Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Будущее Африки. Борьба новых и старых акторов. Материалы международной научной конференции. Москва, 13-14 марта 2012 г.
.pdf
161
А.Е. Жуков
мия (СНОА) – военное крыло СНОД – получила статус официальных
вооруженных сил Юга. В период 2005–2011 гг. СНОА подчинялась
только Джубе и действовала независимо от подконтрольных Хартуму
вооруженных сил (ВС) Судана. Предполагалось, что эти меры станут
залогом интеграции Юга в политическую систему Судана и своевременного выполнения ключевых положений ВМС, в частности, тех,
которые касались подготовки к референдуму в южном регионе. В ноябре 2005 г. была принята Временная конституция Республики Судан,
вобравшая в себя основные положения ВМС
238
.
В реальности, однако, конструктивного сотрудничества между
СНОД и ПНК не получилось. На протяжении всего переходного периода 2005–2010 гг. со значительным отставанием от графика шел вывод
частей СНОА и ВС Судана с территорий, соответственно, Севера и
Юга. Тупиковая ситуация сложилась вокруг делимитации административной границы между регионами, которая не была завершена и
к моменту официального разделения страны. Крайне медленно выполнялся принятый в 2007 г. Национальный план по демобилизации,
разоружению и социальной реинтеграции (ДРР) бывших участников
боевых действий
239.
В апреле 2010 г. в Судане прошли всенародные выборы, по результатам которых ПНК и СНОД упрочили свои позиции, соответственно,
в общенациональных и региональных (южносуданских) органах власти. Кризис в отношениях двух партий прогрессировал. Тем не менее,
им удалось выработать компромиссный регламент референдума на
Юге и провести его в спокойной мирной обстановке.
По итогам состоявшегося в январе 2011 г. голосования за независимость региона высказались почти 99% получивших право голоса
южан, или 3,85 млн человек
240
. Однако подготовка ко второму из двух
предусмотренных ВМС плебисцитов (в Абьей) была сорвана.
Ситуация на этой территории серьезно обострилась накануне референдума на Юге и продолжала ухудшаться после оглашения его
результатов. Пик кризиса наступил в мае 2011 г., когда северосудан-
238
Grawert Elke. Introduction // After the Comprehensive Peace Agreement in
Sudan. Oxford: James Currey, 2010. P. 5.
239
Ryan Nichols. DDR in Sudan: Too little? Too late? // HSBA Working Paper
№ 24. February 2011. P. 11 – http://www.smallarmssurveysudan.org/pdfs/HSBASWP-24-DDR-in-Sudan.pdf
240
Results for the Referendum of Southern Sudan. Southern Sudan Referendum
Commission/Southern Sudan Referendum Bureau (as of 6 February 2011) – http://
southernsudan2011.com/
162
Опыт участия ООН в преодолении последствий гражданской войны
ская армия, по приказу президента аль-Башира, оккупировала Абьей.
Вооруженный конфликт удалось погасить на ранней стадии, однако
практически все оседлые жители Абьей – около 113 тыс. человек –
оказались на положении беженцев в соседнем Южном Судане
241.
Не увенчались успехом и попытки международных посредников
побудить СНОД и ПНК договориться по ключевым вопросам будущих отношений Севера и Юга: об условиях экспорта южносуданской
нефти по территории Севера, возможности двойного гражданства для
жителей обоих регионов и др.
Не был решен и вопрос о правовом статусе вооруженных формирований северосуданских сторонников СНОД – в штатах Южный
Кордофан и Голубой Нил, Когда после отделения Юга правительственная армия предприняла попытки разоружить этих ополченцев,
те ответили антиправительственным восстанием.
2. Роль Совета Безопасности и Генерального секретаря ООН
в нормализации отношений между Севером и Югом
С января 2005 г. по июль 2011 г. СБ ООН принял 25 резолюций,
касающихся проблем Судана, 16 из которых напрямую относились к
ситуации на Юге и соседних регионах Севера страны.
В своем докладе от 31 января 2005 года Генеральный секретарь
рекомендовал Совету Безопасности развернуть многокомпонентную
242
операцию по поддержанию мира в Судане
. Резолюцией № 1590 от
24 марта 2005 г. Совбез учредил Миссию ООН в Судане (МООНВС)
и определил ее основные задачи.
24 сентября 2010 г. по инициативе Генерального секретаря ООН
в Нью-Йорке прошла Встреча высокого уровня по Судану, в которой
приняли участие сам Пан Ги Мун, высшие правительственные чиновники Судана, США, европейских и других стран
243
. Главным итогом встречи стало выдвижение ее участниками жесткой общей позиции, заключавшейся в недопустимости отсрочки референдума на
241
Sudan’s Abyei clashes displace 113,000 People, UN Reports // Bloomberg –
http://www.businessweek.com/news/2011-06-17/sudan-s-abyei-clashes-displace113-000-people-un-reports.html (June 17, 2011)
242
S/2005/57. Доклад Генерального секретаря по Судану. СБ ООН.
31.01.2005. С. 4 – http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/220/64/
PDF/N0522064.pdf?OpenElement
243
Secretary-General SG/2165 AFR/2043. Communiqué on Sudan High-Level
Meeting. UN Department of Public Information. September 24, 2010 – http://www.
un.org/News/Press/docs/2010/sg2165.doc.htm
163
А.Е. Жуков
244
Юге
. Представляется, что это возымело нужный эффект в Хартуме
и повлияло на решения центрального суданского правительства санкционировать проведение плебисцита в установленный срок, а затем
признать его итоги.
21 сентября 2010 г. Пан Ги Мун учредил Комиссию ООН по референдумам в Судане, которую возглавил бывший президент Объединенной Республики Танзания Бенджамин Мкапа. Комиссии было
поручено наблюдать за всем процессом подготовки и проведения референдума на Юге
245
. В своем итоговом докладе Генеральному секретарю Б. Мкапа отметил, что референдум в Южном Судане стал актом
свободного волеизъявления жителей региона
246
.
5 июня 2011 г. СБ ООН выступил с заявлением для прессы, в котором осудил оккупацию Абьей северосуданской армией и призвал стороны немедленно вывести все незаконно находящиеся на территории
войска. 27 июня 2011 г. Совбез резолюцией № 1990 учредил Временные силы ООН по обеспечению безопасности в Абьей (ЮНИСФА)
в составе 4200 солдат и офицеров военной службы и 50 граждан ских
полицейских
247
. Перед миссией была поставлена задача защищать
гражданское население и содействовать восстановлению законности
и правопорядка.
9 июля, в день провозглашения независимости Южного Судана, Генсек ООН посетил Джубу, выступив с торжественной речью
перед жителями и гостями южносуданской столицы
248
. 13 июля
2011 г. СБ принял без голосования резолюцию № 1999, рекомен-
244
World tell Sudan leaders they are responsible for resolving their own
problems // Sudan Tribune – http://www.sudantribune.com/World-tell-Sudan-leaders-
they-are,36387 (September 24, 2010)
245
UNSG appoints ex-Tanzanian president to head Sudan referendum panel //
Sudan Tribune – http://www.sudantribune.com/UNSG-appoints-ex-Tanzanian,36353
(September 21, 2010)
246
SC/10155 (2011). Southern Sudan Referendum was Timely, Fair, Peaceful,
Credible, Chair of Monitoring Panel tells Security Council. UN Security Council
6468th Meeting. January 18, 2011 – http://www.un.org/News/Press/docs/2011/
sc10155.doc.htm
247
Резолюция 1996 (2011), принятая Советом Безопасности на 6576-м
заседании 8 июля 2011 г. – http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/
RES/1996%282011%29
248
As South Sudan celebrates independence, UN vows support in quest for peace,
prosperity // UN News Centre. July 9, 2011 – http://www.un.org/apps/news/story.asp
?NewsID=38989&Cr=South+Sudan&Cr1
164
Опыт участия ООН в преодолении последствий гражданской войны
довавшую Генассамблее принять Южный Судан в состав ООН
249.
14 июля участники Генассамблеи единогласно проголосовали за это
решение
250
.
3. Миссия ООН в Судане (МООНВС) как участник процесса
выполнения ВМС
Мандат МООНВС предписывал Миссии контролировать соблюдение режима прекращения огня и расследовать его нарушения, оказывать
помощь в разработке и проведении программ разоружения участников
вооруженных групп и содействовать суданским сторонам в подготовке
251
и проведении выборов и референдумов, предусмотренных ВМС
.
В 2005–2007 гг. в задачи МООНВС также входило содействие
мирному урегулированию в Дарфуре. Данное обстоятельство негативно отразилось на выполнении Миссией ее основной задачи, поскольку руководство МООНВС оказалось вынужденно одновременно
заниматься двумя разными, подчас не связанными друг с другом комплексами проблем, вместо того, чтобы сконцентрироваться на одном
из них. В начале 2007 г. Генеральный секретарь ООН назначил своего
спецпредставителя по урегулированию в Дарфуре, освободив МООНВС от необходимости решать эту задачу.
Миссия ООН в Судане включала в себя два основных компонента: воинский и гражданский. Утвержденная численность первого составляла 10 тыс. солдат и офицеров военной службы и 750 военных
наблюдателей. Гражданский компонент включал в себя полицейские
силы номинальной численностью в 715 человек и соответствующий
административный персонал
252
. География присутствия Миссии включала весь Южный Судан, Абьей, Южный Кордофан, Голубой Нил, а
также северо-восточные штаты и столичный округ страны.
249
SC/10322. Adopting Resolution 1999 (2011) without vote, Security Council
Recommends Admission of Republic of South Sudan as United Nations Member. UN
Security Council 6582nd Meeting (AM). July 13, 2011 – http://www.un.org/News/
Press/docs/2011/sc10322.doc.htm
250
South Sudan gains UN membership // Al Jazeera (English) – http://www.
aljazeera.com/news/africa/2011/07/2011714144041310541.html (14 July 2011)
251
Резолюция 1590 (2005), принятая СБ ООН на 5151-м заседании
24 марта 2005 г.. C. 4–5 – http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/
RES/1590%282005%29
252 S/2010/681. Доклад Генерального секретаря по Судану. СБ ООН. 31
декабря 2010 г. С. 9 – http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/708/18/
PDF/N1070818.pdf?OpenElement
165
А.Е. Жуков
I. Деятельность МООНВС по обеспечению соблюдения сто-
ронами конфликта перемирия и защите мирного населения
Военные наблюдатели МООНВС должны были отслеживать случаи нарушения перемирия и несанкционированного наращивания сил
СНОА или ВС Судана на подмандатных территориях Миссии. Резолюция СБ ООН 1590 (2005) также обязывала миротворцев военной
службы «защищать гражданских лиц в случае неотвратимой угрозы
для их жизней»
253
.
Представителям Миссии не удалось в полной мере справиться с
этими задачами – в силу целого ряда причин.
Во-первых, суданские военнослужащие не всегда шли на сотрудничество с наблюдателями МООНВС, в частности, ограничивали
свободу передвижения сотрудников Миссии на территории Абьей
254
Во-вторых, наблюдатели имели право инспектировать только подмандатные территории Миссии, в то время как нарушители перемирия могли находиться на соседних территориях
255
. В-третьих, мешала
несогласованность действий воинского и гражданского компонен-
256
тов
.
В одних случаях военнослужащие действовали решительно и эффективно. Например, осенью 2006 г. вмешательство воинского компонента МООНВС во главе с генералом Л. Сингхом (Индия) позволило
остановить эскалацию вооруженного насилия в городе Малакал и его
окрестностях (южносуданский штат Верхний Нил)
257
. В ноябре 2010 г.
лишь активная позиция представителей МООНВС в Совместном военном комитете, убедивших руководство южносуданской армии начать вывод из Абьей незаконно находящихся там частей, позволила
избежать кровопролития в этой части Судана
258
.
В других случаях действия МООНВС оказывались, напротив, не-
достаточно решительными. Так, в январе 2006 г. МООНВС не стала
.
253
The UNMIS Mandate – http://www.un.org/en/peacekeeping/missions/unmis/
mandate.shtml
254
Беседа автора с бывшим военным наблюдателем МООНВС. Неопубли-
кованная запись, Москва, январь 2010 г.
255
S/2010/681. Доклад Генерального секретаря по Судану… С. 6.
256
Schumann Peter. International actors in Sudan: The Politics of implementing
Comprehensive Peace Agreement // Sudan – No easy ways ahead. Heinrich Boell
Foundation. Publication Series on Democracy. 2010. Vol. 18. P. 107.
257
Усов В.А. Индия и Африка на рубеже тысячелетий. Прошлое, настоящее,
будущее. M., Институт Африки РАН, 2010. C. 86.
258
S/2010/681. Доклад Генерального секретаря по Судану… С. 9.
166
Опыт участия ООН в преодолении последствий гражданской войны
расследовать нарушение в Абьей, где произошли столкновения между
союзными и враждебными СНОА южносуданскими группировками
259
В мае 2008 г. военнослужащие МООНВС не вмешались, когда северосуданские и южносуданские полностью разрушили город Абьей и
соседние деревни
260
.
Подобная двусмысленность привела к тому, что на практике положение «об обязанности защищать» чаще не выполнялось, чем выполнялось. Господствовало мнение, что военнослужащие МООНВС
имеют право применять оружие только в случае угрозы самим «голубым каскам
II. Роль МООНВС в демобилизации, разоружения и реинте
грации (ДРР) экскомбатантов
В 2009–2011 гг. специалисты МООНВС принимали активное
261
участие в реализации Национального плана Судана по ДРР
.
Работе МООНВС объективно мешала неконструктивная позиция
руководства обеих армий. Еще одной проблемой, с которой столкнулись МООНВС, заключалась в невозможности проконтролировать
дальнейшую судьбу оружия после передачи его представителям государственной власти
262
. В итоге, к моменту официального разделения
Судана демобилизацию прошли лишь 13% подлежащих ДРР экс-комбатантов на Юге и не более 25% – на Севере страны.
III. Помощь МООНВС в подготовке к референдуму на Юге
В преддверии плебисцита в Южном Судане МООНВС стала со-
председателем в Высшем комитете по обеспечению безопасности на
263
референдуме
. Непосредственно на местах гражданские полицейские МООНВС обучали сотрудников Полицейской службы Южного
Судана методам пресечения вооруженных провокаций в условиях
массовых мероприятий
264
.
.
259
Johnson H.F. Waging peace in Sudan: The inside story of the negotiations that
ended Africa’s longest Civil war. Sussex Academic Press, 2011. P. 219.
260
Ibid., p. 206.
261
Abatneh A.S., Lubang S.M. Police reform and state formation in Southern
Sudan // Canadian Journal of Development Studies/Revue canadienne d’études du
développement. May 27, 2011. Vol. 32, № 1, p. 97.
262
EU and Sudan: On the bink of change. 18th Report. House of Lords. European
Union Committee. L.: TSO Publishers, 2011. P. 51.
263
S/2010/681. Доклад Генерального секретаря по Судану... С. 3.
264
Там же. C. 9.
167
А.Е. Жуков
IV. Содействие МООНВС становлению правоохранительных
органов Южного Судана
Гражданская полиция МООНВС курировала работу созданной в
2005 г. Полицейской службы Южного Судана (ССПС)
265
. МООНВС
также консультировала министерство внутренних дел в ПрЮС по
вопросам политики безопасности и становления органов правопо-
266
рядка
.
В январе 2010 г., при активном содействии МООНВС, в Южном
Судане, в г. Реджаф, открылась Академия полицейской службы. К концу 2010 г. в ней обучалось около 10 тыс. человек
267
.
После объявления результатов референдума на Юге Хартум дал
понять, что не согласится на присутствие миротворцев ООН на Севере после отделения Юга
268
. 8 июля 2011 г. СБ ООН резолюцией № 1996
учредил новую Миссию ООН в Южном Судане (МООНЮС) сроком
на один год с возможностью последующего продления.
269
Номинальная численность МООНЮС составила 7 тыс. солдат и офицеров военной службы и более 500 гражданских полицейских
270
. 11 июля 2011 г.
Совет Безопасности резолюцией № 1997 отозвал Миссию ООН в
Судане и объявил о передаче ее функций МООНЮС и ЮНИСФА
271
В настоящее время (май 2012 г.) обе миссии продолжают нести службу на подмандатных им территориях.
.
265
Abatneh A.S., Lubang S.M. Op. cit., p. 97.
266
Report of the Secretary-General on the Sudan. United Nations Security
Council. December 31, 2010. P. 9.
267
UN News Service. Sudan: Security Council Team stresses timely, Peaceful
Referenda. October 7, 2010 – http://allafrica.com/stories/201010070860.html
268
S/2011/333. Письмо министра иностранных дел Судана от 27 мая 2011 г.
на имя Генерального секретаря. Приложение к письму Генерального секретаря
от 31 мая 2011 г. на имя Председателя СБ ООН – http://www.un.org/ru/documents/
ods.asp?m011/333
269
S/RES/1996 (2011). Резолюция 1996 (2011), принятая СБ ООН на 6576-м
заседании 8 июля 2011 г. – http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/
RES/1996(2011)
270
Sudan says cancelling meetings with UNSC ‘intentional’ // Sudan Tribune –
http://www.sudantribune.com/Sudan-says-cancelling-meetings,39020 (May 24,
2011)
271
Резолюция 1997 (2011), принятая СБ ООН на 6579-м заседании 11 июля
2011 г. – http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/1997(2011)
Опыт участия ООН в преодолении последствий гражданской войны
168
4. Выводы
Все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы.
Ключевым фактором влияния ООН на отношения между Севером
и Югом Судана в период 2005–2011 гг. было наличие в стране международных миротворческих миссий, действовавших под эгидой Организации Объединенных Наций.
МООНВС сыграла решающую роль в поддержании режима прекращения огня и восстановлении перемирия между СНОА и ВС Судана, предусмотренного ВМС. И хотя стороны конфликта неоднократно
нарушали перемирие, система восстанавливалась после сбоев и продолжала функционировать. Само по себе присутствие в пограничной
полосе «голубых касок» стало тем стабилизирующим элементом, который не позволил локальным нарушениям перемирия «взорвать» ситуацию по всему периметру административной границы.
Что касается роли МООНВС в пресечении возникших конфликтных ситуаций, то имели место и очевидные провалы, и бесспорные
достижения. МООНВС и ПРООН содействовали, по мере имеющихся
у них возможностей, добровольной демобилизации, разоружению и
социальной реинтеграции бывших участников боевых действий. Тот
факт, что к моменту разделения Судана на два независимых государства было выполнено менее четверти плана по ДРР, объясняется наличием объективных внутренних причин, не зависящих от воли международных организаций.
Миссия ООН внесла значительный вклад в профессиональную
подготовку полицейских и других государственных служащих в Южном Судане.
Среди инициатив СБ и Генсека ООН, не относящихся к МООНВС напрямую, наибольший резонанс в Хартуме и Джубе получили на
наш взгляд две: проведение в сентябре 2011 г. в штаб-квартире организации Встречи высокого уровня по Судану и рабочую поездку в эту
страну делегации Совета Безопасности ООН в октябре 2011 г.
П. Линке: Как обстоит дело с частными военными компаниями? Как
они действуют, особенно, те, которые родом из Южной Африки?
А.Е. Жуков: Касательно Вашего вопроса, господин Линке, о роли час-
тных военных компаний. По моим наблюдениям, роль частных военных
компаний возрастает в тех случаях, когда правительства соответствующих
государств, государственные акторы по тем или иным причинам не желают
брать на себя определенную функцию, в частности, по подготовке тех или
иных вооруженных структур, формирований, армий.
С.В. Мезенцев
Пример Южного Судана как раз говорит об этом: в этот переходный
период, до проведения референдума, после завершения военного конфликта 2005–2011 гг. в Южном Судане действовали упомянутые Вами частные военные компании из ЮАР, и также достаточно активно проявляли
себя британские военные компании. Причем и в том, и в другом случае
они занимались подготовкой военнослужащих южносуданской армии, и
финансировалась эта деятельность правительствами соответствующих
стран. Поскольку задействуются для этого инструкторы британской армии и южноафриканской армии, это был очень тонкий политический момент – не хотелось обострять отношения, но зачастую они не имели права
так делать. Но к помощи военных частных компаний таким образом прибегают.
169
С.В. Мезенцев, к.в.н (Институт Африки РАН)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ
ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ В ЦЕЛЯХ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОНФЛИКТНЫМ И
КРИЗИСНЫМ СИТУАЦИЯМ
В РАЙОНЕ АФРИКАНСКОГО РОГА
Район Африканского Рога является своеобразным эталоном для
анализа особенностей применения военной силы в различных формах для достижения разнообразных целей как старыми, так и новыми
акторами.
Так, на протяжении десятилетий здесь не прекращаются внутрии межгосударственные вооруженные конфликты и войны, что диктует
необходимость использования военной силы в миротворческих операциях. Кроме этого, в зоне Аденского залива и прибрежных водах
Сомали год от года активизируется морское пиратство, для противодействия которому также применяется военная сила. Однако преобладающим видом применения военной силы в странах Африканского Рога, как и в большинстве других, стратегически важных районов
континента, в последнее время все очевиднее становится обеспечение
передового присутствия иностранных вооруженных сил (ВС).
Остановимся подробнее на анализе операций, не связанных с непосредственным применением военного насилия (по американской
терминологии – Military operations other than war (MOOTW). К ним
170
Международные аспекты применения военной силы
относятся такие операции, как миротворческие, гуманитарные и спасательные
272
.
Не надо быть военным специалистом, чтобы высказать предположение, что в интересах противодействия конфликтам и кризисным
ситуациям наиболее целесообразным представлялось бы участие
иностранных ВС в миротворческой деятельности. Однако в динамике
отмечается обратный процесс. За прошедшие 15 лет фиксируется поэтапное сокращение количественной и качественной вовлеченности
США и других ведущих государств НАТО в миротворческую деятельность как на Африканском Роге, так и в других регионах континента.
В начале 90-х гг. участие американских ВС в миротворческих операциях было определено в качестве одного из приоритетных направлений применения военной силы в международных отношениях. Это
положение было, в частности, закреплено в военно-стратегиче ской
концепции администрации американского президента Дж.Буша-старшего, получившей название «Основная сила» (The Base Force). Ее непосредственный разработчик, бывший в тот период председателем
Объединенного комитета начальников штабов, К. Пауэл, отмечал, что
американские вооруженные силы должны быть готовы как к сдерживанию агрессора и обеспечению передового присутствия в жизненно
важных регионах мира, так и к ответу на региональные кризисы.
В 1990 г. К. Пауэл активно высказывался за повышение уровня
американского участия в миротворческих операциях, проводимых под
эгидой международных организаций. Можно констатировать, что на
том этапе интересы США и ООН в этом вопросе совпадали. В итоге,
американское правительство инициировало участие своих ВС в планировавшейся как гуманитарной операции «Восстановление надежды» в
Сомали. В ноябре 1992 г. перед лицом продолжавшей ухудшаться ситуации Вашингтон выступил с предложением возглавить процесс обеспечения доставки гуманитарной помощи. Развернутая на сомалийской
территории под американским командованием объединенная оперативная группировка (ЮНИТАФ) насчитывала до 37 тыс. военнослужащих.
В Сомали были направлены воинские контингенты из 24 стран, в т.ч. из
Франции, Бельгии, Швеции. Общие расходы на проведение двух этапов
миротворческой операции в Сомали составили $1,687 млрд
273
.
272
Военная сила в международных отношениях. Учебное пособие/коллек-
тив авторов; под общ. ред. В.И.Анненкова. М.: КНОРУС, 2011. С. 292.
273
Заемский В.Ф. ООН и миротворчество. М.: Международные отношения,
2012. С. 242.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]