Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Будущее Африки. Борьба новых и старых акторов. Материалы международной научной конференции. Москва, 13-14 марта 2012 г.
.pdf
101
Т.Л. Дейч
континенте и рассматривая ее, исходя из готовности Китая укреплять
сотрудничество с любыми режимами, независимо от их политической ориентации, как препятствие реализации проекта либеральных
демократических и рыночных реформ в странах континента, страны
Запада прогнозируют новую «схватку за Африку».
Напряженность подпитывает и конкуренция среди крупных развивающихся рынков за экспорт, инвестиции, рабочие места и глобальное влияние. Официальные лица в Бразилии и Индии жалуются, что
«сдерживание» Китаем юаня негативно отражается на их экспорте,
ибо повышает конкурентоспособность китайских товаров, позволяя
им оставаться сравнительно дешевыми. Такого рода нарекания в адрес Китая высказываются и в африканских странах, сетующих на то,
что наплыв китайских товаров «душит» местную промышленность и
приводит к потере рабочих мест.
В Африке выражают недовольство тем, что китайские инвесторы
скупают и начинают контролировать целые сегменты их экономик,
предоставляя мало выгод взамен.
Разрешение подобных разногласий будет критически важным для
будущего развивающегося мира. А по мере того, как развивающийся мир становится более интегрированным, растет давление на США
и Европу, которые, если не хотят отстать, должны присоединиться к
процессам – например, посредством заключения новых соглашений
о свободной торговле, подобных тем, которые Вашингтон одобрил с
Южной Кореей, Колумбией и Панамой. «Развитым странам нужно
сесть на свой велосипед и стать частью погони за ключевыми развивающимися рынками, – говорит Вигнараджа из Африканского банка
развития. – В противном случае они рискуют «остаться за бортом»
126
По мнению экономистов, система тотального господства в мировой экономике и геополитике, известная как Pax Americana, завершилась. Мир движется к более сбалансированной глобальной экономике,
в которой влияние Запада снижается, а роль стран с развивающейся
экономикой растет. Вопрос в том, сможет ли Запад удержать контроль
над мировой финансовой системой, а, значит, и над ведущими международными экономическими институтами, или же грядет радикальная
смена лидеров, т.е. верх возьмут страны с новыми рынками.
.
126
Shuman M. Trading up…
102
БРИКС – новый актор в Африке: конкуренты или союзники?
А. А. Архангельская, к.и.н. (Институт Африки РАН)
БРИКС – НОВЫЙ АКТОР В АФРИКЕ:
КОНКУРЕНТЫ ИЛИ СОЮЗНИКИ?
Система международных отношений постепенно подвергается
существенным изменениям. Среди новых акторов на международной
арене надо отметить объединение стран БРИКС (Бразилия, Россия,
Индия, Китай и ЮАР). Конкуренция за доступ к сырью – один из
основ ных содержательных моментов системы международных отношений, и в этом смысле Африка включена в глобальное соперничество между крупнейшими мировыми акторами, как объект приложения капиталов, рынок сбыта и источник ресурсов.
Континент богат ресурсами – занимая 1-е место в мире по запасам марганцевых руд, хрома, золота, металлов платиновой группы,
ванадия, алмазов, фосфоритов, 2-е место по запасам медных руд, урана, 3-е место по запасам нефти, газа, железных руд. Сегодня на фоне
появления новых мировых держав, нуждающихся в дополнительных
энергетических и сырьевых ресурсах, с глобальным дипломатическим
размахом и с альтернативным западному подходом к развитию стратегическое значение Африки вновь возрастает. Процессы, происходящие сегодня на африканском континенте, являются в определенной
степени отражением постепенного перехода системы международных
отношений на другой уровень.
В центре этой «новой гонки за Африку», находится Китай. Однако
и остальные страны БРИКС стали развивать африканское направление своей внешней политики, и их присутствие на африканском континенте заметно увеличилось. Проблема африканской политики стран
БРИКС очень актуальна: присутствие данных стран на африканском
континенте продолжает увеличиваться и этот процесс вносит вклад в
формирование будущей картины мира.
На фоне текущего и ожидаемого роста спроса на энергоресурсы и
сырье интерес к Африке возрастает. Африканские запасы нефти, газа
и полезных ископаемых являются значительными для мировой экономики. Африканские природные ресурсы являются очень привлекательными для двух крупнейших экономических гигантов – Китая и
Индии .
Бразилия и Россия также участвуют, но в значительно меньшей
степени, в этой схватке за природное богатство континента. Ключе-
103
А.А. Архангельская
вую роль в африканской политике Бразилии и России в экономическом взаимодействии с континентом играют крупные корпорации, нередко работающие в тесном сотрудничестве с государством. Для таких корпораций, как, например, Vale (Бразилия), Petrobras (Бразилия),
Газпром (Россия), Роснефть (Россия) и др., возможность разведать и
разрабатывать новые месторождения с последующим контролем над
ними также представляет огромный интерес.
Африканские лидеры в области добычи нефти – Ангола, Нигерия,
Алжир и Ливия – не входят даже в первую мировую десятку лидеров
по добыче нефти, тем не менее, можно сказать, что их позиции становятся более высокими: Нигерия, Ангола и Алжир занимают, соответственно, 7, 8 и 9 место. Нигерия, Ангола, Алжир и Ливия экспортируют, соответственно, 1 939 тыс., 1 878 тыс., 1 767 тыс. и 1 525 тыс.
баррелей в день, ведущие три страны – Саудовская Аравия, Россия и
Иран – экспортируют 7 322 тыс., 7 194 тыс. и 2 486 тыс. баррелей в
127
день
. Таким образом, если исключить Саудовскую Аравию и Россию, данные страны несильно отстают по объемам экспорта от лидеров по данному показателю.
Среди стран БРИКС Китай осуществляет самую активную внешнюю политику, направленную на обеспечение стабильных поставок нефти. Хотя в стране добываются достаточно большие объемы
нефти, с 1993 г. она является чистым импортером данного ресурса.
Ожидается, что рост китайского потребления будет самым высоким
в мире и Китай станет крупнейшим ее потребителем, обогнав США.
К 2045 г. Китай должен будет импортировать 45% энергоносителей
с целью удовлетворения потребностей своей экономики
128
. Согласно
исследованиям в.н.с. Института Африки РАН, к.и.н. Т.Л. Дейч, Африка рассматривается властями Китая как континент больших возможностей, прежде всего с сырьевой перспективы, и ее сырье необходимо
для дальнейшего развития Китая
129
.
Китайские реформы, после которых последовал успешный и бурный экономический рост, привели, и к высоким темпам роста потребления энергоносителей и активизации поиска источников, способных
127
Top World Oil Net Exporters, 2009 - http://www.eia.doe.gov/countries/index.
cfm?topL=exp#countrylist
128
Pan E., Writter S. China, Africa and Oil. Podcast - http://www.cfr.org/china/
china-africa-oil/p10586
129
Дейч Т.Л. Африка в стратегии Китая. М.: Институт Африки РАН, 2008.
С. 104.
104
БРИКС – новый актор в Африке: конкуренты или союзники?
это потребление удовлетворить, китайские экономические реформы
привели к естественной заинтересованности в ресурсах
130
. Таким образом, деятельность китайских нефтяных корпораций необходимо
рассматривать как составляющую китайской внешней политики. В экспансии Китая и других стран БРИКС в Африке центральную роль
играют крупные китайские, прежде всего, государственные корпорации, зачастую работающие в сотрудничестве с правительством; речь
идет, в частности, о трех самых крупных китайских государ ственных
нефтяных корпорациях PetroChina, Sinopec и China National Offshore
Oil Corporation.
Китайские корпорации сегодня находятся в поиске нефтяных сделок практически во всех африканских странах. К началу 2010 г. Китай
импортировал большинство африканской нефти из шести африканских стран: Анголы, Судана, Ливии, Конго, Экваториальной Гвинеи
и Габона
131
. Важно отметить роль этих стран в энергетической безопасности Китая: доля их нефти составляет приблизительно треть всей
импортируемой Китаем нефти. Помимо этого, Китай получил доступ
к нескольким новым крупным месторождениям, пока разрабатывающимся, прежде всего, в Уганде и Гане.
Учитывая эти новые сделки и факт, что доля китайского импорта
африканской нефти в общем экспорте этого ресурса Африки выросла
в период 2006–2010 с 9% до 13%
132, 133
, успехи агрессивной китайской
политики заметны. При просмотре списка этих стран становится очевидно, что в поисках поставок нефти Китай не обращает внимания на
политический режим и внутреннюю ситуацию в стране и готов присутствовать в странах с повышенными политическими и социальными рисками, что в определенной степени является его преимуществом
по сравнению с западными нефтяными корпорациями.
Именно такая политика невмешательства во внутренние дела
вместе с предоставлением разного рода финансовой и другой помощи и инвестиций в инфраструктуру их партнеров без всяких условий
(помимо обязательного условия признания КНР как единственного
130
Дейч Т.Л. Африка в стратегии Китая. М.: Институт Африки РАН, 2008.
С. 28–40.
131
China’s Crude Oil Imports Data for January 2010 – http://www.chinaoilweb.
com/UploadFile/docs/Attachment/2010-3-169132990.pdf
132
Xiaoji Q. Africa’s oil exports to China only account for 13% of total – http://
www.chinadaily.com.cn/china/2010-03/07/content_9550417.htm
133
Hanson S. China, Africa, and Oil – http://www.cfr.org/china/china-africa-oil/
p9557
105
А.А. Архангельская
Китая – Тайваньский вопрос имеет место в отношениях КНР с африканскими государствами
134
) являются основными характеристиками
и причинами успеха китайской энергетической политики в Африке.
Они также являются главной причиной недовольства и критики со
стороны Запада.
Самыми крупными африканскими экспортерами нефти в Китай
сегодня являются Ангола (1 место среди всех импортеров в Китай)
и Судан, опережающие по объему другие африканские государства.
Отношения Китая с этими двумя странами характеризуют всю нефтяную составляющую внешней политики Китая в Африке.
Судан – страна, фактически изолированная Западом, с политическим режимом, не соблюдающим права человека, и с правительством,
обвиняемым в геноциде. Китай начинал свою африканскую нефтяную
стратегию с поиска доступа к месторождениям в странах, в которых
западным компаниям трудно вести свою деятельность и в которых
нестабильная политическая и социальная обстановка (как Судан),
а также в странах, запасы которых по сравнению с ведущими африканскими странами по данному параметру (как Габон или Конго; разведка ведется также в Чаде, и т.д.) являются не такими масштабными.
Более половины импорта суданской нефти приходится на Китай
135
.
В целях защиты своих инвестиций, Китай как постоянный член
Совета Безопасности ООН периодически препятствует принятию
резолюций, направленных против суданского режима. Китай инвестирует огромные суммы денег в разработку суданских месторождений; China National Petroleum Corporation пообещала инвестировать
$5 млрд
оружия – истребителей, танков, ПВО и т.д.
136
. Китай также поддерживает суданский режим поставками
137
Что касается Анголы, она является самым крупным торговым
партнером КНР в Африке и ее основным поставщиком нефти
138
. Она
также представляет собой самый успешный пример китайской нефтя-
134
Дейч Т.Л. Африка в стратегии Китая. М.: Институт Африки РАН, 2008.
С. 112.
135
Касаев Э.О. В погоне за нефтью Судана // Азия и Африка сегодня. 2010.
№ 3. С. 33.
136
Там же. С. 34.
137
Volman D. China, India, Rusia and the United States: The Scramble for African
Oil and the Militarization of the Continent. Nordiska Afrikainstitutet. Stockholm:
GLM Print on Demand AB. 2009. P. 10.
138
China’s Trade Rush with Africa – http://www.focac.org/eng/zfgx/jmhz/
t820242.htm
106
БРИКС – новый актор в Африке: конкуренты или союзники?
ной стратегии в Африке, которая была описана выше. Хотя китайские корпорации – Sinopec и China National Offshore Oil Corporation –
начинали свою работу в Анголе с приобретений месторождений, в
которых не были заинтересованы западные компании (прежде всего,
американ ские ChevronTexaco, ExxonMobil, British Petroleum и Total),
постепенно они стали важными игроками и в разработке новых месторождений. Они вступали в проекты совместных предприятий с ангольской государственной нефтяной компанией Sonangol. Китайская
экспансия в Анголе, таким образом, является основным проявлением
более новой тенденции в китайской нефтяной политике – прямого
столкновения с западными компаниями. С 2004 г. китайские корпорации инвестировали в инфраструктуру и в нефтяные месторождения в
Анголе больше $3,6 млрд параллельно с предоставлением льготных
кредитов ангольскому правительству китайскими банками
139
.
Помимо китайских огромных финансовых ресурсов, причиной
успеха китайских корпораций, безусловно, являются также политические связи на самом высоком уровне. Раасматривая географию и
частоту официальных визитов китайских представителей на африканском континенте, можно заметить, что особое внимание уделяется
производителям нефти – Анголе, Нигерии и другим.
Китайские нефтяные корпорации присутствуют на рынках других африканских стран, на которых весомые позиции занимают западные компании, прежде всего, Алжир и Ливия, где корпорации
получили возможность добиться определенных успехов. Однако
надо сказать, что китайская стратегия не всегда успешна: основным
примером является Нигерия, где были отменены подписанные контракты, хотя Китай не сдается и продолжает прилагать усилия для
вступления в совместные предприятия с Nigerian National Petroleum
Corporation
140
.
Еще одной составляющей китайской нефтяной политики в Африке является получение доступа к месторождениям посредством приобретения иностранных компаний с таким доступом. Итак, в 2009 г.
Sinopec приобрел швейцарскую Addax Petroleum, обладающую права-
ми на разработку месторождений в несколько африканских странах,
139
Alves A.C. Occasional Paper № 55: The Oil Factor in Sino-Angolan Relations
at the Start of the 21st Century – http://www.saiia.org.za/images/stories/pubs/
occasional_papers/saia_sop_55_alves_20100225.pdf
140
Nigeria signs oil deal with China – http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/8684123.
stm
107
А.А. Архангельская
в т.ч. в Нигерии
141
. Однако такие сделки являются политически чувствительными и часто блокируются соответствующими правительствами.
Нефтяная политика Индии на континенте является менее успешной. Индия, вслед за Китаем, в течение следующих десятилетий
должна будет наращивать импорт энергоносителей из-за нехватки
этих ресурсов внутри самой страны. По некоторым прогнозам, зависимость Индии от импорта нефти к 2030 г. составит 90%, от импорта
газа – 50% и от импорта угля – 45%
142
.
Характерной тенденцией в политике Индии, направленной на обеспечение поставок нефти, является диверсификация. В 2009–2010 гг.
Индия импортировала нефть из 50 стран – по сравнению с 35 в
143
2006 г.
За тот же период доля африканской нефти в общем импорте
нефти Индией выросла с 16% до 20%. По сравнению с 2006 г., когда в список африканских экспортеров нефти в Индию вошли только
7 африкан ских стран, в 2010 г. их было уже 15.
Тем не менее, Африка пока не играет такую ключевую роль в индийской нефтяной политике, какую она играет в китайской – рост импорта африканской нефти Индией составил в 2010 г. лишь около 20%.
Однако индийские власти понимают долгосрочный и стратегический
характер проблемы обеспечения своей энергетической безопасности
и энергетика играет в индийско-африканских отношениях центральную роль.
Позиция Индии в новой гонке за африканской нефтью слабее китайской и намного слабее позиций западных корпораций. В пятерку
крупнейших африканских экспортеров нефти в Индию входят Нигерия, Ангола, Египет, Алжир и Ливия.
В каждой из этих стран, за исключением Египта, Индия является
лишь второстепенным, третьестепенным или вообще незначительным
игроком. К примеру, Ангола, второй по значению поставщик нефти
в Индию, экспортирует 40% своей нефти в Китай и лишь 9% в Ин-
141
Baxter K. Sinopec buys Addax Petroleum in deal worth $7,2 bn – http://
www.arabianoilandgas.com/article-5748-sinopec_buys_addax_petroleum_in_deal_
worth_72bn/
142
Integrated Energy Policy – http://www.planningcommission.nic.in/reports/
genrep/intengpol.pdf (Government of India, Planning Commission, August 2006.
P. 45)
143
Sharma D., Ganeshan S. Occasional Paper № 77: Before and Beyond Energy:
Contextualising the India-Africa Partnership – http://www.saiia.org.za/images/
stories/pubs/occasional_papers/saia_sop_77_sharma_ganeshan_20110224.pdf
108
БРИКС – новый актор в Африке: конкуренты или союзники?
дию
144
. В Судане с 25% Индия занимает 3 место за Китаем (64%) и
Индонезией. Первое место среди импортеров нефти Индия занимает
лишь в Египте, однако Египет занимает, скорее, незначительные позиции среди основных африканских экспортеров нефти. Относительно
сильной является позиция Индии лишь на нефтяном рынке Нигерии,
где она занимает второе место после США и доля которой в общем
импорте нефти Индией составляет, по разным оценкам, 10–15%.
Индийская нефтяная политика в Африке лишь немногим отличается от китайской. Ее главными инструментами также являются государственные корпорации: Indian Oil Corporation, Oil and Natural Gas
Corporation и др. Индия также выходит на рынки стран с большими
рисками, таких как Судан. Это также и политика невмешатель ства,
опирающаяся на модель «нефть-за-помощь», в рамках которой предлагаются различные инвестиции в инфраструктуру или льготные кредиты в обмен за права на разведку и разработку месторождений. Фактически, Индия следует за Китаем и старается использовать его опыт
145
Тем не менее, имеются некоторые отличия: у Индии нет таких
финансовых средств, как у Китая, что, помимо менее привлекательных предложений для африканских правительств, обозначает также
в определенной степени меньшую готовность к некоторым сделкам с
повышенными финансовыми рисками. Также, хоть и по своей сути не
отличается, индийское взаимодействие с африканским континентом
зачастую рассматривается гораздо более широко, чем в рамках удовлетворения энергетических потребностей Индии
146
. Безусловно, это
является результатом исторически сложившихся отношений.
Другим влиятельным фактором является (в некоторых странах) наличие большой индийской диаспоры, и сотрудничество Индии с Африкой в рамках модели «Юг-Юг» посредством форума ИБСА. Индийский подход не является настолько скоординированным, и важную роль,
прежде всего, в области инвестиций в африканские экономики, играют
частные индийские корпорации – Tata, Cipla, Mahindrа и др.
Еще одним отличием от китайского подхода, хотя и теряющим
актуальность, являются, как отмечает сотрудник Института Африки
.
144
Ibid. P.11.
145
Ramachandran S. India turns its energies on Africa - http://www.atimes.com/
atimes/South_Asia/IK10Df01.html (Asia Times. November 10, 2007)
146
Beri R. Occasional Paper № 76: Evolving India–Africa Relations: Continuity
and Change – http://www.saiia.org.za/images/stories/pubs/occasional_papers/saia_
sop_76_beri_20110222.pdf
109
А.А. Архангельская
РАН В.А. Усов, особые связи Индии с западноафриканским регионом
в рамках форума ТИМ-9 (TEAM9 – индийская инициатива по сотрудничеству со странами западноафриканского региона): Буркина Фасо,
Чадом, Кот- д’Ивуаром, Экваториальной Гвинеей, Ганой, Гвинеей-Бисау, Мали и Сенегалом) и вытекающее отсюда особое положение в
рамках нефтяной политики Дели
147
. Индия импортирует из Африки
(Египта, Нигерии, Алжира) и природный газ, но доля его в общем импорте остается пока незначительной. Важную роль в энергетической
политике Индии играют южноафриканские запасы угля и намибийский и южноафриканский уран, однако, роль последнего в мировой
энергетике в ближайшем будущем остается под вопросом после событий на японской АЭС Фукусима-1 в марте 2011 г.
Что касается данного направления африканской политики Бразилии и России, то оно заключается, прежде всего, в получении доступа
крупных корпораций – бразильской Petrobras и российских государственных Газпром и Роснефть и негосударственной ЛУКойл – к африканским месторождениям с целью получения от них прибыли и улучшения позиций Бразилии и России на мировых энергетических рынках.
У Бразилии пока относительно слабые позиции на африканском
энергетическом рынке. Как и остальные страны БРИК, она сосредоточит большую часть своей деятельности в Западной Африке, которая
богата на нефть. Основная деятельность бразильской государ ственной
компании Petrobras приходится на месторождения в Анголе и Нигерии,
где компания планирует инвестировать к 2013 г. около $3 млрд
148
. Это
объясняется позицией этих стран в доле общей добычи нефти на континенте. В случае с Анголой, это усиливается близкими культурными
отношениями, сложившимися исторически. Petrobras участвует, прежде всего, в разведке: в Анголе совместно с ангольской Sonangol проводит разведку на глубине в воде. В Нигерии же компания участвует
в совместных проектах по добыче. В целом, нельзя сказать, что энергетическое направление бразильской африканской политики является
приоритетным, хотя, безусловно, оно получит дальнейшее развитие.
Компании России заинтересованы как в разведке, так и в добыче и транспортировке нефти и газа. Хотя Россия сама является одним из крупнейших в мире экспортеров нефти и газа и хочет дальше
147
Усов В.А. Индия и Африка на рубеже тысячелетий: прошлое, настоящее,
будущее. М.: Институт Африки РАН, 2010. С. 118.
148
Cutler D., Lewis D. Brazil’s big players in Africa – http://af.reuters.com/
article/energyOilNews/idAFLDE71L1K220110222
110
БРИКС – новый актор в Африке: конкуренты или союзники?
усиливать свое позиции на нефтегазовых рынках, по оценкам многих
специалистов, пик добычи из собственных источников уже миновал и
с разработкой новых месторождений связаны значительные пробле-
149
мы
. Таким образом, российские компании стали расширять географическую зону своей деятельности, чтобы поддержать имеющиеся
позиции на рынках энергоносителей.
Российские компании ЛУКойл, Роснефть и Стройтрансгаз в течение последних лет заключили в Алжире, Нигерии, Египте и Анголе
договоры на разведку нефти и газа общей стоимостью в $3 млрд
150
Активно разрабатываются проекты в нефтяной и газовой отрасли,
прежде всего, в Алжире, Египте, Ливии, Нигерии, Намибии и Анголе. Особенно активен в последнее время ЛУКойл, представители которого готовят проекты в Гане, Сьерра-Леоне и в Либерии
151
. Самой
активной среди российских компаний является Газпром, к 2010 г., задействованный в 8 проектах
152
. Среди самых значительных необходи-
мо упомянуть договор о создании совместного предприятия с Nigeria
National Oil Corporation и меморандум о сотрудничестве с National
Oil Corporation в Намибии. Стоит отметить важную роль «энергети-
ческой» дипломатии президента РФ Д. Медведева.
Особенно важны прилагаемые усилия в области приобретения
доступа к разработке проектов, направленных на разведку, добычу и
транспортировку газа. Важным фактором здесь является российская
торговля со странами Европейского Союза, которые зависят от российских энергоносителей: доля российского газа и российской нефти
в европейском импорте составляет 30%
153
. После повторившихся проблем с поставками российского газа вопрос о потребности диверсификации поставок в ЕС вышел на первый план. Одним из основных
альтернативных источников является Африка, уже сейчас являющаяся источником большей доли газа, импортированного в Европу. Таким
.
149
Африка и мир в XXI веке / ред. Т.Л. Дейч, Е.Н. Корендясов. М.: Институт
Африки РАН, 2010. С. 22.
150
Matthews O. Racing for New Riches – http://www.newsweek.com/2007/11/08/
racing-for-new-riches.html
151
Amos H. LUKoil Mulls More Investments in Africa – http://www.
themoscowtimes.com/business/article/lukoil-mulls-more-investments-in-
africa/427965.html
152
Urnov A.U. Russia and Africa – http://www.inafran.ru/ru/content/
view/162/51/
153
Energy production and imports – http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_
explained/index.php/Energy_production_and_imports
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]