Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Будущее Африки. Борьба новых и старых акторов. Материалы международной научной конференции. Москва, 13-14 марта 2012 г.
.pdf
151
Е.В. Морозенская
В отличие от развитых стран, в отсталых странах
229х
, к числу которых относится большинство стран Африки, на первый план выступают проблемы размещения производства. Выбор подходящего размещения, или географического расположения предприятия зависит от
многих факторов, среди которых наиболее важными представляются
два:
1) природные условия и характеристики производственной деятельности (добыча полезных ископаемых) или выращивание сельскохозяйственных культур; производство промежуточных продуктов
или готовых изделий; предоставление услуг – производственного или
непроизводственного характера и т.п.;
2) относительные затраты на производство определенного товара
или услуги на различных территориях, а также расстояние до потенциальных потребителей (или перевалочных пунктов).
Именно эти факторы определяют относительные преимущества
организации конкретного производства на той ли иной территории.
Первый фактор является определяющим при производстве первичных
продуктов – например, добыче минерального сырья и выращивании в
специфических климатических и почвенных условиях культур тропического земледелия. Второй фактор особенно важен для снижения издержек производства, как правило, конечного продукта за счет выбора
региона с более низкой стоимостью труда и/или возможностями для
частных инвесторов получения субсидий и налоговых льгот.
При этом влияние первого фактора на размещение производства
на территории стран Африки наблюдается десятилетиями, тогда как
второй фактор стал для них актуальным лишь в последние годы. Потребность в активном привлечении в экономику частного капитала,
прежде всего иностранного, стимулирует правительства развивать
так называемые промышленные зоны (официально определенные
территории, предназначенные для коммерческого и промышленного
использования).
В современной научной литературе и управленческой практике
они чаще фигурируют под названием «особые экономические зоны»
(ОЭЗ). Этот термин (Special Economic Zone) объединяет такие поня-
229х
Термин «отсталая страна» (в отечественной научной литературе впервые использован М.М. Гланским) подразумевает не только характеристику развивающейся страны как экономики с преобладанием производства первичных
продуктов и низким доходом на душу населения, но и возрастающий разрыв
между ее ВВП и уровнем ВВП развитых стран.
152
Некоторые аспекты экономической модернизации в Африке
тия, как «зона свободной торговли» (ЗСТ, Free Trade Zone), «свободный порт» (Free Port), «экспортно-производственная зона» (ЭПЗ,
Export Processing Zone), «зона торгово-экономического сотрудничества» (Trade and Economic Cooperation Zone) и некоторые другие.
Несмотря на различия в наименованиях и формах, все экономические зоны представляют собой определенную географическую
территорию в пределах национальных границ страны, где устанавливаются особый режим и особые льготные условия хозяйственной
деятельности – для иностранных инвесторов и для местных частных
предпринимателей. Льготы касаются, прежде всего, условий инвестирования, ведения международной торговли, таможенных правил,
налогообложения и делового климата в целом.
Интернационализация хозяйственной жизни, потребность в более
эффективном использовании сравнительных преимуществ определенных территорий привели к созданию особых экономических зон
во многих странах мира. За 20 лет (с 1980-х гг.) их число увеличилось
со 176 в 47 странах до более 3,5 тыс. в 130 – изначально, в основном,
в Европе и США, а с 1990-х гг. – в быстрорастущих экономиках ЮгоВосточной Азии, Латинской Америки и Азии (особенно эффективно
они действуют в Китае).
Что касается России, в начале 1990-х гг. ставилась задача создать
целый ряд свободных экономических зон, некоторые из которых
должны были включать значительные территории (Алтайский край,
Читинская область, Кемеровская область и др.). Целью было улучшить их социально-экономическое положение за счет сохранения
налоговых отчислений в местном бюджете. Однако эта программа
не была реа лизована. В настоящее время в России особые экономические зоны (промышленно-производственные, технико-внедренческие, турист ско-рекреационные и портовые) рассматриваются как
перспективный инструмент привлечения инвестиций, производства
новых видов продукции, развития транспортной инфраструктуры и
туризма.
Особые экономические зоны появились и в Африке – преимущественно на территориях с развитой инфраструктурой и большими
запасами минерального сырья, где наблюдалась наибольшая концентрация как местного, так и иностранного частного капитала. В Египте,
начиная уже с 1977 г., было зарегистрировано свыше 40 экспортнопроизводственных зон. В основу их деятельности был положен режим льготного налогообложения и либеральный механизм функционирования.
153
Е.В. Морозенская
Задачами деятельности основных египетских ОЭЗ (в Порт-Саиде, Александрии, Каире, Суэце, Исмаилии и Верхнем Египте) стало
не только складирование транзитных грузов, но и создание предприятий обрабатывающей промышленности с экспортным потенциалом.
В ЗСТ с помощью существенных льгот создаются благоприятные
усло вия для иностранных компаний по сборке автомобилей, сборке и
производству электронного и нефтегазового оборудования, прядильному и ткацкому производству (освобождение от уплаты подоходного
налога и импортных пошлин, снижение тарифов на электроэнергию,
освобождение от валютного контроля, юридические гарантии в случае экспроприации). Суммарная прибыль действующих здесь предприятий уже в 2003 г. превышала $40 млн
230
.
Предполагалось, что в рамках рассчитанной до 2017 г. экономической стратегии модернизации народнохозяйственного комплекса
при помощи этих зон удастся увеличить объем экспорта продукции
обрабатывающей промышленности; привлечь передовые технологии
для выпуска конкурентной продукции (на экспорт и для внутреннего
рынка); развить импортозамещающие производства; создать новые
рабочие места и тем самым частично решить острейшую проблему
безработицы. События «арабской весны» 2011 года, несомненно,
отодвинули этот процесс.
В 1990-е гг. ряд стран Тропической Африки начали учреждать
особые экономические зоны, внося одновременно существенные изменения в инвестиционные законодательства. Однако в большинстве
случаев проекты оказались нежизнеспособными. Так, в Зимбабве в
начале 1990-х гг. была создана система экономических анклавов для
производства исключительно экспортной продукции. К 2005 г. в полном объеме функционировали уже 168 экспортно-производственных
зон (ЭПЗ), обеспечивавших работой почти 27 тыс. местных жителей.
Разразившийся в стране в последующие годы социально-политический и экономический кризис прервал процесс развития этих зон.
ЗСТ и ЭПЗ были созданы также в Нигерии, Либерии, Сенегале, Танзании, Мозамбике, Ботсване, Камеруне, Того, Анголе (в 2009 г.). Примерами достаточно успешного функционирования стали зоны свободной
торговли в Кении, Лесото, Гане, Маврикии, Мадагаскаре. Нередко на
то, чтобы такие зоны реально заработали, уходят годы. Так, на Мадагаскаре зона свободной торговли была создана в 1989 г., но действовать
начала фактически с 1997 г. и лишь к 2002г. превратилась в один из
230
Middle East and North Africa 2003. L., 2003. P. 446.
154
Некоторые аспекты экономической модернизации в Африке
основных источников поступления иностранной валюты в бюджет и
наиболее динамично развивающуюся сферу экономики страны.
Особенно удачным оказался опыт Маврикия, заметно выделяющегося среди других стран региона успешным развитием экономики.
Успех особых экономических зон в Маврикии, принявшем на вооружение китайскую модель ОЭЗ (которая в настоящее время признается
наиболее успешной в мире), был обеспечен тем, что эти зоны используются не столько как способ быстрого получения дополнительных
доходов в бюджет страны, сколько как двигатель широкомасштабной
экономической реформы.
Другое немаловажное обстоятельство: последняя по времени создания ОЭЗ в столице Маврикия, Порт-Луи, организована не только по образцу, но и при активном участии китайской стороны, возглавляемой крупными компаниями Taiyuan Iron Steel Group, Shanxi
Group и Tianli Group. На реализацию этого проекта, начатого в конце
2009 г., планируется затратить $550 млн и завершить его в 2016 г.
231
В результате эта ОЭЗ – Jin Fei Trade and Economic Cooperation Zone
в Северном Маврикии – станет крупнейшим центром притока иностранных инвестиций. Ожидается, что он привлечет в следующие 5 лет
$750 млн и обеспечит создание 34 тыс. новых рабочих мест (8 тыс. из
них – в 40 китайских фирмах)
232
.
Особенно важным в данном случае представляется то, что помимо ожидаемой высокой доходности проекта (до $220 млн ежегодных
по ступлений от экспорта), территория (предполагаемой общей площадью 200–500 га) может превратиться в «полюс роста» для всей
экономики страны тем более, что ее функционирование предполагает масштабное развитие инфраструктуры. Так, инвестиции в проект
включают строительство дорог и новых городских сооружений, а также рыбного порта и дамбы. Расположенные в зоне предприятия будут
ориентированы на производство промышленных изделий, медикаментов, текстиля и электроники
233
.
Роль особых экономических зон в хозяйственном развитии стран
континента обусловлена значительным потенциалом ОЭЗ по повыше-
231
Background Note: Mauritius. Bureau of African Affairs. U.S. Department of
State – www.state.gov (J
232
Questions remain about benets of Chineze SEZ // Business Monitor
International. November 2009.
233
Rotberg R.I. (ed.). China into Africa. Trade, Aid and Inuence. World Peace.
Foundation. Massachusetts, 2008.
anuary 18, 2007)
155
Е.В. Морозенская
нию конкурентоспособности африканской экономики в современных
условиях, когда быстро увеличиваются экономические диспропорции – как между Африкой и странами Запада, так и между самими
африканскими странами, наиболее отсталыми из которых остаются
страны Тропической Африки.
Не продвинувшись сколько-нибудь существенно в проведении индустриализации, долгие годы рассматривавшейся в качестве одного
из ключевых пунктов их национальных экономических стратегий, в
постиндустриальную эпоху страны Африки столкнулись с необходимостью поиска иных путей технологического развития. Единственно
возможным способом продвинуться вперед и интегрироваться в глобальную экономику для них является, по мнению экспертов ЮНИДО,
«перепрыгивание» через индустриальную стадию, в т.ч. с помощью
новейших информационных и компьютерных технологий. Этим объясняется повышенное внимание к развитию в Африке особых экономических зон нового типа – технологических парков, или технопарков
(Science Parks). Первые технопарки, в дополнение к уже существую-
щим экспортно-производственным зонам, появились в ЮАР.
Исследование общих проблем внедрения инноваций в производство приобрело в последние годы довольно широкое распространение в мировой научной литературе. Однако изучению этих проблем
применительно к странам Африки пока не уделяется достаточного
внимания
234
. Между тем, проблемы реформирования хозяйства стран
Африки и разработка эффективных форм их экономического развития,
в т.ч. внедрение инноваций в социально-экономическую практику, постепенно перемещаются в центр внимания научно-исследовательских
и управленческих структур стран континента. В связи с этим актуальной становится оценка возможностей технологических парков как перспективных элементов инновационной системы хозяйства в Африке.
В настоящее время многие страны Африки приступают к раз-
работке новой концепции социально-экономического развития и
234
В отечественной африканистике эти проблемы отчасти рассматривались
в следующих публикациях: Африка: проблемы экономического развития в начале ХXI века. М., «Восточная литература», 2005 (статьи Л.Н. Калиниченко,
Е.В. Морозенской, Б.Б. Рунова); Рунов Б.Б. Стратегии развития Африки: новый
взгляд на роль знаний и информационных ресурсов. Ученые записки Института Африки РАН. Вып. 25. М., 2003; Формирование рыночной экономики в
Африке (отв. ред. И.О. Абрамова, Е.В. Морозенская). М., 2010 (главы III, V,
VI, XI); Морозенская Е.В. Ресурсы и рынки Африки // Восток / Oriens. 2008,
№ 5. С. 131–139.
156
Некоторые аспекты экономической модернизации в Африке
проведению соответствующих мер по модернизации экономических
систем. Это долгий процесс с неоднозначными результатами, однако
без использования странами континента новейших форм и возможностей научно-технического прогресса, а также без учета специфики кон кретных стран модернизация сложившейся в них хозяйственной системы невозможна. Меры государственной экономической
политики по развитию разных видов зон влияют, прежде всего, на
расширение притока иностранных инвестиций в эти страны и стимулирование участия местного капитала в проводимых хозяйственных реформах.
Анализ имеющейся статистической информации по африканским
странам (с учетом ее общеизвестной ограниченности вследствие неразвитости статистических служб), а также изучение фактологических данных, содержащихся в официальных источниках этих стран
и международных организаций, зарубежной научной литературе,
материалах научных конференций и тематических семинаров, позволяют сделать некоторые выводы о результатах и перспективах рассматриваемого направления экономической политики африканских
государств.
В целом, эффективность этой формы хозяйствования в африканских странах пока невысока: уровень инвестиций и экспорта – довольно низкий, а возможности по созданию новых рабочих мест ограничены. Важно и то, что в большинстве случаев, в отличие от успешно функционирующих в мире ОЭЗ, где в первые годы деятельности
наблюдался относительно невысокий рост производства, но впоследствии он достигал вполне (и даже очень, как в Китае) высоких темпов,
в Африке этот рост чаще всего является стагнирующим.
Вместе с тем, вклад действующих в Африке ОЭЗ в такие общенациональные показатели, как объем притока прямых иностранных
инвестиций и величина экспорта, как правило, соответствует среднемировому уровню. Однако главное, как представляется, состоит в
том, что на примере ОЭЗ у целого ряда стран континента появился и
постепенно расширяется опыт создания благоприятного для ведения
бизнеса инвестиционного климата. Предприниматели тратят гораздо меньше времени на прохождение таможенных процедур, намного
реже (по сравнению с территориями за пределами ОЭЗ) случаются
перебои с подачей электроэнергии и т.п.
Значение особых экономических зон для Африки может ограничиться возможностями пополнения государственного бюджета за
счет краткосрочных выгод от привлечения иностранных предприни-
157
Е.В. Морозенская
мателей. Однако при проведении последовательной экономической
политики как в национальном, и в региональном масштабе с целью
превращения ОЭЗ в подлинные “полюса роста” и кластеры технологического прогресса это направление экономической модернизации
может оказаться весьма перспективным для континента.
В рассматриваемом контексте перспективным представляется и
сотрудничество России и африканских стран в этой сфере (особенно
в создании технопарков) в рамках уже сложившихся торгово-экономических двусторонних и многосторонних отношений.
A. Hopfmann: Thank you, Dr. Morozenskaya. Can you please explain the
choice of Mauritius as a key focus of your presentation today?
Е.В. Морозенская: Спасибо за вопрос. Дело в том, что ответить я могу
очень коротко: на сегодняшний день из этих многочисленных зон в Африке
эффективно функционируют единицы. Я остановилась на Маврикии – его
можно считать исключением. Но он – определенная модель.
Дело в том, что успешными становятся те зоны, которые не становятся, как Вы сказали, господин председатель, просто одним из инструментов
пополнения государственного бюджета и замыкаются сами в себе. Если же
они становятся центром, полюсом развития и своеобразным кластером, полюсом, от которого расходятся связанные с ним производства, структуры,
службы, если на фоне этих зон, в них, и не только в них, происходит развитие разнообразной инфраструктуры: от транспортной до финансовой, то
тогда они действительно становятся и сами по себе успешными, и действительно становятся «долгоиграющими».
Еще один момент: когда они становятся долгоиграющими, тогда они не
пытаются конкурировать на этом поле с аналогичными зонами более развитых стран – со странами Европы, а вот с молодыми активными возникающими экономиками. Остаются в своей нише – да, экспортной ориентации,
но разумно организованной. Да, туризм и так далее – то есть то, в чем они
сильны. Но это не на истощение, а на развитие действует – тогда это достойный путь. И примеры такие существуют.
Еще момент, на котором я закончила и хо
чу продолжить: наша коллега из Китая сделала очень интересный и объемный доклад и упомянула политику банка – EXIM Bank, который дает льготные кредиты для
предпринимателей, в том числе действующих на территории Замбии,
где создана первая эффективно действующая зона, созданная по договору между китайским и замбийским правительствами на территории
Медного Пояса. Там делается инфраструктура, там запланированы
многосотмиллионные в долларах капиталовложении в ближайшие
годы с китайской стороны. И создано большое количество рабочих
мест. Не буду утомлять цифрами, но тут есть один момент: конечно, и
158
Опыт участия ООН в преодолении последствий гражданской войны
для местных предпринимателей – да, и для иностранных предпринимателей отовсюду – конечно, но прежде всего, для самих китайских
предпринимателей. Которые получают льготные кредиты, при этом
имеют чрезвычайно льготные условия для ведения бизнеса пока что
в рамках этих зон, этой зоны в Замбии. Например, 0% корпоративных
налогов в первые 5 лет деятельности. В наше время это очень хорошо,
это не просто льготы, это супер-льготы. Но это должно быть взаимовыгодно обеим сторонам. Тем более, что если эта инфраструктура
будет распространена на другие территории, дело может пойти очень
неплохо для экономики Замбии в целом.
Про Маврикий два слова: повторяю – это исключение, но успех
Маврикия обусловлен еще тем, что это оффшорная зона. Но оффшорные услуги – это услуги особой экономической зоны. И грех от них
отказываться. Плюс хороший климат, замечательная позиция на пересечении всех торговых путей из Азии в Африку. Они способствовали
тому, что Маврикий вышел на первые позиции в Африке и по уровню
дохода в целом, и на душу населения. В Маврикии активно действуют,
развиваются особые экономические зоны с участием китайского капитала. Но там есть огромные традиции и большая китайская диаспора, то есть это и историческое обоснование – там 30-тысячная, если
не больше, диаспора. То есть тут может быть особый случай, но он
тоже достаточно перспективен. Про Ливан я не говорю, но там они на
технологии больше акцент ставят, но возможно, в этом их плюс, для
этого там у них есть потенциал.
А. Е. Жуков (Институт Африки РАН)
ОПЫТ УЧАСТИЯ ООН
В ПРЕОДОЛЕНИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ В СУДАНЕ
И ВЫПОЛНЕНИИ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО
МИРНОГО СОГЛАШЕНИЯ (2005–2011 гг.)
9 июля 2011 г. произошло знаменательное событие в истории Африки и всего мира. Судан – на тот момент крупнейшее по территории
государство Африканского континента – официально разделился на
два: Республику Судан и Республику Южный Судан. Последняя по-
159
А.Е. Жуков
лучила всеобщее международное признание, причем одной из первых
стран, признавших независимость бывшего южного региона Судана,
была Россия. В настоящее время Республика Южный Судан, ставшая
193-м по счету членом ООН
235
, является самым молодым государ-
ством мира.
Решение о независимости Южного Судана было принято жителями региона на всенародном референдуме, состоявшемся в январе
2011 г. Соответствующее право было дано им Всеобъемлющим мирным соглашением (ВМС) от 9 января 2005 г., подписанием которого
завершился продолжавшийся с 1983 г. вооруженный конфликт между
силами центрального правительства Судана и повстанческим Суданским народно-освободительным движением (СНОД). В то время как
первое представляло интересы привилегированных слоев населения
Севера, второе состояло преимущественно из южан и позиционировало себя, прежде всего, как движение за права Юга.
Проблемы в отношениях Северного и Южного Судана имеют давнюю историю. Судан периода 1956–2011 гг. стал наследником АнглоЕгипетского Судана (1899–1955 гг.) – территориального образования,
созданного в результате колониальных походов турецко-египетских и
британских войск в первой половине XIX в. и первой трети XX в.,
соответственно. В итоге, к моменту провозглашения Суданом независимости (январь 1956 г.) в составе этой страны оказалось два региона,
непохожих друг на друга по истории, культуре и уровню экономического развития: преимущественно мусульманский Север, населенный
арабскими и неарабскими африканскими этносами, и Юг, большинство населения которого составляют анимисты и христиане неарабского происхождения (нилоты и банту).
В новейшей истории Судана были периоды вооруженных конфликтов и относительной стабильности в южном регионе, однако «проблема Юга» никогда не сходила в этой стране с политической повест-
236
ки дня
, оставаясь сложнейшим вопросом вплоть до последнего дня
сосуществования Севера и Юга в рамках одного государства.
Разделение страны в 2011 г. не побудило правящие партии Севера
и Юга начать диалог «с чистого листа». Изменились форма и статус,
но не содержание их отношений, которые и по сей день остаются
235
South Sudan gains UN membership // Al Jazeera (English) – http://www.
aljazeera.com/news/africa/2011/07/2011714144041310541.html (14 July 14, 2011)
236
Deng Francis M. War of Visions: Conict of Identities in the Southern Sudan.
Washington, 1995. P. 484.
160
Опыт участия ООН в преодолении последствий гражданской войны
напряженными и нестабильными вследствие множества нерешенных
проблем двустороннего характера
237
. События марта-апреля 2012 г.,
когда вооруженные силы Республики Судан и Республики Южный
Судан вели между собой кровопролитные бои в пограничной зоне,
служат наглядным тому подтверждением. Существует риск перерастания этих локальных столкновений в новую широкомасштабную
войну.
В этих условиях возрастает роль Организации Объединенных Наций, перед которой на данном этапе стоят непростые задачи: содействовать нормализации отношений между Суданом и Южным Суданом путем прямого диалога с обеими сторонами и способствовать
сотрудничеству ведущих международных игроков в целях урегулирования непрекращающегося «суданского кризиса».
В своем выступлении я хотел бы остановиться на опыте участия ООН в разрешении ключевых проблем в отношениях между
Севером и Югом Судана после завершения гражданской войны
1983–2005 гг.
Прежде всего, речь идет об инициативах Генерального секретаря и Совета Безопасности ООН, а также деятельности Миссии ООН
по поддержанию мира в Судане с момента учреждения последней в
2005 г. до официального разделения страны.
1. Динамика отношений между Севером и Югом Судана в
2005–2011 гг.
После ратификации ВМС суданским парламентом в июне 2005 г.
Юг обрел статус автономного региона со столицей в Джубе, с собственными законодательными, исполнительными и судебными органами. По условиям мирного соглашения СНОД получило 70% министерских портфелей в правительстве и такое же количество депутатских мест в парламенте автономии. Остальные 30% подлежали разделу между правящей в Судане Партией национальный конгресс (ПНК)
и оппозиционными партиями Юга.
На общенациональном уровне СНОД стало вторым крупнейшим
партнером ПНК, располагая 28% портфелей в центральном правительстве и депутатских мест в общенациональном парламенте (Национальной ассамблее) Судана. Суданская народно-освободительная ар-
237
Жуков А.Е., Мифтахова С.А. Мир в обмен на отделение. Северный и
Южный Судан на завершающем этапе дезинтеграции // Азия и Африка сегодня.
2012, № 3. С. 23–25.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]