Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Будущее Африки. Борьба новых и старых акторов. Материалы международной научной конференции. Москва, 13-14 марта 2012 г.
.pdf
141
О.С. Кулькова
фшорной зоне
209
. Политический корреспондент А.Бултон писал, что
«месторождения нефти и газа, по площади равные Бельгии, должны
были, как ожидалось, принести около $28 млрд прибыли в течение
последующих 40 лет»
210
.
Однако в 2011 г. в связи с началом гражданской войны в Ливии
Великобритания в составе коалиции стран НАТО приняла участие в
ее урегулировании. Были допущены существенные отступления от
резолюции ООН по Ливии № 1973, санкционировавшей рамки вмешательства. Великобритания оказывала помощь ливийским повстанцам и поддерживала США и Францию в Ливии, надеясь гарантировать свои экономические интересы в стране после смещения режима
Каддафи.
Такой расчёт, как показали недавние события, начал оправдывать
себя. Новое правительство Ливии уже провело переговоры с бизнесменами лондонского Сити, убеждая их, что в ближайшем будущем они –
желанные гости в Ливии. Пока ситуация с безопасностью в Ливии
нестабильна, и нынешнее правительство не будет заключать значимых
договоров касательно нефте- и газодобычи до формирования постоянного правительства летом 2012 г. Закулисные переговоры идут вовсю
(в прессе появлялись названия британских компаний, якобы уже успевших достичь договоренностей о своем «куске пирога»), и западным инвесторам и компаниям обещаны значительные преференции.
Многие государственные активы Ливии в сфере добычи углеводородов
планируется приватизировать, что даст иностранным компаниям большие возможности участия. Ливия сейчас возобновила добычу нефти
собственными силами, и она идет на неплохом уровне для государства,
где только что закончились активные боевые дей ствия
211
.
Одной из важных стран в энергетическом плане для Великобритании является Ангола
212
. Это – один из ведущих производителей нефти
на континенте. На сегодня Великобритания – второй по величине ин-
209
Куделев В.В. Ситуация в Ливии: май 2007 года – http://www.iimes.ru/rus/
stat/2007/15-06-07b.htm#top
210
Boulton A. Memories of the Blair Administration. Tony’s Ten Years. L. 2008.
P. 151, 153.
211
Rosenberg D. Libya oens door to foreign investment, but slowly – http://
www.themedialine.org/news/news_detail.asp?NewsID=33819 (November 28, 2011);
Shelton T. Libya’s oil could be a curse or a blessing – http://www.globalpost.com/
dispatch/news/regions/africa/111118/libyas-oil-could-be-curse-or-blessing (November
20, 2011)
212
ИТАР-ТАСС. Пульс планеты. 18.10.2007. АФ. Лист 3.
142
Геостратегические интересы стран Запада в Африке
вестор в экономику данной страны, ежегодные инвестиции превышают $3 млрд
213
.
Великобритания проявляет особую заинтересованность в развитии стабильных отношений с Нигерией, обладающей наибольшими
запасами нефти и являющейся для Великобритании вторым по величине (после ЮАР) рынком на континенте.
Нигерия имеет прочные исторические, языковые и конституционные связи с Великобританией. Наиболее притягательной сферой приложения британских возможностей на долговременную перспективу
является нефтегазовый сектор, поскольку нигерийское правительство
планирует увеличивать добычу.
Между тем, в Нигерии серьезной проблемой остается обеспечение
безопасности и устранение преступных действий в нефтепроизводящем
районе Дельты Нигера – крупнейшей нефтяной провинции Африки.
В течение последних лет в этой части страны усиливаются столкновения между правительственными войсками и местными народами, добивающимися увеличения отчислений от экспорта нефти. Некоторые из
них стремятся также к образованию независимого государства (Республики Биафра). В числе других компаний в Дельте Нигенра ведёт нефтедобычу британская «Шелл». Следует отметить, что во многом действия
местных жителей спровоцированы негуманной политикой «Шелл».
В нефти, производимой в дельте Нигера, заинтересовано множество стран – не только сильно зависимая от нее Великобритания, но
и США, Китай, Индия и Россия. Проблема нефтедобычи в Нигерии
крупными транснациональными корпорациями имеет политическое
и дипломатическое измерения. Контекст проблем безопасности в Дельте Нигера определяется настоятельной потребностью в поступлении легкой и «сладкой» нефти этого региона для обеспечения энергобезопасности США и западных держав, являющихся основными ее
импортерами и потребителями. Угрозы, которые уже существуют для
западных интересов в мятежной Дельте, усугубляются недавним приходом китайских и индийских государственных нефтяных компаний,
которые агрессивно ищут точку опоры в регионе для обеспечения
своих растущих внутренних потребностей и диверсификации источников поставок нефти»
214
.
213
UK Trade and Investment. Angola – http://www.ukti.gov.uk/export/countries/
africa/southernafrica/angola.html
214
Oil and Insurgency in the Niger Delta: Managing the Complex Politics of
Petro-Violence. London, New York. Zed Books, 2011. P. 108.
143
О.С. Кулькова
Один из ведущих британских экспертов по Африке, Р. Дауден,
заметил по этому поводу, что причина краж нефти и беспорядков в
Дельте Нигера заключается в том, что нигерийские бизнесмены от
политики стоят за движениями в этом регионе и получают огромные
прибыли
215
.
Организация «Бритиш джеографикл сёрвей» с 2008 г. по соглашению с нигерийским правительством помогала в составлении геохимических карт местности в определенных регионах страны
216
и обнаружила в шести нигерийских штатах стратегически значимые запасы
урана, что дает Нигерии возможность снизить зависимость исключительно от нефтедобычи и ее экспорта. Неудивительно, что в том же
году британское правительство заключило со штатом Кано, где были
обнаружены урановые месторождения, соглашение о партнёрстве с
целью «развития его неиспользованных природных богатств»
217
.
Впрочем, текущая нестабильность в Нигерии, связанная с деятельностью террористической организации «Боко Харам», дополнительно осложняет деятельность иностранных компаний на территории Нигерии.
Свои энергетические интересы Великобритания преследует также и в Восточной Африке. Это связано с тем, что Танзания открыла
прибрежные газовые месторождения для коммерческой эксплуатации,
Уганда должна начать нефтедобычу в 2012 г. Там работает британская компания «Туллоу Ойл», которая в сентябре 2010 г. объявила о
покупке 50% доли в Восточноафриканских рифтовых бассейнах Кении и Эфиопии
218
.
Появляются и новые, достаточно неожиданные перспективы
освое ния энергоресурсов на Африканском континенте. В конце февраля 2012 г. в Лондоне состоялась международная конференция по
Сомали, направленная на решение проблем этого государства. В их
числе: формирование стабильного репрезентативного правительства,
215
Dowden R. Fuel for the opponents of neo-colonialism – http://www.
independent.co.uk/opinion/commentators/richard-dowden-fuel-for-the-opponentsof-neocolonialism-865037.html
216
Nigerian and Britain Agencies partner on Geochemical Mapping – www.
gisdevelopment.net (September 22, 2008)
217
Sa’idu I. Nigeria: Britain to Revive Kano’s Industries – http://allafrica.com/
stories/200812190493.html (December 19, 2008)
218
Lands of opportunity: Exporters turn to East Africa – http://webarchive.
nationalarchives.gov.uk/20110304152104/http://www.ukti.gov.uk/export/exporthome/
item/122288.html (December 16,2010)
144
Геостратегические интересы стран Запада в Африке
укрощение террористической группировки Аль-Шабааб, рвущейся к
власти в стране, противодействие пиратству, а также решение гуманитарных проблем населения, которое страдает от голода, нищеты,
военных действий на территории страны. На конференции присутствовали представители более 55 государств и международных организаций, госсекретарь США Х.Клинтон, генсек ООН Пан Ги Мун, премьер-министр переходного правительства Сомали Абдивели Мохамед
Али.
В решениях конференции было несколько основных пунктов:
- необходимость формирования нового постоянного правительства Сомали к августу с.г. при помощи Африканского Союза и эфиопского контингента;
- поддержка населения, нуждающегося в гуманитарной помощи
(около 2,3 млн человек), решение проблемы беженцев;
- борьба с терроризмом и пиратством.
Однако помимо желания помочь сомалийскому народу, у органи-
заторов и участников конференции есть и другие цели.
Сомали обладает крупными месторождениями нефти, газа, урана. Издание «Observer» утверждает, что Великобритания еще до конференции вела закулисные переговоры с сомалийскими властями об
освоении нефтяных месторождений на северо-востоке страны. Сомали в последнее время посетили с визитами британские министры
Э. Митчелл (по международному развитию) и У. Хейг (министр иностранных дел).
Буровые работы начала в провинции Пунтленд канадская компания «Africa Oil». Только в этой провинции могут быть сосредоточены
потенциальные запасы нефти, составляющие порядка 10 млрд баррелей.
Однако запасы нефти на шельфе у берегов Сомали в Индийском
океане намного больше, по словам представителя властей Сомали –
около 100 млрд барр.
219
Если это так, Сомали может стать 7-м по объёму нефтяных ресурсов государством мира. Великобритания, которая лидирует в гонке за обладание сомалийскими сокровищами, по
сути, предлагает властям страны гуманитарную помощь и содействие
в обеспечении безопасности в обмен на доступ к сомалийским природным ресурсам. Это соглашение станет стимулом для британской
219
Townsend M., Abdinasir T. Britain leads dash to explore for oil in war-torn
Somalia – http://www.guardian.co.uk/world/2012/feb/25/britain-oil-dash-somalia
(February 25, 2012)
145
О.С. Кулькова
экономики, особенно в условиях неопределённости вокруг Ирана, являющегося вторым в ОПЕК производителем нефти.
Великобритания планирует создать Фонд международной стабильности для помощи Сомали в сотрудничестве с другими странами
и играть в нём ведущую роль. Фонд будет оказывать всестороннюю
помощь населению и властям Сомали – от открытия школ до восстановления стабильности в стране. Собственными усилиями Великобритании в ходе реализации программ экономического развития планируется создать к 2015 г. порядка 45 тыс. рабочих мест (в т.ч. при
участии компаний «Shell» и «BP»)
220
.
Для решения поставленных задач диверсификации поставок углеводородного сырья, обеспечения стабильности его поступления правительство Великобритании использовало целый арсенал политических методов поддержки крупного британского бизнеса, работающего
на Африканском континенте в сфере энергетики.
Среди них, в частности:
- активное использование языковой, конституционно-законодательной, культурно-исторической общности с населением стран англофонной Африки в интересах благоприятствования бизнесу;
- интенсивная работа британской дипломатии с правительствами африканских стран, частые контакты с представителями властных структур всех уровней (в том числе, неформальных влиятельных
власт ных структур) и визиты британских официальных лиц всех рангов в Африку в двустороннем порядке и в рамках Содружества, защита африканских интересов на международных форумах. При этом широко используется потенциал «помощи развитию»; британские компании участвуют в правительственных тендерах африканских стран
зачастую на преференциальных условиях.
Весной 2010 г. к власти в Великобритании пришло коалиционное
правительство консерваторов и либерал-демократов во главе с Д. Кэмероном. Министр по делам Африки Г. Беллингэм посетил целый ряд
африканских стран, а в декабре 2010 г. выступил с речью о планах
консерваторов по выстраиванию политико-экономических отношений с Африкой.
Он отметил, что Африка активно развивает такие сферы, как розничная торговля, сельское хозяйство, транспорт и телекоммуникации,
что даёт британскому бизнесу всё больше возможностей взаимодей-
220
UK leads efforts to bring stability to Somalia – http://www.dd.gov.uk/News/
Latest-news/2012/UK-leads-efforts-to-bring-stability-to-Somalia/ (February 22, 2012)
146
Геостратегические интересы стран Запада в Африке
ствовать с африканскими странами не только в сфере добычи и экспорта полезных ископаемых
221
. Министр поставил перед британским
бизнесом в Африке такие задачи, как наиболее полное использование
инвестиционных и торговых возможностей, предоставляемых африканскими странами, помощь Африке в усилении континентальной
торговли и выводе африканской продукции как на британский рынок,
так и на рынки ЕС
222
. Министр упомянул случаи успешного выхода
африканских компаний на британский рынок и приветствовал эти начинания.
Британское Агентство поощрения международной торговли и инвестиций (UK Trade and Investment) отмечало в декабре 2010 г., что в
Кении, Уганде, Танзании, Эфиопии Великобритания может участвовать в развитии «зелёных» технологий получения энергии (в частности, гидроэлектричество в Эфиопии, использование энергии ветра и
солнца в Кении, Уганде и Танзании)
223
.
В июле 2011 г. Д. Кэмерон посетил Нигерию и ЮАР с кратким
визитом (первым в страны Субсахарской Африки), целью которого
было поощрение развития торговли Великобритании с африканскими
странами. Он выразил убежденность, что за торговлей, за созданием
Африканской зоны свободной торговли, а не за помощью развитию –
будущее Африки
224
. Визит должен был охватить еще ряд стран, но был
сокращен из-за внутриполитических трудностей. Великобритания,
как и другие европейские страны сейчас, борются с Китаем за свою
долю в торговле с Африкой. Кэмерон резко высказался о действиях
Китая на континенте.
Отдельно следует сказать о продаже оружия Великобританией на
континент. Эти поставки осуществлялись и осуществляются в больших масштабах, на 2005 г., по оценкам, объем британского экспорта
вооружений в Африку достигал 1 млрд фт. ст.
225
Оружие продавалось,
в т.ч. и недемократическим, с точки зрения Запада, режимам. Так, правительства Блэра и Брауна поставляли вооружения Ливии. Пришедшее
221
Full text of a speech delivered by Minister for Africa Henry Bellingham at
Lancaster House, London on December 16, 2010 – http://www.fco.gov.uk/en/news/
latest-news/?view=Speech&id=414666682
222
Ibidem.
223
Lands of opportunity: Exporters turn to East Africa…
224
David Cameron arrives in Africa for trade mission //The Telegraph. July 18,
2011 – http://www.telegraph.co.uk/news/politics/david-cameron/8644297/DavidCameron-arrives-in-Africa-for-trade-mission.html
225
Guardian. June 12, 2005.
147
О.С. Кулькова
к власти правительство Д.Кэмерона не во всем одобрило их действия.
В вину предыдущим правительствам вменили неспособность или нежелание разглядеть усиление репрессивных тенденций во внутренней
политике Каддафи и продажу ему британскими фирмами арсенала вооружений, позволяющих сдерживать толпу (и, следовательно, подавлять оппозиционные выступления). Хотя подобная политика продолжалась и после прихода Кэмерона к власти. Лишь в феврале 2011 г.
поставки вооружений в Ливию стали сокращаться (был отозван ряд
экспортных лицензий на поставки слезоточивого газа, деталей стрелкового оружия), но суть британо-ливийского сотрудничества последних лет уже было трудно скрыть. Британское оружие использовалось
для подавления массовых протестных выступлений в ряде ближневосточных государств, произошедших в недавнее время.
Однако премьер-министр Д.Кэмерон, посетив в феврале 2011 г.
Египет, Кувейт, Катар и Оман, прогулявшись по площади Тахрир и на
словах поддержав движение народных масс к «демократии», вместе с
тем преследовал цель увеличить поставки британского оружия в регион. Не случайно его сопровождали представители восьми британских компаний, производящих вооружения, в надежде на заключение
новых многомиллиардных контрактов с недемократическими режимами стран Залива
226
.
К стратегическим интересам Великобритании в Африке можно
отнести также ее стремление расширить свою сферу влияния в Африке, в т.ч. за счет соперничества (тайного или явного) с другими значимыми акторами (например, Китаем, Францией).
Начиная с 1997 г., Великобритания стала более активно взаимодействовать с франкофонными странами и бывшими французскими
колониями, продвигая в них свои интересы и тем самым стремясь оттеснить Францию.
Это хорошо видно на примере Руанды, которая благодаря стараниям Блэра и Брауна вошла в Содружество в 2009 г., и на примере
расширяющегося сотрудничества с Сенегалом.
С приходом к власти в 2010 г. коалиционного правительства
Д. Кэмерона данная тенденция сохранилась, чему есть уже ряд свидетельств.
226
Cameron Middle East visit ‘morally obscene’, says Lucas - http://www.bbc.
co.uk/news/uk-politics-12582723 (February 25, 2011)
148
Геостратегические интересы стран Запада в Африке
В последние годы Сенегал вошел в число первых десяти британских рынков экспорта в Африке (экспортируются товары). В 2010 г.
объем британского экспорта в Сенегал составил 509 млн фт. ст.
227
В ноябре 2010 г. британский министр по делам Африки Г. Беллингэм посетил Сенегал, где провел с министром иностранных дел
страны переговоры о возможностях доступа британских компаний в
горнодобывающий сектор страны и о договоренности провести с Сенегалом совместный инвестиционный форум.
Этот форум состоялся 3 ноября 2011 г. в Лондоне. Он был организован консалтинговой компанией по вопросам развития «Девелопин
Маркетс Ассошиэйтс», организацией «Африка Мэттерз Лимитед»,
сенегальским Агентством по поощрению инвестиций (APIX) и посольством Сенегала в Великобритании при поддержке Форин-офис.
В сенегальскую делегацию, возглавляемую министром энергетики
И. Сарр, входили также представитель министра иностранных дел
страны М. Ндиай, генеральный директор Агентства по поощрению
инвестиций А. Ниане, директора Управления государственными рудниками и геологии О. Сиссе, представитель сенегальского Агентства
по поощрению экспорта К. Сене, вице-президент Торгово-промышленной палаты Сенегала А.Ндиай.
Британское правительство представлял Э. Дэйви, министр по делам занятости, потребления и почты, присутствовал также британский посол в Дакаре. Аудиторию составили около 200 гостей, среди
которых были представители крупных инвестиционных организаций
и бизнес-групп. Форум был посвящен тому, чтобы донести до потенциальных инвесторов сведения о возможностях для инвестирования,
особенно в сферах энергетики, инфраструктуры, горнодобывающем
секторе.
Какими же минеральными ресурсами располагает Сенегал? Это –
золото (есть достаточно большие запасы возле границы с Мали, месторождения входят в т.н. «Birimian Greenstone Belt», основное месторождение называется Сабодала), уран, большие и не до конца освоенные запасы фосфатов, железная руда, торф, мрамор, металлические
руды, пески тяжелых минералов
228
. Также предположительно есть за-
пасы нефти.
227
Senegal: Trade and Investment with the UK – http://www.fco.gov.uk/en/
travel-and-living-abroad/travel-advice-by-country/country-prole/sub-saharan-africa/
senegal?prole=tradeInvestment (June 17, 2011)
228
Senegal’s Resources – http://www.simsenegal.com/html/vepageone.html
149
О.С. Кулькова
Конечно, не так много шансов, что Сенегал перейдет в британскую сферу влияния, но какие-то выгоды Великобритания сможет получить. Как гласит пословица, кто владеет Дакаром, тот владеет всей
Западной Африкой – вот возможный долгосрочный стратегический
план.
Подводя итоги, следует отметить, что Великобритания активно
отстаивает свои геостратегические интересы в Африке. Особенно
это касается контроля над африканскими минеральными ресурсами,
их использования на благо собственного бизнесу и промышленности. Это – один из приоритетов современной африканской политики Англии, вне зависимости от смены партий у руля власти. Новые
угро зы, которые кризис ставит перед западными экономиками, побуждают их еще более активно и жестко бороться за доступ к ресурсам Африки.
В.Г. Шубин: Первый вопрос у меня к Ольге Кульковой: было ли офи-
циальное или хотя бы журналистское расследование в Британии действий
военных частей спецназначения в Ливии в нарушение даже злополучной
Резолюции 1973?
А.Ю. Урнов: Ольга, скажите, пожалуйста, что практически выиграла
Великобритания от свержения Каддафи? Имело ли смысл заниматься этими
делами?
О.С. Кулькова: Хотела бы по первому вопросу Владимира Геннадь-
евича Шубина сказать следующее: мне неизвестно о фактах расследова-
ний действий спецподразделений в Ливии ни в прессе, ни в целом. Я знаю,
что, когда была закончена операция, Тони Блэр устроил большой прием для
представителей всех кругов, в том числе и военно-воздушных сил и остальных, и поблагодарил за блестящую службу в Ливии, сказал, что без их героизма у Ливии не появилось бы шанса на построение демократиче ского
будущего. То есть, насколько я понимаю, с официальной стороны идет полное одобрение операции в Ливии. Отмечается, что даже ее стоимость оказалась не столь высока, как ожидалось, ее удалось завершить вовремя, и что
это одна из самых успешных операций в истории ООН. То есть ни о каком
осуждении здесь речи не идет.
По вопросу А.Ю. Урнова – что Великобритания выиграла от свер-
жения Каддафи. С Каддафи были неплохие договоренности и хорошие
возможно сти. Однако, что известно мне, предусматривается масштабная
приватизация нефтяной отрасли в Ливии – об этом говорят сами ливийские
официальные лица. Раньше компании были во многом государственные,
и государство строго контролировало часть иностранного капитала и его
действия. Сейчас можно будет создавать совместные предприятия уже с
ливийскими компаниями, где будет большая доля иностранных капиталов.
150
Некоторые аспекты экономической модернизации в Африке
Как мне кажется, это даст бóльшую свободу действий для западных компаний в Ливии.
пирровой победой, потому что привела к большой нестабильность в стране,
и возможно, эта нестабильность будет распространяться дальше, что Западу будет трудно сдерживать. Это также может создать риски для тех же
нефтедобывающих компаний.
Что же касается общего исхода ливийской операции, можно назвать это
Е. В. Морозенская, к.э.н. (Институт Африки РАН)
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ
В АФРИКЕ
В настоящее время наблюдается резкое усиление хозяйственной
конкуренции между странами мира. В этих условиях ключевой проблемой для стран Африки является модернизация их экономики на
базе имеющихся сравнительных преимуществ. Поддержка наиболее
эффективных форм модернизации становится важнейшей задачей
промышленной политики, являющейся неотъемлемой частью государственной экономической политики.
Промышленная политика, как правило, представляет собой комплекс мер по обеспечению эффективности промышленного производства и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, содействию техническому прогрессу и созданию новых рабочих мест. Последовательная, обоснованная и подходящая для конкретных условий
промышленная политика может стать катализатором модернизации
производства и всей хозяйственной системы посредством стимулирования новых видов предпринимательства и технического развития в
целом (за счет внедрения инноваций, изменения принципов управления на разных уровнях и т.д.).
В развитых странах промышленная политика тесно переплетается
с региональной политикой, нацеленной на устранение значительных
несоответствий между показателями уровня безработицы и дохода на
душу населения в разных регионах страны. Причем здесь упор при
выборе правительственных мер делается именно на региональную
политику.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]