конституционного правления захватили молодого императора. Его правление во много стало продолжением
«правительственного либерализма» екатерининской эпохи. В реформах Александру I помогали его друзья (П.А. Строганов, Н. Н. Новосильцев, В.П. Кочубей и др.), составившие «Негласный комитет» –
неофициальный совещательный орган при царе (1801-1803), разрабатывавший проекты государственных реформ.
Александр I занялся совершенствованием системы государственного управления. 8 сентября 1802 г. последовало введение мини-
стерств вместо коллегий. Было образовано 8 министерств: военносухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, внутренних
дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции. Коллегии вошли в состав соответствующих министерств. Постепенно
они прекратили свое существование. В 1810-1811 гг. император вновь
обратился к министерской реформе: было ликвидировано министерство коммерции, введено министерство полиции. Кроме министерств
были учреждены «главные управления» – путей сообщения, ревизии
государственных счетов, Управление Духовных дел иных исповеданий.
Министерства делились на департаменты, а департаменты на отделения. Введение министерств повысило степень мобильности
управления отдельными отраслями в государстве. Министры назначались и сменялись только монархом, они несли персональную от-
129
ветственность за вверенные им отрасли. В каждом министерстве существовал совет министра. Для координации действия и обсуждения
общих вопросов был создан Комитет министров.
В том же 1802 г. было издано новое «учреждение Сената». Он
наделялся судебными функциями, в компетенцию Сената также входил надзор за администрацией. Министры предоставляли Сенату годовые отчеты. При Александре I начинает практиковаться публикация выдержек из этих документов.
В 1810 г. был образован Государственный Совет – высший со-
вещательный орган при царе. Государственный Совет рассматривал
важные государственные законопроекты, которые получали силу закона после утверждения царем. На практике различные законопроекты утверждались монархом без предварительного обсуждения в Госсовете.
Первый период царствования Александра I был связан с именем
М.М. Сперанского – гениального российского управленца, выходца из
духовного сословия, возвысившегося до советника императора исключительно за счет собственных способностей. М.М. Сперанский
считал, что Россия нуждается в реформировании, однако эти реформы должны быть постепенными и продуманными. Он не был сторонником единовременной отмены крепостного права, полагая, что она
должна быть подготовлена серией многочисленных преобразований,
которые в итоге изменят сущность российского социума и государства.
В 1809 г. М.М. Сперанский подготовил проект реформ, осущест-
вление которых позволило бы переустроить государственную модель
России, перейти к конституционной монархии, ввести политические
и гражданские права, обеспечить разделения властей, привлечь общество к решению насущных проблем, осуществить независимость судебной власти, обеспечить выборность законодательной власти и
подчинение исполнительной власти законодательной.
По плану предусматривалось ввести три ряда параллельных учреждений: законодательных, исполнительных и судебных. Высшим
законодательным органом должна была стать Государственная дума;
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]