Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Будущее Африки. Борьба новых и старых акторов. Материалы международной научной конференции. Москва, 13-14 марта 2012 г.
.pdf
171
С.В. Мезенцев
Однако деятельность иностранных ВС в Сомали оказалась неэффективной. Операция ЮНАСОМ-II стала одной из самых кровопролитных за всю историю ооновского миротворчества. Потери среди
личного состава составили 143 военнослужащих
274
.
По мнению американских экспертов, операция «Восстановление
надежды» закончилась провалом из-за феномена, известного в американской военной теории как «расползание задачи» (Mission Creep).
Морские пехотинцы США высадились в Сомали для выполнения
гуманитарных задач, а закончили участием во внутреннем конфликте низкой интенсивности. В результате, поставленная задача не была
реа лизована, конфликт стал носить затяжной характер. Понесенные
на сомалийской территории потери вызвали резкое недовольство
внутри США.
Фиаско операции в Сомали явилось одной из причин того, что
прямое вмешательство во внутренние конфликты «несостоявшихся государств», особенно там, где нет четко выраженных интересов
США, потеряло поддержку американской общественности.
В настоящее время на первый план в теории и практике применения военной силы США в международных отношениях выдвинута
концепция «гуманитарной интервенции». Она реализуется ВС США
в виде вооруженной интервенции в ходе внутреннего конфликта под
лозунгом выполнения задач гуманитарного характера (защита зон
безопасности, обеспечение безопасности беженцев, доставка продовольствия и т.д.)
275
.
С учетом вышеизложенного, объемы применения военной силы
США и других западных стран в миротворческих операциях на Африканском Роге постепенно сократились. В настоящее время их участие, как правило, ограничивается направлением в кризисные районы
штабных офицеров в качестве военных наблюдателей или офицеров
управления.
Так, в 2008 г., к моменту завершения деятельности Миссии ООН
в Эфиопии и Эритрее (МООНЭЭ), воинский контингент в количестве 3369 человек состоял в основном из военнослужащих Индии,
274
Большее число потерь среди личного состава в одной операции за срав-
нимый период времени (1960-1964 гг.) было зафиксировано только в ходе операции ООН в Конго (ОНУК), в которой погибло 245 военнослужащих, а также
в ходе действий сил ООН по охране в Югославии (СООНО), когда в период с
1992 по 1995 г. потери составили 162 человека.
275
Военная сила в международных отношениях… С. 485.
172
Международные аспекты применения военной силы
а 213 офицеров из США, стран Западной и Восточной Европы и
России участвовали в операции в качестве военных наблюдателей.
В составе действующей с марта 2005 г. по н.вр. Миссии ООН в Судане (МООНВС) офицеры НАТО также в основном представлены в
качестве военных наблюдателей. В смешанной операции Африканского Союза-ООН в Дарфуре (ЮНАМИД) западные офицеры тоже
действуют в группе управления штаба и в составе группы военных
наблюдателей Миссии.
Исходя из этого, можно констатировать, что так называемые традиционные акторы, прежде всего, бывшие колониальные державы
(Великобритания, Франция, Италия, Португалия), минимизируют
прямое участие национальных ВС в миротворческих операциях в
странах Африканского Рога. Эта же тенденция действует в отношении США. После ряда неудач и особенно провала операции в Сомали,
Вашингтон минимизирует риски крайне непопулярных в американском обществе боевых потерь личного состава за рубежом, тем более
в ходе урегулирования «чужих» и «далеких от американских интересов» африканских конфликтов.
В то же время США и развитые государства Западной Европы
стремятся не потерять контроль политико-экономических аспектов
развития в странах Африканского рога в посткризисный период. Для
этого они активизируют участие в консультационном, финансовом
и материально-техническом обеспечении процесса миротворческой
деятельности в Африке. Важнейшим здесь остается создание панафриканской системы коллективной безопасности (СКБ) с опорой на
Африканские силы постоянной готовности (АСПГ).
Несмотря на серьезные усилия, предпринимаемые в этом направлении руководством Африканского Союза, операционная деятельность
АСПГ на данном этапе не начата. Практические шаги по их развертыванию, как и созданию других элементов африканской СКБ, значительно отстают от планов. Этим во многом объясняется низкая эффективность миротворческой операции в Сомали (МАССОМ), проводимой в
настоящее время под эгидой Афросоюза. Действительно, дальнейшее
развитие собственного миротворческого потенциала Африки сталкивается с целым рядом проблем. С одной стороны, это серь езная нехватка финансовых и материально-технических ресурсов. С другой – неэффективное, а иногда и нецелевое использование имеющихся средств,
в т.ч. и денежных, выделяемых в рамках западной помощи.
Известный эксперт в области африканского миротворчества Седрик де Конинг справедливо считает, что в среднесрочной и более отда-
173
С.В. Мезенцев
ленной перспективе возможности Афросоюза по ведению более или
менее успешной миротворческой деятельности на континенте будут в
решающей степени определяться объемами донорской помощи развитых стран мира. И это является серьезной проблемой.
Жесткая зависимость АС от внешней помощи входит в противоречие с его возможностями по принятию самостоятельных решений
на стратегическом, оперативном, а иногда и на тактическом уровнях
в ходе проведения миротворческих операций. Исходя из этого, успех
или неудача по дальнейшему развитию миротворческого потенциала
Африканского континента будет определяться тем, удастся ли найти
правильный баланс между целями и задачами, преследуемыми в этой
военно-политической области самими африканцами и интересами зарубежных партнеров-доноров
276
.
Другим, относительно новым видом применения военной силы,
стало участие иностранных ВС в операциях по противодействию
международным вооруженным преступным группировкам, в т.ч. морским пиратам.
Начиная с 2008 г. в акватории Африканского Рога военно-мор ские
группы из состава ВМС США, НАТО и Евросоюза на постоянной основе участвуют в многонациональных силах по противодействию пиратству. В настоящее время в регионе проводится ряд крупных антипиратских операций, таких как “Ocean Shield” и “Atalanta”, в которых задействовано также Коалиционное тактическое формирование-151.
Проблема распространения пиратства у побережья Сомали, в
Аденском заливе и северо-западной части Индийского океана, как известно, давно приобрела международный статус. Действия морских
разбойников наносят существенный ущерб развитию стран региона
и мировой экономике в целом. По данным Международного морского бюро (ММБ), количество пиратских нападений в этом районе удвоилось в 2008 г., составив более 40% от всех случаев, зарегистрированных в мире. Расширение районов и возрастание активности
преступных пиратских группировок диктует необходимость дальнейшего наращивания усилий международного сообщества по противодействию им, в т.ч. и с применением военной силы. Однако насколько
эффективны оказываются на практике антипиратские меры, предпринимаемые у берегов Сомали военно-морской коалицией США и других членов НАТО?
276
Cedric de Coning. Peacekeeping – Peacebuilding: Preparing for the Future.
Paper, presented during conference in Helsinki on May 29, 2006.
174
Международные аспекты применения военной силы
По состоянию на 30 января 2011 г., согласно сведениям ММБ, сомалийским пиратам удалось захватить – 33 корабля (в 2010 г. – 219)
и 802 заложников из числа гражданских лиц – членов экипажей морских судов (в 2010 г. – 1181)
277
. Приведенные цифры свидетельствуют,
что, несмотря на значительные финансовые и технические ресурсы,
расходуемые на содержание в пиратоопасном регионе военно-мор ской
группировки ЕС и НАТО (по разным оценкам, на эти цели тратится
от $1,5 до 2 млрд в год), эффективность ее деятельности нельзя назвать близкой к идеальным показателям. Представители ВМС стран,
участвующих в антипиратских операциях, на неофициальном уровне
признают, что присутствие корабельных групп в Аденском залива не в
полной мере отвечает задачам антипиратской деятельности.
По оценкам независимых экспертов, более высокую эффективность в борьбе с морским пиратством в настоящее время демонстрирует наличие на борту торговых судов небольших групп вооруженных
сотрудников частных военных компаний. Этот вывод подтверждается
и статистикой. Вплоть до настоящего момента пиратам не удалось захватить ни одного судна с вооруженной охраной на борту, несмотря на
то, что таких попыток, например в 2011 г., было зафиксировано 45.
В ходе анализа различных форм применения иностранной военной силы в районе Африканского Рога, внимания заслуживает еще
одна интересная тенденция последнего времени, а именно – все более
широкое вовлечение в боевую работу, особенно в кризисных районах,
частных военных и охранных компаний (ЧВОК). Распространенные
примеры этого отмечаются, как уже было сказано, в деятельности по
защите морских торговых судов от пиратов.
Международный бизнес по предоставлению платных услуг для
сопровождения и вооруженной защиты на море активно развивается.
В настоящее время на рынке представлено значительное количество
ЧВОК, действующих в этой сфере. Для примера назовем AdvanFort,
G4S, IMSA, MAST и др.
278
Как правило, подобные структуры зарегистрированы в Великобритании (относительная простая с юридической точки зрения процедура оформления), США или имеют статус
оффшорных. Большинство ЧВОК широко используют для работы отставных профессиональных военных специалистов, уволенных из ВС
США, НАТО, Израиля, России, Украины и других стран.
277
www.icc-ccs.org/home/piracy-reporting-centre
278
http://advanfort.com/; http://www.imsaltd.com/; http://www.g4s.com/; http://
www.mastconfex.com/
175
С.В. Мезенцев
Кроме деятельности по защите морских судов от пиратских нападений, отмечается также расширение практики задействования ЧВОК
ходе миротворческих и “гуманитарных” действий в ряде кризисных
районов мира, в том числе и в Африке. Среди наиболее известных
можно выделить такие западные компании, как американские DynCorp
International (DI) и XE Services (более известная как Blackwater), специализирующиеся на международных военных и полицейских операциях.
Данный вид бизнеса сложился во времена национально-освободительных войн в ходе деколонизации Африки в 1960-х гг. и получил
особенное развитие в ЮАР. В настоящее время в мире насчитывается более 10 тыс. крупных охранных ЧВОК, где работают до 1,5 млн
профессионалов, которые по своей специальной подготовке и вооружению не уступают регулярным армейским формированиям. Только
в США насчитывается около 100 компаний, сотрудничающих на регулярной основе с государственным департаментом, министерством
обороны и спецслужбами
279
. Тенденция “приватизации войны” наиболее ярко прослеживается в ходе военной активности США и НАТО
в Ираке и Афганистане, однако она имеет свои проявления и в странах
Африканского Рога.
Так, в середине 2000-х гг. военное ведомство США проявило заинтересованность в расширении участия в обеспечении миротворческой Миссии Афросоюза в Сомали (МАССОМ). Исходя при этом
из недопустимости потерь среди личного состава национальных ВС,
американское командование прибегло к помощи ЧВОК.
Так, с января 2007 г. по настоящее время по контракту с Пентагоном и Госдепартаментом США в Сомали активно работает американская компания DynCorp International. На начальном этапе подготовки к развертыванию Миссии названная структура участвовала в
военном обучении, оснащении и организации воздушной переброски
в Могадишо воинских контингентов из состава ВС Уганды и Бурунди.
В последующем DI осуществляла поставки в Сомали бронированной
автомобильной техники, средств радиосвязи, мобильных генераторов,
палаток, военной формы и снаряжения, а также другого технического
имущества.
К настоящему моменту DI осуществила воздушную переброску
в состав МАССОМ более 12000 миротворцев, а также доставила в
279
Нестёркин В. Граждане ФРГ на службе частных военных компаний //
Зарубежное военное обозрение. Июль 2006. С. 30.
176
Международные аспекты применения военной силы
Сомали и из нее более 15 млн фунтов грузов с использованием воздушного, железнодорожного и морского транспорта, обеспечив более
280 воздушных прилетов в Могадишо и различные районы на сомалийской территории. Для обеспечения деятельности в Сомали и других странах Африканского Рога DI имеет свои представительства или
уполномоченных агентов в Кампале, Уганде, Могадишо, Аддис-Абебе и Джибути.
Кроме этого, военные инструктора DI совместно с другой
ЧВОК, аффилированной с американской нефтегазовой корпорацией Halliburton, по контракту с минобороны США и Великобритании
проводили подготовку военнослужащих для сил специального назначения и спецслужб сомалийского переходного правительства. Финансирование подписанных контрактов осуществляется из бюджета Пентагона и Госдепартамента США по статьям поддержки африканских
миротворческих миссий. За время действия МАССОМ американские
ЧВОК освоили, по разным оценкам, от $70 до 80 млн.
При этом отметим еще одну особенность. Работая по контактам с
военными ведомствами, частные военные компании США, как правило, также используются для сбора разведывательной и экономической
информации в интересах своей страны. Имеется высокая вероятность
того, что, например, ЧВОК, работавшая в Сомали по контрактам,
подписанным через Halliburton, под прикрытием решения задач по
обеспечению МАССОМ, осуществляла на сомалийской территории
и прилегающем морском шельфе разведку перспективных нефтегазовых месторождений в целях их последующего закрепления за американской компанией.
В заключение рассмотрим еще одну важную, а правильнее будет сказать, ведущую, с точки зрения традиционных акторов, форму
применения военной силы на Африканском Роге – обеспечение здесь
своего передового военного присутствия. Ведущей мотивационной
основой для этого, безусловно, является чрезвычайно выгодное геостратегическое положение этого африканского региона.
Вопервых, здесь расположен стратегический транспортный узел
с центром в Джибути. Через него проходят основные морские пути
доставки грузов (в т.ч. углеводородов) из Северной Америки в Азию
и обратно, а также из стран Ближнего Востока в Африку. С учетом
наличия современных систем доставки оружия и радиолокационного слежения, геостратегическое положение стран Африканского
Рога позволяет с их территории контролировать не только Аденский залив и Красное море, но также выход в Аравийское море и
177
С.В. Мезенцев
Ормузский пролив. Как хорошо известно, именно здесь пролегают
основные маршруты транспортировки нефти из Персидского залива
(ежедневно через пролив проходит в среднем 10–15 нефтеналивных
супертанкеров).
Вовторых, геостратегическая, а значит и геополитическая значимость Африканского Рога определяется тем, что с юга он вплотную
примыкает к очерченному западными стратегами нефтеносному району Большого Ближнего Востока. Не случайно, в 70–80-х гг. XX в. этот
район являлся ареной острого соперничества между США и СССР
за доминирование в обеспечении передового военного присутствия.
Можно сказать, что именно борьба за возможность морского и сухопутного базирования в Сомали, Джибути или Эфиопии была тогда
определяющим фактором принятия важнейших внешнеполитических
решений, реализованных Москвой и Вашингтоном в этих странах в
период холодной войны.
После окончания холодной войны в наступившую постбиполярную эпоху район Африканского Рога отнюдь не утратил своей геостратегической значимости. Более того, сегодня возможно говорить
о ее дальнейшем возрастании, особенно на фоне известных процессов, происходящих в Северной Африке, нарастания конфронтации
в странах Большого Ближнего Востока, а также нагнетания напряженности вокруг Ирана. В складывающихся условиях Африканский
Рог вновь становится зоной повышенного внимания развитых стран
Запада, конкуренцию которым теперь все активнее составляют Китай и Индия.
В настоящее время в странах Африканского Рога осуществляется
постоянное военное присутствие США, других стран НАТО, Японии
и КНР.
Наземные и морские контингенты этих государств дислоцируются на различных договорно-правовых основах, предполагающих
длительное размещение личного состава и боевой техники в Джибути
(самой маленькой по территории стране Африканского Рога с населением около 800 тыс. человек), которую справедливо называют географическим карликом, превращающимся в геополитического гиганта.
Сегодня на джибутийской территории дислоцируются: американское
Коалиционное объединенное тактическое формирование “Африканский Рог” (КООТФ-АР), две военные базы – ВС Франции и французского иностранного легиона. Здесь также размещены: передовые командные пункты, пункты временного базирования, склады хранения
горюче-смазочных материалов и средств материально-технического
178
Международные аспекты применения военной силы
обеспечения и военные миссии связи ВС и ВМС Германии, Испании,
Португалии, Италии, Великобритании и Японии. Возможность постоянного базирования в Джибути активно изучается правительством
Китая.
По некоторым сведениям, ряд военных объектов США развернут
или разворачивается также в Сомали (на территории самопровозглашённой непризнанной республики Сомалиленд, в районе Берберы),
в некоторых районах Эфиопии, а также в Южном Судане, в т.ч. в зоне
нахождения спорных с Хартумом нефтеносных территорий, и в районах, приграничных с Эфиопией и Угандой.
Новым инструментом проведения политики и применения военной силы в районе Африканского Рога, как и на континенте в целом,
стало недавно созданное американское командование ВС США – АФРИКОМ (Africa Command)
280
. В зону его оперативной ответственности
включен весь Африканский континентальный район за исключением
Египта.
Остановимся на кратком анализе декларируемых и реальных целей АФРИКОМ и его роли в реализации американской политики в
странах Африки. По мнению президента США Дж. Буша, одного из
инициаторов идеи создания отдельного Командования для Африки,
новая военно-политическая структура призвана обеспечить развитие
сотрудничества США с Африкой в сфере безопасности. Такое взаимодействие должна способствовать росту оборонных возможностей
африканских союзников Вашингтона. Кроме того, АФРИКОМ призван обеспечить расширение помощи африканцам в поддержании
мира и стабильности на континенте, а также продвижению американских ценностей, таких, как развитие, укрепление здравоохранения, системы образования, демократии и экономического роста в
Африке
281
.
Согласно заявлениям американских официальных лиц, в основу
деятельности АФРИКОМ положен так называемый принцип трех
«D» (Defense, Development, Diplomacy). Африканское командование
позиционируется как некая модель «военно-политической структуры
нового формата», развернутая в новых условиях после завершения
холодной войны. В этой связи его направленность представляется
280
Полное наименование – Unied Combatant Command for Africa (Объеди-
ненное командование ВС США в Африканской зоне).
281
President Bush Creates a Department of Defense Unied Combatant Command
for Africa. The White House Ofce of the Press Secretary. February 6, 2007.
179
С.В. Мезенцев
американской пропагандой, прежде всего, как координация гуманитарной, миротворческой, дипломатической и только в последнюю
очередь – собственно военной деятельности.
Однако в более закрытом формате американские военные аналитики и политики формулируют другие, несколько отличные от официально декларируемых, задачи Африканского командования:
- обеспечение контроля африканских районов, богатых природными, в первую очередь, углеводородными ресурсами, защита объектов добычи полезных ископаемых и путей их транспортировки;
-.. противодействие распространению политико-экономического
влияния в Африке КНР;
- распространение американского контроля на «слабые африканские государства» в целях недопущения возможности использования
их территорий и объектов международными террористическими организациями;
- обеспечение режима стабильности и поддержание мира (включая силовые действия по принуждению к миру) в наиболее взрывоопасных регионах и отдельных странах Африки
282
.
В качестве общего вывода по теме можно отметить, что возможность резкого обострения военно-политической обстановки в связи
с эскалацией ситуации вокруг Ирана, происходящей в непосредственной близости от стратегических районов нефтедобычи в странах Ближнего Востока, является основной причиной сохранения,
а в последнее время и возрастания внимания к району Африканского Рога со стороны США и НАТО. При этом нельзя исключать
того, что в той или иной степени традиционные акторы используют морское пиратство и международный терроризм (или угрозу их
возникновения) как предлог для наращивания объемов применения
военной силы в районе Африканского Рога и в других странах континента.
На фоне происходящего все более очевидным фактом является то,
что решение проблем Африканского Рога лежит, прежде всего, в политико-экономической плоскости. Перспективы реальной стабилизации связаны отнюдь не с наращиванием иностранного военного присутствия в
регионе, а с необходимостью урегулирования внутриполитических разногласий, снятия остроты экономических и социальных проблем.
282
Volman Daniel. Notes based on the Conference on “Transitional National
Security: AFRICOM – An Emerging Command”. National Defense University.
Virginia, February 19–20, 2008.
180
Международные аспекты применения военной силы
Не вызывает сомнений, что, например, преодоление кризиса в
Сомали требует кропотливой работы руководства страны в тесном
взаимодействии с международным сообществом по восстановлению
дееспособных органов государственной власти, законности и правопорядка, созданию местных сил береговой охраны. Однако в последнее время многими сомалийскими, да и другими африканскими
политиками, все чаще высказываются сомнения в реальной заинтересованности западных и арабских государств как в прекращении
деятельности пиратов, так и решении других проблем в районе Африканского Рога.
А. Hopfmann: I will just add one question to Mr. Mezentsev. You mention
in your presentation the military forces deployed in the whole Africa that don’t
have any interest in creating the state with political conditions in countries like
Somalia, Yemen and others. So, give us the costs of the presence of the military
forces in the region – would it be cheaper to create stable nation state instead of
deploying massive military equipment, ship and other?
С.В. Мезенцев: Спасибо за вопрос. Коротко сформулирую ответ. Расходы по оперативному содержанию военно-морской группировки НАТО и
Евросоюза в Аденском заливе сегодня составляют, по разным оценкам, от
двух до трех млрд долларов в год. Общий ущерб, который пираты наносят
своими действиями мировой экономике, оценивается менее чем в шесть
млрд в год. Создание боеспособных сил береговой охраны Сомали могло
бы обойтись мировому сообществу в сумму меньше чем в один млрд. Ответ
очевиден: если перераспределить финансовые потоки правильным гуманитарным образом, можно реально решать вопросы укрепления стабильности
и безопасности на Африканском роге. Она может укрепляться только за
счет снижения военного присутствия и применения военной внешней силы,
за счет улучшения гуманитарной помощи от традиционных акторов странам Африки. Спасибо, если я ответил на Ваш вопрос.
A. Hopfmann: But why doesn’t it really change?
С.В. Мезенцев: Это более сложный вопрос. Потому что как раз за ним
стоят геостратегические, геополитические и другие интересы ведущих мировых держав, которые, несмотря на то, что эпоха биполярной холодной
войны закончилась, по-прежнему рассматривают не только Африканский
Рог, а Африку как объект применения военной силы в плане обеспечения
своих интересов и переноса точек, по которым могут быть нанесены ответные удары, как можно дальше от своих национальных границ, прежде
всего, от США. Поэтому это вопрос уже не денег, а политики.
W. He: Sorry, I think that all of this presentations are observing the conict
resolution in the Horn of Africa, Sudan. So I think that the fundamental question
here is obviously Africa is not capable to resolve all this issues. Because of short
of money, short of materials and forces. The foreign forces – under what kind of
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]