Административное правонарушение сущность противоправности. Монография

дея тель но сти Упол но мо чен но го по пра вам че ло ве ка в Рос сий ской Фе де ра ции в иной фор ме».

Воз мож но, на ли чие в тек сте ста тьи не сколь ких по тен ци аль ных но си те лей на­ру шен но го пра ва, на при мер, в ст. 5.6 Ко АП РФ, за кре п ляю щей две на дцать раз­но вид но стей по тер пев ших, где ка ж дый в от дель ном слу чае вы сту па ет са мо стоя­тель ным и дос та точ ным для ад ми ни ст ра тив ной от вет ст вен но сти пред ста ви те лем на ру шен но го пра ва. Со глас но вы ше ука зан ной ста тье в ка че ст ве по тен ци аль ных но си те лей на ру шен но го пра ва сле ду ет счи тать: чле на из би ра тель ной ко мис сии; чле на ко мис сии ре фе рен ду ма; на блю да те ля; ино стран но го (ме ж ду на род но го) на блю да те ля; до ве рен ное ли цо; упол но мо чен но го пред ста ви те ля кан ди да та; из­би ра тель ное объ е ди не ние; из би ра тель ный блок; упол но мо чен но го пред ста ви­те ля ини циа тив ной груп пы по про ве де нию ре фе рен ду ма; чле на ини циа тив ной груп пы по про ве де нию ре фе рен ду ма; чле на иной груп пы уча ст ни ков ре фе рен ду­ма и пред ста ви те ля сред ст ва мас со вой ин фор ма ции. Как вид но из тек ста пе реч­ня, в ка че ст ве по тер пев ше го по дан но му пра во на ру ше нию мо гут вы сту пать ин­ди ви ду аль ные и кол лек тив ные субъ ек ты, на пра ва ко то рых про ис хо дит по тен­ци аль ное по ся га тель ст во со сто ро ны пра во на ру ши те ля.

При чем, про тив ка ж до го из них мо жет быть со вер ше но че ты ре ва ри ан та про ти во прав ных дея ний, на ру шаю щих их пра ва в об лас ти из би ра тель ных от­но ше ний, ад ми ни ст ра тив ная ох ра на ко то рых пре ду смот ре на в ст. 5.6 Ко АП РФ. К чис лу на ру шен ных прав сле ду ет от не сти: пра во на осу ще ст в ле ние на блю де ния; пра во на свое вре мен ное по лу че ние ин фор ма ции; пра во на по лу че ние ко пий из­би ра тель ных до ку мен тов и пра во на по лу че ние ко пий до ку мен тов ре фе рен ду­ма. Та ким об ра зом, толь ко од на эта ста тья Осо бен ной час ти Ко АП РФ со дер жит 48 ви дов ад ми ни ст ра тив ных пра во на ру ше ний, имея су ще ст вен ные осо бен но сти про ти во прав ных по след ст вий как эле мен та объ ек тив ной сто ро ны со ста ва дан­но го пра во на ру ше ния.

Ино гда под на ру шае мым пра вом в кон крет ной ста тье Осо бен ной час ти Ко­АП РФ ус мат ри ва ет ся не од но пра во, а два и бо лее на ру шен ных прав и двух, как ми ни мум, лиц. При том, без на ли чия од но го из них (прав и лиц) не воз мож на ад­ми ни ст ра тив ная от вет ст вен ность за это ад ми ни ст ра тив ное пра во на ру ше ние. Ука зан ная си туа ция су ще ст ву ет в сле дую щих нор мах:

в ст. 12.32 Ко АП РФ «до пуск к управ ле нию транс порт ным сред ст вом во ди-• те ля, на хо дя ще го ся в со стоя нии опь я не ния ли бо не имею ще го пра ва управ ле ния транс порт ным сред ст вом»;

ст. 16.9 Ко АП РФ «не дос тав ка, вы да ча (пе ре да ча) без раз ре ше ния та мо-• жен но го ор га на ли бо ут ра та то ва ров или до ку мен тов на них»;

ст. 19.12 Ко АП РФ «пе ре да ча ли бо по пыт ка пе ре да чи за пре щен ных пред-• ме тов ли цам, со дер жа щим ся в уч ре ж де ни ях уго лов но-ис пол ни тель ной сис те мы, след ст вен ных изо ля то рах или изо ля то рах вре мен но го со дер жа ния».

Вме сте с тем, име ют ся ад ми ни ст ра тив ные пра во на ру ше ния, в тек сте ко то­рых от сут ст ву ют ка кие-ли бо упо ми на ния о кон крет ном субъ ек те-но си те ле прав, на ру шае мых пра во на ру ши те лем. Ина че го во ря, са ми на ру шае мые пра ва ука за­ны, а кто их име ет – нет. Так, на при мер, в ч. 1 ст. 7.12 Ко АП РФ пре ду смот ре на ад ми ни ст ра тив ная от вет ст вен ность за «ввоз, про да жу, сда чу в про кат или иное не за кон ное ис поль зо ва ние эк зем п ля ров про из ве де ний или фо но грамм в це лях из вле че ния до хо да в слу ча ях, ес ли эк зем п ля ры про из ве де ний или фо но грамм яв ля ют ся кон тра факт ны ми в со от вет ст вии с за ко но да тель ст вом Рос сий ской Фе­де ра ции об ав тор ском пра ве и смеж ных пра вах ли бо на эк зем п ля рах про из ве де­ний или фо но грамм ука за на лож ная ин фор ма ция об их из го то ви те лях, о мес тах их про из вод ст ва, а так же об об ла да те лях ав тор ских и смеж ных прав, а рав но иное на ру ше ние ав тор ских и смеж ных прав в це лях из вле че ния до хо да».

Ана ло гич ную си туа цию мы на блю да ем и в ч. 3 ст. 12.14 Ко АП РФ, где ска за­но, что «не вы пол не ние тре бо ва ния Пра вил до рож но го дви же ния ус ту пить до ро гу транс порт но му сред ст ву, поль зую ще му ся пре иму ще ст вен ным пра вом дви же ния, за ис клю че ни ем слу ча ев, пре ду смот рен ных ч. 2 ст. 12.13 и ст. 12.17 на стоя ще го Ко дек са». Из этой же се рии мож но на звать пра во об ла да те лем «глав ную до ро гу». Так, на при мер, в пунк те 2.1 гл. 2 «Зна ки при ори те та» та кое по ня тие как «глав ная до ро га», име ет разъ яс не ние как «до ро га, на ко то рой пре дос тав ле но пра во пре-

Сле до ва тель но, до ро га, по мне нию за ко но да те ля, то же мо жет иметь пре­иму ще ст вен ное пра во. Но за то в от ли чие от вы ше ука зан ных по ло же ний в ст. 12.17 Ко АП РФ уже идет речь не о пре иму ще ст вен ном пра ве, а о пре иму­ще ст ве, а имен но: «не пре дос тав ле ние пре иму ще ст ва в дви же нии мар шрут но му транс порт но му сред ст ву или транс порт но му сред ст ву с вклю чен ны ми спе ци аль­ны ми све то вы ми и зву ко вы ми сиг на ла ми». Ду ма ет ся, что по след ний ва ри ант бо­лее кор рек тен, чем пре ды ду щие.

Не за кон ное при ме не ние су дом, ор га ном ис пол ни тель ной вла сти, долж но-• ст ным ли цом ино го ак та пуб лич ной вла сти, про ти во ре ча ще го за ко но да тель ст­ву и др.

В Осо бен ной час ти Ко АП РФ име ет ся це лый ряд ста тей, где пра во на ру ши­тель на ру ша ет пра во не по тер пев ше го, а имен но свое пра во, са мо воль но уве ли­чи вая ли бо умень шая его пре де лы. Он мо жет пе ре да вать свои пол но мо чия без за кон ных на то ос но ва ний дру гим ли цам или при сваи вать се бе ка кие-то пра ва, не имея на то со от вет ст вую ще го ре ше ния ком пе тент ных ор га нов пуб лич ной вла­сти. По доб ные пра во на ру ше ния, на наш взгляд, сле ду ет на зы вать зло упот реб­ле ни ем сво им или чу жим пра вом, ко то рые со вер ша ют ся, как пра ви ло, в фор ме про ти во прав но го дей ст вия.

14.8 Ко АП РФ, где ска за но, что «вклю че ние в до го вор ус ло вий, ущем ляю щих ус-

та нов лен ные за ко ном пра ва по тре би те ля» сле ду ет рас смат ри вать как ад ми ни ст­ра тив ное пра во на ру ше ние.

Ин те рес но, что в дан ном слу чае ис точ ни ком на ру шае мо го пра ва яв ля ет ся не за кон, как обыч но, а до го вор, что встре ча ет ся срав ни тель но ред ко в ад ми ни ст ра­тив ном пра ве. Из со дер жа ния это го пра во на ру ше ния вид но, что пра во на ру ши­тель, вос поль зо вав шись оп ре де лен ны ми пре иму ще ст ва ми, при сво ил се бе пра во дик то вать по тре би те лям (по тер пев шим) вы год ные для се бя ус ло вия, то есть соз­да вать тем са мым до пол ни тель ные и на вер ня ка не нуж ные им обя зан но сти со­вер шать ка кие-ли бо дей ст вия или, на обо рот, воз дер жать ся от них.

В от дель ных стать ях ко дек са ус та нов ле на ад ми ни ст ра тив ная от вет ст вен­ность пра во на ру ши те ля за на ру ше ние пра ва в фор ме его при свое ния для ис поль­зо ва ния в сво их ин те ре сах, по сколь ку он фак ти че ски не имел дан но го пра ва, но поль зо вал ся им в пол ном объ е ме без ка ких-ли бо ог ра ни че ний. При ме ра ми то му мо гут вы сту пать сле дую щие ад ми ни ст ра тив ные пра во на ру ше ния:

ч. 2 ст. 11.4 Ко АП РФ «на ру ше ние пра вил ис поль зо ва ния воз душ но го про-• стран ст ва ли ца ми, не на де лен ны ми в ус та нов лен ном по ряд ке пра вом на осу ще­ст в ле ние дея тель но сти по ис поль зо ва нию воз душ но го про стран ст ва»;

ч. 2 ст. 11.8 Ко АП РФ «управ ле ние суд ном ли цом, не имею щим пра ва • управ ле ния этим суд ном, или пе ре да ча управ ле ния суд ном ли цу, не имею ще му пра ва управ ле ния»;

ч. 2 ст. 14.17 Ко АП РФ «по став ка эти ло во го спир та из сы рья всех ви дов ор-• га ни за ци ей, не имею щей квот на за куп ку эти ло во го спир та, или в объ е мах, пре­вы шаю щих кво ты»;

ч. 1 ст. 14.28 Ко АП РФ «при вле че ние де неж ных средств гра ж дан для це лей • строи тель ст ва мно го квар тир ных до мов ли цом, не имею щим на это пра ва в со­от вет ст вии с за ко но да тель ст вом об уча стии в до ле вом строи тель ст ве мно го квар­тир ных до мов и (или) иных объ ек тов не дви жи мо сти».

ч. 1 ст. 14.23 Ко АП РФ «осу ще ст в ле ние дис ква ли фи ци ро ван ным ли цом • в те че ние сро ка дис ква ли фи ка ции дея тель но сти по управ ле нию юри ди че ским ли цом».

В рам ках Ко АП РФ су ще ст ву ют ад ми ни ст ра тив ные пра во на ру ше ния, где пра во на ру ши тель на ру ша ет свое пра во, за вы шая са мо воль но пре де лы сво их воз­мож но стей со вер шать оп ре де лен ные дей ст вия, ко то рые долж ны вы пол нять ся на ос но ва нии спе ци аль но го ре ше ния ком пе тент но го ор га на и со блю де ни ем со­от вет ст вую ще го по ряд ка. Та кие ог ра ни че ния и за пре ты соз да ны за ко но да те лем в це лях упо ря до че ния про цес са управ ле ния в оп ре де лен ном ви де дея тель но сти. Не вы пол не ние их, как пра ви ло, ве дет к бес по ря доч ным и не управ ляе мым об ще­ст вен ным про цес сам и их не га тив ным по след ст ви ям.

ст. 12.3 Ко АП РФ «управ ле ние транс порт ным сред ст вом во ди те лем, не • имею щим при се бе до ку мен тов, пре ду смот рен ных Пра ви ла ми до рож но го дви­же ния»;

ст. 18.8 Ко АП РФ «на ру ше ние ино стран ным гра ж да ни ном или ли цом без • гра ж дан ст ва ре жи ма пре бы ва ния (про жи ва ния) в Рос сий ской Фе де ра ции, вы ра­зив шее ся в на ру ше нии ус та нов лен ных пра вил въез да в Рос сий скую Фе де ра цию, ли бо в от сут ст вии до ку мен тов, под твер ждаю щих пра во на пре бы ва ние (про жи­ва ние) в Рос сий ской Фе де ра ции, ли бо в ут ра те та ких до ку мен тов при не по да­че за яв ле ния об их ут ра те в со от вет ст вую щий ор ган, ли бо в не со блю де нии ус та­нов лен но го по ряд ка ре ги ст ра ции ли бо пе ре дви же ния или по ряд ка вы бо ра мес­та жи тель ст ва, в ук ло не нии от вы ез да из Рос сий ской Фе де ра ции по ис те че нии оп ре де лен но го сро ка пре бы ва ния, а рав но в не со блю де нии пра вил тран зит но го про ез да че рез тер ри то рию Рос сий ской Фе де ра ции».

Из вест ны фак ты, ко гда внеш ний ат ри бут ка ко го-ли бо пра ва име ет ся, но он пред став лен не в пол ном объ е ме. Та кие слу чаи то же яв ля ют ся ад ми ни ст­ра тив ны ми пра во на ру ше ния ми, ибо внеш няя ат ри бу ти ка на ру шае мо го пра­ва долж на со от вет ст во вать, ус та нов лен ным за ко но да тель ст вом, оп ре де лен­ным пра ви лам. Так, на при мер, в ч. 1 ст. 17.11Ко АП РФ пре ду смот ре на ад­ми ни ст ра тив ная от вет ст вен ность за не за кон ное но ше ние го су дар ст вен ных на град, «ор де на, ме да ли, на груд но го зна ка к по чет но му зва нию, зна ка от ли­чия Рос сий ской Фе де ра ции, РСФСР, СССР, ор ден ских лент или лент ме да­лей на план ках ли цом, не имею щим на то пра ва». На гра ды есть, а прав у пра­во на ру ши те ля на них нет.

Все при ве ден ные при ме ры по зво ля ют нам раз гра ни чить на ру шае мое пра во пра во на ру ши те ля по та ко му кри те рию как «не ле ги тим ность это го пра ва», ко то­рое ис поль зу ет пра во на ру ши тель в сво их ин те ре сах. Клас си фи ка ция по зво ля ет вы де лить сле дую щие ви ды не ле ги тим но сти та ко го пра ва:

Итак, под ве дем не ко то рый итог все му ска зан но му в от но ше нии на ру шен но­го пра ва. К со жа ле нию, на до при знать, что за ко но да тель в боль шин ст ве слу ча­ев де ла ет ак цент на про ти во прав ных дея ни ях, опус кая ха рак те ри сти ку кон крет­ных на ру шен ных прав. Бо лее то го, на наш взгляд, не нор маль но и то по ло же ние, ко гда в од ной час ти ста тьи Осо бен ной час ти Ко АП РФ воз мож но уме стить сра­зу бо лее сот ни раз лич ных и са мо стоя тель ных ад ми ни ст ра тив ных пра во на ру ше­ний.

Ду ма ет ся, что та кая тен ден ция в ад ми ни ст ра тив ной от вет ст вен но сти ре аль­на, за ко но мер на и не из беж на. От нее мы ни ку да не де нем ся. Од на ко ре ак ция пуб лич ной вла сти на нее ар ха ич на и ве дет в пра во вой ту пик. Нас ско ро за ва лит по ток раз но об раз ных про ти во прав ных дея ний пра во на ру ши те лей, на ко то рые мы не бу дем ус пе вать при ни мать за ко ны. Для то го, что бы су ще ст вен но из ме нить си туа цию нуж но в центр вся ко го ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния по ста­вить на ру шен ное пра во по тер пев ше го. И то гда уже бу дет не важ но, ка ким раз но­об раз ным дея ни ем (спо со бом) пра во на ру ши те ля на ру ше но пра во вы ше ука зан­но го по тер пев ше го. Глав ное, что оно на ру ше но, а субъ ект дол жен по за ко ну не­сти ад ми ни ст ра тив ную от вет ст вен ность.

Итак, в со от вет ст вии со ст. 1.2 Ко АП РФ за ко но да тель ст во об ад ми ни ст ра­тив ных пра во на ру ше ни ях ох ра ня ет и за щи ща ет та кой объ ект как «лич ность». Воз ни ка ют не празд ные во про сы: что по ни ма ет ся под тер ми ном лич ность2? Ка-

кую лич ность за щи ща ет дан ное за ко но да тель ст во? Ес ли она по ло жи тель ная, то сто ит к это му от не стись бла го склон но. В слу чае же от ри ца тель ных ее мо мен тов, то сле ду ет сде лать со от вет ст вую щие вы во ды. Об ра тим ся к пер во ис точ ни ку и по­смот рим, о ка кой «лич но сти» за ко но да тель ст во ве дет речь? Из пред ше ст вую ще­го и ны неш не го Ко АП пе ре чис лим все ста тьи, где пря мо или кос вен но упо ми­на ет ся тер мин «лич ность».

Сле дую щим ви дом субъ ек тов бу дет тер мин «гра ж да нин», под ко то рым по­ни ма ет ся «1) «под дан ный ка ко го-ни будь го су дар ст ва; 2) соз на тель ный член об­ще ст ва, че ло век, под чи няю щий свои лич ные ин те ре сы об ще ст вен ным; 3) взрос-