Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Будущее Африки. Борьба новых и старых акторов. Материалы международной научной конференции. Москва, 13-14 марта 2012 г.
.pdf
191
К.А. Панцерев
ональную экономику и политическую систему даже оказывается
отрицательным»
301
.
Вопрос заключается в том, что следует считать «адекватной моделью государственного управления». Дело в том, что оказывающие
экономическую и технологическую помощь западные державы трактуют это понятие по-своему в зависимости от собственных национальных интересов. В большинстве своем, западные политические
лидеры, прежде всего администрация США, сходятся во мнении, что
этой формой может быть только западная модель демократии. Однако
мы полагаем, что африканским странам в своем стремлении занять
равноправные позиции в общем диалоге цивилизаций, надлежит, прежде всего, противопоставить свою самобытную африканскую культуру, африканский менталитет западным образцам и стандартам, с таким успехом насаждаемым в Африке странами Запада.
При этом западные демократические ценности и идеалы нередко
становятся причиной роста социальной и политической напряженно сти
в африканских странах, которая нередко перерастает в открытое вооруженное противостояние различных кланов, поддерживающих разных
политических лидеров. Таким образом, с нашей точки зрения, главной
причиной, которая, по всей видимости, никогда, несмотря на все предпринимаемые извне усилия, не позволит странам Африки построить
демократическое общество западного образца, а не квазидемократию,
которая существует на сегодняшний день в большинстве Субсахарских
государств, будет являться отсутствие демократиче ских традиций как
таковых и стремление влиятельных политических лидеров африканских стран к абсолютной власти и политическому долголетию.
Страны Запада не могут не осознавать эту особенность в менталитете африканской правящей элиты и стараются использовать указанное обстоятельство в своих интересах. Поддерживая того или иного
кандидата на очередных президентских выборах, западные государства стараются внести раскол в и без того не отличающееся единством
африканское общество.
К сожалению, события, происходящие в новейшей истории многих африканских стран, свидетельствуют только о нарастании социальной и политической напряженности в африканском обществе,
которая зачастую выливается в вооруженные столкновения и препятствует поступательному развитию африканского общества.
301
Сапунцов А.Л. ТНК добывающей промышленности в экономике Афри-
ки // Азия и Африка сегодня. 2009. № 2. С. 31.
192
Сырьевая привлекательность Северной Африки
В.В. Сенькович (Институт Африки РАН)
СЫРЬЕВАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ
СЕВЕРНОЙ АФРИКИ
ДЛЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ
Крупным природно-ресурсным бизнесом могут заниматься инвесторы, располагающие финансовыми возможностями и временем.
Не секрет, что стоимость некоторых проектов может исчисляться в
миллиардах долларов США, а период стабильного получения чистой
прибыли может наступить только спустя годы с момента осуществления инвестирования.
Справочно: Можно выделить 3 основные направления инвестиционной деятельности ТНК в глобальном нефтегазовом бизнесе:
1. традиционные регионы с истощающейся добычей, но
имеющие стабильные условия ведения бизнеса (США, Канада,
Северное море и др.);
2. регионы с высокими политическими рисками, но высо
корентабельными с точки зрения затрат на освоение и добы
чу (Нигерия, Ангола и др.);
3. новые регионы с достаточно высоким уровнем изде
ржек освоения и неопределенностью окупаемости инвести
ционных проектов (Атлантическое побережье Африки, Арк
тический шельф РФ и др.)
О привлекательности Северной Африки свидетельствуют основные характеристики субрегиона, на которые следует посмотреть глазами инвестора. Одновременно будем исходить из того факта, что
нет ни одной страны в мире с идеальными условиями для ведения
бизнеса. Там, где созданы хорошие условия, слишком сильная конкуренция, а там, где теоретически имеются хорошие перспективы развития бизнеса – проблема с условиями. Прежде чем принять решение
о приобретении конкретного сырьевого актива, каждый крупный инвестор исходит из структуры своего бизнес-портфеля и внимательно
рассматривает ряд вопросов
303
302
.
.
302
См. подробнее: Разумнова Л.Л. Трансформация мирового рынка нефти в
условиях финансовой глобализации. Автореферат дис. … д.э.н. М., 2010, с. 30.
303
Данников В.В. Холдинги в нефтегазовом бизнесе: стратегия и управле-
ние. М.: ЭЛВОЙС-М, 2004. С. 230.
193
В.В. Сенькович
Сырьевая база. По данным ОПЕК, запасы нефти в североафриканском регионе превышают 60 млрд барр. Специалисты нефтяной
компании BP подсчитали, что в Северной Африке сосредоточено 4,8%
от общего объема мировых нефтяных ресурсов
304
.
Согласно данным ОАО «Газпром», по доказанным запасам легкой
малосернистой нефти (5,1 млрд т) Ливия занимает 1-е место в Африке
и 5-е среди стран-членов ОПЕК (после Саудовской Аравии, Кувейта,
ОАЭ и Ирака). Совокупный объем добычи нефти Алжира и Ливии
позволяет им находиться на 5-й строке среди крупнейших производителей в мире. По данным ОПЕК, по итогам 2010 г. доля стран Северной Африки в объеме добытой в Африке нефти составила 38,3%. Помимо нефти, в Северной Африке добывается и природный газ, запасы
которого составляют 4,4% от общего объема в мире. Алжир и Египет
входят в 20 ведущих производителей газа в мире. Среди производителей фосфатов Марокко занимает 2-е, а Тунис – 5-е место в мире
305
.
Располагая богатой базой природных ресурсов, страны Северной
Африки имеют возможность экспортировать свои энергоносители и
минералы в больших объемах. Так, даже во время мирового кризиса
спрос на сырье из Северной Африки оставался на довольно высоком
уровне. В частности, в структуре импорта нефти ЕС доля Северной
Африки в 2007 г. составляла 13%, а в 2010 г. – 13,3%.
К настоящему времени территории Алжира и Ливии остаются
относительно слабо исследованными на наличие углеводородных
запасов, что позволяет рассчитывать на возможность обнаружения
дополнительных нефтегазовых ресурсов. Если средний показатель
количества пробуренных скважин на 10 тыс. км² в развитых нефтедобывающих странах составляет 100, в развивающихся – 50, то для
Алжира он равен 13
306
.
Состояние инфраструктуры. В Северной Африке развита энергетическая инфраструктура в соответствии с имеющейся в нем сырьевой базой. Например, современная трубопроводная система Алжира
состоит из более 30 нефте- и газопроводов, особое значение среди
которых имеют 3 международных газопровода – TransMed (Enrico
304
См. подробнее: BP Statistical Review of World Energy 2009.
305
Castel Vincent, Mejia Paula Ximera, Kolster Jacob. The BRICs in North
Africa: Changing the name of the game? // AfDB, North Africa Quaterly Analytical,
First Annual Quarter 2011, p. 2.
306
Нефть, газ, модернизация общества / под общ. ред. Н.А. Добронравина,
О.Л. Маргалия. СПб.: «Экономическая школа» ГУ-ВШЭ, 2010. С. 366 .
194
Сырьевая привлекательность Северной Африки
Mattei ga spipeline), Maghreb–Europe Gas Pipeline (Pedro Duran Farell
pipeline) и Medgaz. Для обеспечения экспортных поставок нефти и
нефтепродуктов используются мощности нефтеналивных портов (например, в гг. Беджае, Скикде и Арзеве).
Себестоимость добычи, переработки, производства, энерге-
тические и транспортные тарифы и т.д. Нефтегазовый бизнес
непрозрачен для исследователей, найти актуальные показатели себестоимости добычи, переработки и производства нефти крайне затруднительно. Одновременно благодаря результатам исследования о ценообразовании на нефтепродукты, проведенного китайской компанией
Sinochem в 2007 г., можно предположить соотношение стоимости барреля нефти, добытого в разных регионах мира. Как оказалось, затраты
на добычу нефти в североафриканском регионе минимальны – $3,96
за баррель. Стоимость добычи барреля в Каспийском море – $9,02, в
Северном море – $10,95, а в России – $11,92
307
.
Судя по сохраняющемуся интересу крупных мировых нефтяных
компаний к Северной Африке, есть основания полагать, что нефтегазоносные месторождения региона по-прежнему сохраняют высокую прибыльность, несмотря на существующую огромную нефтяную ренту.
Показателен пример Ливии. До войны в этой стране в ее энергетическом секторе работало свыше 35 иностранных компаний, представлявших различные политические интересы. В частности, особое
внимание следует обратить на 11 крупнейших иностранных государственных компаний, тесно связанных с правительствами своих стран –
китайская CNPC, индийская ONGC, российский Газпром, бразильская
Petrobras, алжирский Sonatrach, польская Polish Oil&Gas, турецкая
Turkish Petroleum и др.
Наиболее влиятельными иностранными компаниями, помимо Eni,
являлись немецкая Wintershall, французские Total и GDF Suez, аме-
риканские ConocoPhillips, Hess, Occidental, Marathon, австрийская
OMV, испанская RepsolYPF, канадская Suncor, голландско-британ-
ская Royal Dutch/Shell, норвежская Statoil и др.
Система налогообложения в стране. Чем выше степень прозрачности, стабильности и предсказуемости налоговой системы, тем
больше шансов на увеличение притока ПИИ. Системы налогообложения в государствах Северной Африки представляются довольно
307
Analysis on the Oil Price Mechanism and its Fluctuation. Sinochem Petroleum
Exploration & Production Co. Ltd. Cui Jianjun, р. 10.
195
В.В. Сенькович
сложными. Согласно рейтингу «Paying taxes 2011», составленному
Всемирным банком и МВФ, по критерию «легкость уплаты налогов»,
Алжир занимает 169-е место из 177 возможных, Тунис – 155, Египет – 104, Марокко – 99-е
308
. Как изменится система налогообложения
в странах региона после «арабской весны» – покажет время.
Законодательные ограничения или льготы, отношение пра-
вительства. Минеральные ресурсы североафриканского региона
оста ются в собственности государства. Так, в энергетическом секторе
Ливии и Алжира действуют естественные монополии, получающие
привилегии от государства. Теоретически такие компании позволяют
экономить бюджетные средства благодаря централизованной добыче, снабжению населения нефтепродуктами, природным газом и т.д.
На практике же структура управления естественной монополии становится, как правило, все более забюрократизированной, не способной оперативно внедрять инновационные технологии.
К тому же в целях повышения уровня добычи иностранным компаниям предоставляется доступ на условиях выдаваемых национальными властями принимающих стран лицензий и договоров аренды.
Тем не менее, инвесторы вынуждены поддерживать тесные отношения с властью ради получения льгот и госгарантий.
Особенности бюрократической системы в стране. Вход энергетической компании на рынок любой страны является результатом
достигнутого компромисса между самой компанией и правительством
принимающей стороны. Только при выгодных условиях и умеренных
политических рисках энергетическая компания производит инвестирование в сырьевой сектор этой страны.
В странах Северной Африки довольно широкий бюрократический
аппарат, что препятствует развитию бизнеса.
Вывод: Северная Африка, являясь кладезью минерального сырья,
представляет собой сочетание экономической неразвитости и политической нестабильности. При этом обширные запасы ископаемых и
возобновляемых источников энергии послужили тем фактором, который в свете роста глобального спроса на энергоносители повышает её
привлекательность для ведущих мировых энергетических компаний,
поддерживаемых национальными правительствами своих стран.
Власти стран Северной Африки, включая новые политические
силы Египта, Ливии и Туниса, наверняка заинтересованы привлекать
308
Paying Taxes 2011. World Bank. International Finance Corporation (IFC).
Table 1 Ease of paying taxes rankings, р. 89–91.
196
Опыт демократизации Туниса
в национальные энергетические сектора иностранных инвесторов не
только из стран развитого мира, но и развивающегося. Тесные политические отношения с США и ЕС неминуемо окажут давление на их
собственную экономику.
Вместе с тем, в условиях технологического отставания от развитого мира в обозримом будущем в североафриканских государствах
сохранится иностранное влияние, прежде всего западное и в меньшей
степени – китайское, что вне всякого сомнения, будет учитываться при
распределении месторождений между участниками новых тендеров.
Н.А. Жерлицына, к.и.н. (Институт Африки РАН)
ОПЫТ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ ТУНИСА
Более года тому назад Тунис стал одной из первых стран, с которых началась «арабская весна», грозящая ныне, после целой череды
революционных событий в Египте, Ливии, Йемене, Сирии и октябрьских выборов в самом Тунисе, обернуться «исламской зимой». Дальнейшие действия победивших на выборах в Учредительное собрание
тунисских исламистов из партии «Ан-Нахда» будут во многом определять тактику и стратегию политической борьбы фундаменталистских
движений в странах Северной Африки и Ближнего Востока. Между
тем, четкой парадигмы совместимости демократических принципов с
нормами ислама пока не было выработано, хотя есть и примеры таких
попыток – опыт Турции и Малайзии.
Вплоть до декабря 2010 г., когда в Тунисе начались знаменательные события, к этой стране традиционно относились как к образцу
политической стабильности, устойчивого экономического развития
и оазису спокойствия в Северной Африке. «Тунис может рассматриваться как самое политически модернизированное из арабских государств в смысле секуляризма, рациональности и институционального
участия», – писал в 1977 году известный американский политолог
М. Хадсон
прошлого века, когда вождь национальной борьбы за независимость
и первый президент Тунисской Республики Хабиб Бургиба провозгла-
309
. Основы для такой оценки были заложены еще в 60-х гг.
309
Hudson M. Arab Politics. Yale University Press, 1977. P. 378.
197
Н.А. Жерлицына
сил проект модернизации отсталого колониального общества и введения его в семью «цивилизованных наций».
Среди реформ, прославивших Бургибу и принесших ему международное признание, на первом месте стоят радикальные меры, направленные на улучшение общественного положения женщины. 13 августа 1956 г. был провозглашен Кодекс личного состояния, который
предусматривал запрет многоженства, устанавливал минимальный
брачный возраст для женщин, вводил институт брачного контракта.
Бургиба также инициировал ряд общественно-правовых реформ, направленных на ограничение общественной роли религии.
Однако осуществление этих радикальных преобразований на еще
зыбком фундаменте строящегося государства требовало на первом
этапе установления сильной президентской власти. И Тунис стал, по
воле его первого президента, не просто президентской, а монократической республикой.
Авторитаризм сыграл по-своему положительную роль в момент
перехода страны из состояния отсталой колониальной окраины к национальному суверенитету. Законодательно принцип однопартийности был закреплен в Тунисе в 1962 г. Многие исследователи отмечают, что Социалистическая дустуровская партия (СДП) середины
1960-х гг. по жесткой подчиненности главе государства парадоксально
напоминала советскую КПСС. Последовавшая трансформация президентской республики в «президентскую монархию» сопровождалась
бюрократизацией правящей партии. И, наконец, Бургиба добился для
себя пожизненного президентства в 1975 г., когда его популярность и
народная поддержка почти иссякли.
1980-е годы в Тунисе были отмечены усилением авторитарных
форм правления, процветанием культа личности Бургибы, ростом
коррупции в высшем звене партийного и государственного аппарата, ростом социальной напряженности, выразившейся, в частности,
в расколе профсоюзного движения, и подавлением легальной политической оппозиции. На волне народного недовольства трудностями в
стране усилился религиозный экстремизм, превратившийся в серьезную проблему для руководства страны.
7 ноября 1987 г. закончилось 30-тилетнее пребывание Хабиба
Бургибы у власти в Тунисе. «Бескровный переворот» возглавил Зин
аль-Абидин бен Али, находившийся к тому моменту на посту премьер-министра чуть более месяца.
Опираясь на поддержку военных, Бен Али объявил о взятии на
себя функций президента. Заявление Бен Али, получившее позже
198
Опыт демократизации Туниса
официальное название «Декларация 7 ноября», стало программой
политических действий новой власти, пообещавшей привести политическую систему страны в соответствие с современными международными стандартами. Там, в частности, говорилось: «…Эпоха, в которой мы живем, не может мириться ни с пожизненным президентством, ни с автоматическим наследованием поста главы государства,
то есть ситуацией, при которой народ исключается из решения вопросов о власти. Наш народ заслуживает развитой политической жизни, основанной на многопартийности и плюрализме общественных
организаций»
310
.
В декларации предлагалось принять новые законы о партиях и
о печати с целью обеспечить наиболее широкое участие граждан в
национальном развитии, содержалось обещание восстановить престиж государства и положить конец хаосу и фаворитизму. Для укрепления политической стабильности были необходимы диалог с
оппозиционными силами, меры по демократизации внутриполитической жизни.
Первым шагом стало принятие по инициативе президента поправок к Конституции, отменявших пожизненное президентство и
систему автоматического наследования этого поста. Предполагалось, что глава государства будет избираться на 5 лет и не более чем
на два срока подряд. Его возраст был ограничен рамками от 40 до
70 лет.
Одной из первоочередных мер явилось обновление административных органов и аппарата правящей партии. Была осуществлена
почти полная смена губернаторов провинций и других высших административных чиновников. Госаппарат был освобожден от старых
бургибовских кадров. Была подвергнута реорганизации и правящая
Социалистическая дестуровская партия. Обновление затронуло все
уровни: от местных партийных ячеек до руководящих органов. В феврале 1988 г. партия была переименована в Демократическое конституционное объединение (ДКО), что означало официальное отмежевание
от политики и практики прежней СДП.
Важным шагом в демократизации внутренней жизни явилась амнистия политическим заключенным. В декабре 1987 г. были освобождены из тюрьмы почти 2,5 тыс. человек, еще через полгода, к 32-й годовщине независимости еще около 2 тыс. политзаключенных. Среди
310
Садок Шаабан. Тунис: путь к политическому плюрализму. М., 1996.
С. 45.
199
Н.А. Жерлицына
них – профсоюзные деятели, участники антиправительственных выступлений. Кроме того, власти разрешили вернуться на родину всем
политическим эмигрантам, покинувшим Тунис из-за преследований
в связи с несогласием с политическим курсом прежнего руководства.
Многие профсоюзные активисты, уволенные за свою деятельность
при прежнем режиме, были восстановлены на работе.
Стремясь еще более укрепить имидж нового режима как поборника демократии западного типа, власти Туниса уже в 1988 г. открыли
в стране представительство «Amnesty International», ратифицировали
конвенцию, запрещающую применение пыток. В 1989 г. здесь был открыт Арабский институт прав человека, в 1991 г. учрежден Высший
комитет по правам человека и основополагающим свободам. Усилия
по демократизации общества, предпринятые новым президентом
Туниса, были оценены в Европе: по итогам 1988 года французский
центр социально-политических исследований назвал Бен Али «человеком года», присвоив ему звание лауреата международной премии
«Демократия и права человека»
311
.
При Бургибе парламент – Палата депутатов – состоял только из
членов правящей СДП. Как и было объявлено в «Декларации 7 ноября», парламент рассмотрел и принял в апреле 1988 г. закон о политических партиях, узаконивающий многопартийную систему и дающий
возможность всем легальным партиям, кроме религиозных, участвовать в свободных выборах.
С целью нейтрализации возросшего влияния фундаменталистского движения власти взяли твердый курс на укрепление официального
ислама. Спустя только три недели после начала процесса «обновления» тунисское радио и телевидение передали в положенное время
призыв муэдзина к молитве. Свою первую же речь в качестве президента Бен Али начал с традиционного зачина «Во имя Аллаха милостивого и милосердного!», чего обычно не делал его предшественник.
Бен Али совершил паломничество в Мекку, поцеловав черный камень,
что вызвало волну поддержки президента среди народных масс Туниса. Газеты поместили подробный репортаж об этой поездке, озаглавив
его «Ислам и сердце». Началась последовательная отмена некоторых,
особо раздражающих верующих проявлений светскости бургибовского режима. Все эти меры позволили перехватить инициативу у ислам-
311
Капитонов К. Президент Бен Али - человек обновления // Азия и Африка
сегодня. 1997, № 11. С. 12.
200
Опыт демократизации Туниса
ской оппозиции и подорвать ее альянс с некоторыми официальными
служителями культа.
В 1991 г. правительство начало массовые аресты и судебное преследование членов исламской партии «Ан-Нахды», которым инкриминировался заговор с целью сбросить существующий режим. Была
проведена «чистка» в государственных структурах и армии, откуда
удалялись мусульманские интегристы. За два года властям Туниса
удалось практически покончить с исламистским движением, оно
было выведено за пределы легального политического поля. Главный
идеолог тунисского фундаментализма Р. Аль-Ганнуши эмигрировал.
Движение исламистов не исчезло полностью, но уменьшившись в
разы количественно. Но даже после расправы над партией исламистов и последовавшей деградацией движения, фактор фундаментализма продолжал оставаться одним из главных оправданий для усиления
авторитарных тенденций во власти. Политические реформы псевдодемократического режима Бен Али, декларировавшего строительство
«управляемой демократии», были направлены на институциональное
развитие формальных признаков демократического строя.
Власти Туниса осознавали, что однопартийный парламент, созванный по итогам выборов 1989 г., не отвечал современным мировым представлениям о демократическом обществе. В декабре 1993 г.
избирательная система была преобразована в смешанную мажоритарно-пропорциональную, предусматривающую гарантированную квоту
мест для партий легальной оппозиции. На выборах 1994 г. эта квота
составляла 9%, в 1999 г. она была увеличена до 20%. В действительности это означало, что слабые партии легальной оппозиции, не посягая на очевидное лидерство правящей ДКО, разыгрывают между
собой отведенные им места.
Потребовалось внести в Конституцию страны поправку, чтобы в
1999 г. впервые были проведены альтернативные выборы главы государства. В соответствии с ней, соискатели на этот пост должны представлять одну из легальных партий, заседающих в парламенте, – тем
самым опять отсекались претенденты из несистемной, т.е. исламской,
оппозиции. На выборах 1999 г. компанию Бен Али составили лидеры
парламентских партий Движения народного единства Бельхадж Амор
и руководитель Демократическо-юнионистского союза Абд ар-Рахман Тлили. Альтернативные кандидаты даже не скрывали, что участвуют в предвыборной кампании не ради победы, но для поддержки
идеи плюрализма.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]