Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное правонарушение сущность противоправности. Монография
.pdf
сра зу, а в ка кой-то ее час ти, то есть в от дель ном дол жен ст во ва нии. Он, как прави ло, ка са ет ся со вер шать ли бо не со вер шать оп ре де лен ные дей ст вия.
Та ким об ра зом, «спо соб со вер ше ния» как со во куп ность про ти во прав ных
дея ний, в за ви си мо сти от его фор мы, дей ст вия ли бо без дей ст вия, транс фор миру ет ся, пре ж де все го, в не ис пол нен ную обя зан ность пра во на ру ши те ля ли бо неза кон но об ре ме нен ную обя зан ность по тер пев ше го в рам ках про ти во прав но го
по след ст вия ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния.
По доб ная си туа ция име ет ме сто и в от но ше нии кон крет но го «пра ва», на кото рое по ся га ет пра во на ру ши тель. Оно в рам ках по след ст вия ад ми ни ст ра тив но го
пра во на ру ше ния «рас па да ет ся» на от дель ные пра во мо чия, ко то рые так же не все
сра зу под вер га ют ся про ти во прав но му воз дей ст вию со сто ро ны пра во на ру ши теля, а толь ко от дель ная их часть ли бо од но из них.
Ча ще все го про ти во прав но му воз дей ст вию в ад ми ни ст ра тив ном пра во на руше нии под ле жит пра во мо чие-тре бо ва ние, под ко то рым по ни ма ет ся «воз можность упра во мо чен но го тре бо вать оп ре де лен ных дей ст вий, пре ду смот рен ных
1
за ко ном или до го во ром, от обя зан ных лиц»
. Не вы пол не ние пра во мо чия-требо ва ния в ви де обя зан но сти оп ре де лен но го ли ца и есть, по сво ей сущ но сти, адми ни ст ра тив ное пра во на ру ше ние.
Соз да ние пра во мо чия-тре бо ва ния в рам ках за ко но да тель ст ва об ад ми ни стра тив ных пра во на ру ше ни ях при над ле жит го су дар ст ву в ли це его пуб лич ной власти, ко то рое при по мо щи ад ми ни ст ра тив но-пра во вой ох ра ны за щи ща ет че ло века, об ще ст во, го су дар ст во, их раз лич ные ма те ри аль ные и ду хов ные бла га от проти во прав но го воз дей ст вия. Са мо соз да ние пра во мо чия вле чет воз ник но ве ние за
со бой со от вет ст вую щей обя зан но сти у обя зан но го ли ца, ко то рое по тен ци аль но
яв ля ет ся субъ ек том ад ми ни ст ра тив ной от вет ст вен но сти, ес ли на ру шит дан ную
обя зан ность.
Сле до ва тель но, реа ли за ция вся ко го пра во мо чия осу ще ст в ля ет ся вы пол нени ем со от вет ст вую щей обя зан но сти. Ес ли же рас смат ри вае мая обя зан ность не
вы пол не на, то воз ни ка ет про ти во прав ное по след ст вие ад ми ни ст ра тив но го право на ру ше ния, то есть на ру ше ние пра во мо чия упра во мо чен но го ли ца, а точ нее –
по тер пев ше го от про ступ ка.
Как пра ви ло, в пра во вой нор ме о на ру ше нии пра во мо чия по тер пев ше го ниче го не ска за но, но за то оно все гда под ра зу ме ва ет ся в про ти во прав ном по следст вии ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния. В дан ной нор ме пра ва, в об щем или
кон крет ном пла не все гда из ло же на обя зан ность, за не вы пол не ние ко то рой лицо ста но вить ся пра во на ру ши те лем. Она мо жет быть вы ра же на в не вы пол не нии
тре бо ва ний, пра вил, по ряд ка, норм, за ко но да тель ст ва, за ко на и др.
Чем кон крет ней пред став ле на дан ная обя зан ность, тем боль ше га ран тий для
со блю де ния за ко но да тель ст ва в рам ках кон крет но го ад ми ни ст ра тив но го пра вона ру ше ния. Не кон крет ная нор ма пра ва в ука зан ном за ко но да тель ст ве – это, как
1
Гойман-Калинский И.В., Иванец Г.И., Червонюк В.И. Элементарные начала общей
теории права: учебное пособие для вузов / под общей ред. В.И. Червонюка. Право и закон. М.: «КолосС», 2003. С. 377.
91
пра ви ло, путь к без за ко нию и про из во лу. На наш взгляд, по зи ция за ко но да теля, ко гда он под «пра ви ла ми», «по ряд ком», «за ко но да тель ст вом» и т.п. по ни ма ет
обя зан ность по тен ци аль но го пра во на ру ши те ля не пра виль на.
Де ло в том, что в лю бых «пра ви лах», «по ряд ке», «за ко но да тель ст ве» при сут ству ют как дей ст вия, так и без дей ст вия, ко то рые мо гут быть пра во мер ны ми и проти во прав ны ми. Од ни нуж но обя за тель но вы пол нять, а от дру гих на до воз дер живать ся. Та ким об ра зом, в них есть как обя зан но сти, так и пра ва. А мы за пре ща ем
и то и дру гое сра зу. Бо лее то го, от дель ные пра во при ме ни те ли мо гут зло упот реблять в сво их ин те ре сах оце ноч ны ми по ло же ния ми пра ва. Про де лы вать это с некон крет ны ми нор ма ми очень про сто, а с кон крет ны ми нор ма ми осу ще ст в лять
это слож нее.
Та ким об ра зом, кон крет ное на ру шен ное пра во по тер пев ше го и не вы пол ненная обя зан ность пра во на ру ши те ля, как пра ви ло, в боль шин ст ве слу ча ев при сутст ву ют в про ти во прав ном по след ст вии как эле мен та объ ек тив ной сто ро ны соста ва ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния. Эти на ру шен ные пра ва и обя зан ности и со став ля ют со дер жа ние вы ше ука зан но го по след ст вия в ад ми ни ст ра тив ном
пра во на ру ше нии.
4. Кон крет ное пра во в рам ках про ти во прав но го по след ст вия как эле мен та
объ ек тив ной сто ро ны со ста ва ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния мо жет входить в со став бо лее об щих пра во вых яв ле ний вме сте с це лой со во куп но стью других од но род ных или смеж ных прав. По это му ко гда пра во на ру ши тель по ся га ет на
ка кое-то пра во, то он ока зы ва ет про ти во прав ное воз дей ст вие от час ти и на право вую ма те рию бо лее выс ше го уров ня пра ва. При ве дем та кой при мер.
В ста тье 42 Кон сти ту ции Рос сий ской Фе де ра ции за кре п ле но, что «ка ж дый
име ет пра во на бла го при ят ную ок ру жаю щую сре ду, дос то вер ную ин фор ма цию
о ее со стоя нии и на воз ме ще ние ущер ба, при чи нен но го его здо ро вью или имуще ст ву эко ло ги че ским пра во на ру ше ни ем». Ес те ст вен но, что кон сти ту ци он ное
пра во на бла го при ят ную ок ру жаю щую сре ду скла ды ва ет ся из со во куп но сти различ ных дру гих прав, на при мер, пра ва на бла го при ят ную вод ную сре ду, ат мо сферу, на про из вод ст ве и др., ко то рые, в свою оче редь, рас па да ют ся еще на бо лее узкие пра во вые плос ко сти, ад ми ни ст ра тив ная от вет ст вен ность за на ру ше ние кото рых пре ду смот ре на в Осо бен ной час ти Ко АП РФ.
Возь мем, на при мер, та кое ад ми ни ст ра тив ное пра во на ру ше ние как «не соблю де ние эко ло ги че ских и са ни тар но-эпи де мио ло ги че ских тре бо ва ний при обра ще нии с от хо да ми про из вод ст ва и по треб ле ния или ины ми опас ны ми ве щест ва ми», ад ми ни ст ра тив ная от вет ст вен ность за ко то рое пре ду смот ре на ст. 8.2
Ко АП РФ. Как вид но да же из на зва ния ста тьи, в ней так же со сре до то че но значи тель ное ко ли че ст во от дель ных прав, на хо дя щих ся под ад ми ни ст ра тив но-право вой ох ра ной за ко но да тель ст ва об ад ми ни ст ра тив ных пра во на ру ше ни ях.
При чем ка ж дое от дель ное пра во име ет свою нор ма тив ную ос но ву. Ес ли мы
бу дем ис хо дить из то го же тек ста ст. 8.2 Ко АП РФ, то за ме тим, что в ней за дей-
92
1
ст во ва ны пра во вые нор мы о «не со блю де нии эко ло ги че ских
и са ни тар но-эпи демио ло ги че ских2 тре бо ва ний при сбо ре, скла ди ро ва нии, ис поль зо ва нии, сжи гании3, пе ре ра бот ке, обез вре жи ва нии, транс пор ти ров ке4, за хо ро не нии и ином обра ще нии с от хо да ми про из вод ст ва и по треб ле ния5 или ины ми опас ны ми ве щест ва ми».
По доб ная ад ми ни ст ра тив ная прак ти ка, по на ше му мне нию, яв ля ет ся не удачной, по сколь ку та кой ши ро кий диа па зон раз ных на прав ле ний при во дит к «уравни лов ке» в пра ве, ис клю чаю щей ин ди ви ду аль ный под ход к ка ж до му от дель но му
ви ду и ин ди ви ду в про ступ ках, что, не со мнен но, бу дет гра ни чить с без за ко ни ем
и про из во лом. Са мый иде аль ный ва ри ант, ко неч но же, в рас смат ри вае мом отно ше нии – это ко гда от дель ное пра во ох ра ня ет ся от дель ной ча стью ста тьи Особен ной час ти Ко АП РФ. К это му на до, на наш взгляд, мак си маль но стре мить ся
в за ко но твор че ст ве.
Вме сте с тем, и эта по зи ция име ет не дос тат ки, по сколь ку ко ли че ст во и разно об ра зие, на ру шае мых сфер, на прав ле ний, прав и их ви дов, по сто ян но множит ся и на рас та ет. В кон це кон цов, мы ока жем ся в ту пи ке ог ром но го ко ли че ства на ру шае мых прав и не ис пол няе мых обя зан но стей. Вы ход здесь толь ко один:
на до пе ре не сти ак цент на ше го вни ма ния с про ти во прав но сти пра во на ру ши теля, как сей час про ис хо дит, на про ти во прав ность на ру шен но го пра ва по тер певше го. И не ва жен во прос, ка ким про ти во прав ным дея ни ем на ру ше но пра во потер пев ше го?
Глав ное, что это пра во на ру ше но и пра во на ру ши тель дол жен не сти за та кое
на ру ше ние ад ми ни ст ра тив ную от вет ст вен ность. Ина че го во ря, пра во на ру ше ние
долж но оце ни вать ся не по ха рак те ри сти ке про ти во прав но го дея ния, а на ос нове оцен ки про ти во прав но го по след ст вия ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния.
Из-за ог ром но го ва ла ин фор ма ции и раз но об ра зия ее про ти во прав но го ис поль-
1
См., часть 2 ст. 51 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) «Об
охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002. № 2, ст. 133.
2
См., Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003
№ 80 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов
СанПиН 2.1.7.1322-03» («Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденные Главным государственным санитарным
врачом РФ 30.04.2003) // «Российская газета». 28.05.2003. № 100.
3
См. ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об охране атмосферного воздуха»// Собрание законодательства РФ, 03.05.1999. № 18, ст. 2222.
4
См. Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 № 442 (ред. от 14.02.2009) «О
трансграничном перемещении отходов» // Собрание законодательства РФ», 21.07.2003.
№ 29, ст. 3012.
5
См., ст. 9–17 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 08.11.2008) «Об
отходах производства и потребления // Собрание законодательства РФ. № 26, 29.06.1998.
Ст. 3009.
93
зо ва ния к это му под хо ду в бли жай шие де ся ти ле тия бу дут стре мить ся все от расли за ко но да тель ст ва.
Итак, сде ла ем не ко то рые вы во ды. Как пра ви ло, вся кое ад ми ни ст ра тив ное
пра во на ру ше ние со вер ша ет ся с уче том этой сис те мы взаи мо за ви си мо сти и сопод чи не ния дея ния и его по след ст вия. Бо лее то го, в ка ж дом из этих пра во нару ше ний про ис хо дит в обя за тель ном по ряд ке транс фор ма ция про ти во прав но го
дея ния (дей ст вия – без дей ст вия) в на ру шен ное кон крет ное пра во и обя зан ность
как со дер жа ние про ти во прав но го по след ст вия объ ек тив ной сто ро ны со ста ва
ука зан но го ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния.
§ 3. На ру шен ная обя зан ность как эле мент про ти во прав но го по след ст вия
ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния
Од ним из эле мен тов со дер жа ния про ти во прав но го по след ст вия объ ек тивной сто ро ны со ста ва ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния яв ля ет ся на ру шен ная
обя зан ность, по сколь ку имен но она вме сте с на ру шен ным пра вом со став ля ет
обя за тель ный итог вся ко го ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния. Уже по сле них
дол жен в обя за тель ном по ряд ке ре шать ся во прос об оформ ле нии, при ме не нии
к ви нов но му ли цу ад ми ни ст ра тив но го на ка за ния и мер по воз ме ще нию ущер ба
и вре да от дан но го пра во на ру ше ния.
В ны неш ней тео рии пра ва не при ня то, к со жа ле нию, рас су ж дать о на ру шении обя зан но стей. За ко но да тель об хо дит дан ные во про сы, по это му о на ру шенных обя зан но стях в Ко АП РФ пря мых ука за ний по фи зи че ским или юри ди ческим ли цам нет. О них мож но су дить толь ко из кос вен ных све де ний. Так, напри мер, в со от вет ст вии со ст. 2.4. Ко АП РФ долж но ст ные ли ца при вле ка ют ся
к от вет ст вен но сти в свя зи «с не ис пол не ни ем ли бо не над ле жа щим ис пол не нием сво их слу жеб ных обя зан но стей». А в ч. 4 ст. 4.1. Ко АП РФ в об щих пра ви лах
на зна че ния ад ми ни ст ра тив но го на ка за ния ука за но, что «на зна че ние ад ми ни стра тив но го на ка за ния не ос во бо ж да ет ли цо от ис пол не ния обя зан но сти, за не испол не ние ко то рой ад ми ни ст ра тив ное на ка за ние бы ло на зна че но» и др.
Сле до ва тель но, на ру ша ют ся в ад ми ни ст ра тив ном пра во на ру ше нии не только пра ва, но и обя зан но сти. В этой свя зи воз ни ка ет не об хо ди мость рас смот рения со дер жа ния и форм на ру ше ний обя зан но стей в рам ках со бы тия ад ми ни стра тив но го пра во на ру ше ния, но си те лем ко то рых, как пра ви ло, яв ля ют ся ли ца,
при вле кае мые к ад ми ни ст ра тив ной от вет ст вен но сти.
Пре ж де, чем пе рей ти к кон крет ным фор мам на ру ше ний обя зан но стей, необ хо ди мо рас смот реть их юри ди че ское со дер жа ние в ад ми ни ст ра тив ном право на ру ше нии. Вся кая юри ди че ская обя зан ность со сто ит из со во куп но сти должен ст во ва ний, ко то рые сле ду ет раз де лять на об щие, при су щие бу к валь но всем
вме няе мым субъ ек там пра ва, на де лен ным обя зан но стя ми, и спе ци аль ные, свойст вен ные толь ко ли цам со спе ци фи че ски ми обя зан но стя ми.
При ме ром не вы пол не ния спе ци аль ной обя зан но сти мо жет слу жить та кое
пра во на ру ше ние как, «не вы пол не ние пра вил ве де ния су до вых до ку мен тов», от-
94
вет ст вен ность за ко то рое пре ду смот ре на в ст. 8.16 Ко АП РФ, где ска за но, что
«не вы пол не ние ка пи та ном суд на мор ско го, внут рен не го вод но го пла ва ния или
дру го го пла ву че го сред ст ва пра вил ре ги ст ра ции в су до вых до ку мен тах опе ра ций
с ве ще ст ва ми, вред ны ми для здо ро вья лю дей или для жи вых ре сур сов мо ря, других вод ных объ ек тов, ли бо со сме ся ми, со дер жа щи ми та кие ве ще ст ва свы ше уста нов лен ных норм, а рав но вне се ние в су до вые до ку мен ты не вер ных за пи сей об
этих опе ра ци ях».
Го во ря об об щих дол жен ст во ва ни ях, сле ду ет от ме тить, что они воз ни ка ют,
из ме ня ют ся и пре кра ща ют ся с уче том осо бен но стей, при су щих той или иной
от рас ли за ко но да тель ст ва, ее раз де лам, сфе рам и об лас тям, субъ ек там и объ ектам, под ле жа щим пра во вой ох ра не и за щи те. В рам ках за ко но да тель ст ва об адми ни ст ра тив ных пра во на ру ше ни ях то же име ют ся об щие дол жен ст во ва ния, состав ляю щие со дер жа ние обя зан но сти в про ти во прав ном по след ст вии ад мини ст ра тив но го пра во на ру ше ния. При том, что раз но об ра зие дол жен ст во ва ний
в обя зан но стях пред по ла га ет и мно го об ра зие форм их на ру ше ния. К ним це лесо об раз но от не сти сле дую щие об щие дол жен ст во ва ния:
не об хо ди мость дол жен ст во ва ния ли ца со вер шать пре ду смот рен ные за ко-•
но да тель ст вом, до го во ром или иным пра во вым ак том оп ре де лен ные дей ст вия;
не об хо ди мость дол жен ст во ва ния ли ца воз дер жать ся от оп ре де лен ных дей-•
ст вий, не пре ду смот рен ные за ко но да тель ст вом, до го во ром или иным пра во вым
ак том;
не об хо ди мость дол жен ст во ва ния ли ца не сти юри ди че скую от вет ст вен-•
ность за не вы пол не ние пред пи сан ных дея ний;
не об хо ди мость дол жен ст во ва ния ли ца пре тер пе вать иные ме ры при ну ж-•
де ния, пре ду смот рен ные за ко но да тель ст вом об ад ми ни ст ра тив ных пра во на руше ни ях;
не об хо ди мость дол жен ст во ва ния ли ца не на ру шать пре де лы сво их прав и обя-•
зан но стей в рам ках за ко но да тель ст ва об ад ми ни ст ра тив ных пра во на ру ше ни ях;
не об хо ди мость дол жен ст во ва ния ли ца при осу ще ст в ле нии сво их прав •
и сво бод не на ру шать пра ва и сво бо ды дру гих лиц и др.
Не смот ря на то, что пе ре чис лен ные дол жен ст во ва ния яв ля ют ся об щи ми для
всех обя зан но стей в рам ках ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния, это не оз на чает, что все они в обя за тель ном по ряд ке мо гут быть на ру ше ны сра зу во всех видах обя зан но стей. На ру ше ния ка ких-то из них мо жет при сут ст во вать в ад ми нист ра тив ном пра во на ру ше нии, а на ру ше ния дру гих дол жен ст во ва ний ока жет ся
не це ле со об раз ным в нем, о со дер жа нии ко то рых мо гут и не вспом нить за не надоб но стью. Сле до ва тель но, сам факт на ру ше ния дол жен ст во ва ния де ла ет его же
ак ту аль ным в ад ми ни ст ра тив ном пра во на ру ше нии, а без на ру ше ния дол жен ст вова ния оно бу дет ней траль но для ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния в це лом.
В этой свя зи ин те ре сен, на наш взгляд, во прос, как мо жет быть на ру ше на
обя зан ность в рам ках ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния? Ка ко вы фор мы тако го на ру ше ния?
Мы уже ука зы ва ли, что для фи зи че ских и юри ди че ских лиц за ко но да тель не
пред став ля ет нам в го то вом ви де ва ри ан ты форм на ру ше ния обя зан но стей субъ-
95
ек том ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния. Од на ко нам из вест но, что в ст. 2.4.
Ко АП РФ пре ду смот ре но две фор мы на ру ше ния слу жеб ной обя зан но сти: вопер вых, не ис пол не ние слу жеб ной обя зан но сти и, во-вто рых, не над ле жа щее испол не ние слу жеб ной обя зан но сти.
Та ким об ра зом, про ти во прав ность по ве де ния долж но ст но го ли ца за ви сит от
«не ис пол не ния» ли бо «не над ле жа ще го ис пол не ния» сво ей слу жеб ной обя зан ности, в струк ту ре ко то рой на ру ше ние мо жет ка сать ся, все го лишь, од но го дол женст во ва ния, а воз мож но рас про стра не ние не га тив но го воз дей ст вия на два и бо лее
дол жен ст во ва ний в объ е ме од ной обя зан но сти. Ана ло гич ные фор мы на ру ше ния
обя зан но сти пред став ле ны так же и в вы ше упо мя ну той на ми ч. 4 ст. 4.1. Ко АП
РФ. Вы бор, к со жа ле нию, здесь очень мал.
Для рас ши ре ния на ших воз мож но стей пред при мем по пыт ку об ра тить ся к зако но да тель ст ву об ад ми ни ст ра тив ных пра во на ру ше ни ях стран СНГ. В не ко торых за ко но да тель ст вах этих го су дарств об ад ми ни ст ра тив ных пра во на ру ше ни ях
ис поль зу ет ся в ко дек сах та кая фор ма на ру ше ния долж но ст ным ли цом обя зан ности как «не со блю де ние тре бо ва ний пра во вых ак тов, вы пол не ние ко то рых вхо дит
1
в его слу жеб ные обя зан но сти»
.
Од на ко боль шин ст во ука зан ных стран в сво ем за ко но да тель ст ве «не со блюде ние» свя зы ва ют с ус та нов лен ны ми пра ви ла ми «в сфе ре ох ра ны по ряд ка управле ния, го су дар ст вен но го и об ще ст вен но го по ряд ка, при ро ды, здо ро вья на се ления и дру гих пра вил, обес пе че ние ко то рых вхо дит в их слу жеб ные обя зан но сти»2.
Толь ко в за ко но да тель ст ве Азер бай джан ской Рес пуб ли ки на ру ше ние обя зан ности долж но ст ны ми ли ца ми мо жет быть осу ще ст в ле но «не вы пол не ни ем или ненад ле жа щим вы пол не ни ем ими сво их слу жеб ных обя зан но стей»3.
Нас не мо жет уст ро ить та кой пе ре чень форм на ру ше ний обя зан но сти, посколь ку он, во-пер вых, очень мал и сво дит ся хоть и к дру гой, но все го лишь
к од ной фор ме, что су ще ст вен но сни жа ет на ши воз мож но сти ана ли за ад ми нист ра тив но го пра во на ру ше ния. Во-вто рых, боль шая часть ко дек сов стран СНГ об
ад ми ни ст ра тив ных пра во на ру ше ни ях ус та ре ла и на хо дит ся в ста дии ре фор миро ва ния. По это му мы пред ло жим свой пе ре чень форм на ру ше ний юри ди че ской
обя зан но сти в рам ках ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния, ко то рый бу дет осно ван на тех ре аль ных фор мах, обо зна чен ных за ко но да те лем, но не на зван ных
им пря мо в ка ком-ли бо офи ци аль ном пе реч не, хо тя фак ти че ски су ще ст ву ют
и ра бо та ют в кон крет ных стать ях Осо бен ной час ти Ко АП РФ.
1
См.: ст. 14 Кодекса об административных правонарушений Республики Молдовы.
Кишенэу, 2004. С. 5.
2
См.: ст. 14 Кодекса Украины об административных правонарушениях, Харьков,
«Одиссей», 2002. С. 13–14. Аналогичную формулировку содержит ст. 14 Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях. Душанбе, 2004. С. 9
и ст. 15 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности. Тошкент, «Адолат», 2001. С. 217.
3
См.: ст. 16 Кодекса Азербайджанской Республики об административных проступках. Баку: Изд-во «Юридическая литература», 2004. С. 9.
96
Итак, фор ма ми на ру ше ния обя зан но сти в рам ках ад ми ни ст ра тив но го пра во-
на ру ше ния мо гут быть сле дую щие:
Не со блю де ние обя зан но сти. Не со блю де ние обя зан но сти на пря мую свя за но
с от ри ца ни ем сло ва «со блю дать», ко то рое в бу к валь ном смыс ле оз на ча ет: «стро-
1
го при дер жи вать ся че го-ни будь, обе ре гать что-ни будь»
, «со хра нять, ох ра нять,
сбе ре гать; хра нить, бе речь, сте речь, со дер жать в це ло сти, ис пол нять стро го, всеце ло, в точ но сти, доб ро со ве ст но»2, «при дер жи вать ся че го-ни будь, ка ких-нибудь тре бо ва ний»3. Ес те ст вен но, что «не со блю де ние» долж но от ри цать пред ложен ные вы ше ука зан ные ва ри ан ты по ве де ния. Сле до ва тель но, не со блю де ние
обя зан но сти – это та кое по ве де ние, пред по ла гаю щее не со хра не ние, не ох ране ние, не сбе ре же ние че го-то; не хра нить, не бе речь, не сте речь, не со дер жать
в це ло сти, не ис пол нять стро го, не все це ло, не в точ но сти, не доб ро со ве ст но; не
при дер жи вать ся че го-ни будь, ка ких-ни будь тре бо ва ний. На гляд но не со блюде ние обя зан но сти про яв ля ет ся в сле дую щих нор мах пра ва: ст. 7.13 (не со блюде ние ог ра ни че ний); ст. 8.1 (не со блю де ние эко ло ги че ских тре бо ва ний); ст. 8.2
(не со блю де ние эко ло ги че ских и са ни тар но-эпи де мио ло ги че ских тре бо ва ний);
ст. 9.12 (не со блю де ние тре бо ва ний го су дар ст вен ных стан дар тов); ч. 2 ст. 11.1 (несо блю де ние га ба ри тов); ст. 11.6 (не со блю де ние пра вил); ч. 2 ст. 11.7 (не со блюде ние тре бо ва ний на ви га ци он ных зна ков); ст. 12.16 (не со блю де ние тре бо ва ний
до рож ных зна ков); ст. 12.37 (не со блю де ние тре бо ва ний об обя за тель ном стра хова нии); ч.2 ст. 13.4 (не со блю де ние го су дар ст вен ных стан дар тов); ч. 4 ст. 13.5 (несо блю де ние тре бо ва ний нор ма тив ных до ку мен тов); ст. 13.7 (не со блю де ние правил и норм); ч. 2 ст. 14.20 (не со блю де ние по ряд ка уче та); ст. 15.1 (не со блю де ние
по ряд ка хра не ния); ч. 6 ст. 15.25 (не со блю де ние по ряд ка и сро ков); ст. 16.3 (не соблю де ние за пре тов и ог ра ни че ний); ст. 16.10 (не со блю де ние сро ка); ст. 16.12 (несо блю де ние сро ков); ст. 16.19 (не со блю де ние ус ло вий); ч. 2 ст. 17.1 (не со блю дение сро ков) и ст. 19.21 (не со блю де ние по ряд ка) Ко АП РФ.
Не ис пол не ние обя зан но сти. Не ис пол не ние обя зан но сти свя за но с от ри ца-
ни ем сло ва «ис пол нить», что в бу к валь ном смыс ле оз на ча ет: «то же, что вы пол-
4
нить… со вер шить ко го – что – чем или че го»
; «осу ще ст вить на де ле, про вес ти
в жизнь, вы пол нить… вос про из ве сти в слы ши мых или ви ди мых фор мах»5. Та ким
об ра зом, от ри ца ние тер ми на «ис пол нить» пред по ла га ет не вы пол не ние; не совер ше ние ко го – что – чем или че го; не осу ще ст в ле ние на де ле, не вос про из вести в жиз ни; не вос про из ве де но в слы ши мых или ви ди мых фор мах». В Ко АП РФ
не ис пол не ние обя зан но сти пред став ле но в сле дую щих стать ях: ст. 5.3 (не ис пол-
1
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Изд-во «Русский язык», 1981. С. 658.
2
Даль В. Толковый словарь. В 4-х томах. Том 4. М.: «Русский язык», 1989. С. 252.
3
Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь. М.: Изд-во «Русский
язык», 2000. С. 648.
4
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Изд-во «Русский язык», 1981. С. 227.
5
Толковый словарь русского языка: В 4-х томах. Том 1 / под ред. проф. Д. Ушакова.
М.: ТЕРРА, 1996. С. 1242.
97
не ние ре ше ния); ст. 5.35 (не ис пол не ние обя зан но стей); ст. 5.54 (не ис пол не ние
обя зан но сти); ст. 11.22 (не ис пол не ние обя зан но стей); ч. 2 ст. 12.37 (не ис пол нение обя зан но стей); ч. 3 ст. 14.13 (не ис пол не ние обя зан но стей); ч. 5 ст. 14.13 (неис пол не ние обя зан но сти); ст. 15.9 (не ис пол не ние ре ше ния); ст. 15.10 (не ис полне ние по ру че ния); ст. 15.27 (не ис пол не ние за ко но да тель ст ва); ч. 4 ст. 16.19 (неис пол не ние тре бо ва ний); ст. 17.2 (не ис пол не ние за кон ных тре бо ва ний); ст. 17.3
(не ис пол не ние рас по ря же ния); ст. 18.12 (не ис пол не ние обя зан но сти); ст. 19.25
(не ис пол не ние обя зан но сти) и ст. 21.5 (не ис пол не ние обя зан но сти).
Не ис поль зо ва ние обя зан но сти. Не ис поль зо ва ние обя зан но сти свя за но с от-
ри ца ни ем сло ва «ис поль зо ва ние», ко то рое в бу к валь ном смыс ле оз на ча ет: «вос-
1
поль зо вать ся кем-ни будь (чем-ни будь), упот ре бить с поль зой»
, «вы поль зо вать…
из дер жать на поль зо ва ние»2, «поль зо вать ся кем-ни будь (чем-ни будь); на пра вить
для дос ти же ния же лае мых це лей»3. Та ким об ра зом, не ис поль зо ва ние долж но
пря мо про ти во ре чить пред ло жен ным зна че ни ям. От сю да сле ду ет, что не ис пользо ва ние обя зан но сти оз на ча ет, что субъ ект пра ва не вос поль зо вал ся (не поль зовал ся) по сво ей обя зан но сти кем-ли бо (чем-ли бо), упот ре бил ее без поль зы ли бо
во пре ки поль зе, не из дер жал ся на поль зо ва ние чем-ли бо по сво ей обя зан но сти,
не на пра вил ка кое-то де ло (во прос) или что-то дру гое для дос ти же ния же лае мой
це ли и пр. Не ис поль зо ва ние обя зан но сти мы по лу ча ем в сле дую щих стать ях КоАП РФ: ст. 8.8 (не ис поль зо ва ние зе мель но го уча ст ка) и ч. 3 ст. 8.21 (не ис поль зова ние со ору же ний, обо ру до ва ния).
Не при ме не ние обя зан но сти. Не при ме не ние обя зан но сти пред по ла га ет от-
ри ца ние тер ми на «при ме нить», что оз на ча ет: «со вер шить что – к ко му – к че-
4
му… осу ще ст вить на де ле»
; «срав ни вать, при ки ды вать, при кла ды вать, при лагать, при но рав ли вать, при спо соб лять»5. Кро ме то го, «при ме не ние – это «од на
из форм реа ли за ции норм пра ва, осу ще ст в ляе мая го су дар ст вен ны ми ор га на ми
и долж но ст ны ми ли ца ми»6. Не при ме не ние обя зан но сти оз на ча ет не со вер шение, не осу ще ст в ле ние, без дей ст вие, не при ло же ние, не при спо соб ле ние, на пример, норм за ко но да тель ст ва пуб лич ны ми ор га на ми и их долж но ст ны ми ли ца ми.
При ме ра ми это му мо гут быть сле дую щие ста тьи: ч. 2 ст. 14.23 (не при ме не ние послед ст вий дис ква ли фи ка ции); ч. 3 ст. 16.2 (не при ме не ние за пре тов и ог ра ни чений) и ч. 1 ст. 16.19 (не при ме не ние за пре тов и ог ра ни че ний) Ко АП РФ.
Хо чет ся об ра тить вни ма ние на од ну де таль. Из при ве ден ных форм на ру ше-
ния обя зан но сти вид но, что «не со блю де ние», «не ис пол не ние», «не ис поль зо ва-
1
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Изд-во «Русский язык», 1981. С. 227.
2
Даль В. Толковый словарь. В 4-х томах. Том 2. М.: «Русский язык», 1989. С. 56.
3
Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь. М.: Изд-во «Русский
язык», 2000. С. 214
4
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Изд-во «Русский язык», 1981. С. 527.
5
Даль В. Толковый словарь. В 4-х томах. Том 3. М.: «Русский язык», 1989. С. 427.
6
Юридический энциклопедический словарь / М.О. Буянова и др.; отв. ред. М.Н. Мар-
ченко. М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2006. С. 567
98
ние» и «не при ме не ние» ка са ет ся раз лич ных пра во вых яв ле ний. Не га тив но му
воз дей ст вию в рам ках пра во на ру ше ния под вер га ют ся: нор мы, пра ви ла, обя занно сти, до го во ры, тре бо ва ния и др. Цен но то, что все они от но сят ся к на ру ше нию
обя зан но сти в пра во вом про стран ст ве, на чи ная от уст но го до го во ра и кон чая зако но да тель ст вом Рос сии. Вот этот все объ ем лю щий ха рак тер во про са, его зна чение «не ме ст но го» фор ма та очень важ но для нас.
Как на блю да ет ся так же из при ве ден ных че ты рех форм на ру ше ния обя занно стей, ка ж дая из них без осо бых труд но стей вос тре бо ва на за ко но да тель ст вом.
Од на ко не все они по лу чи ли рав ные воз мож но сти для сво ей реа ли за ции. Особен но это на гляд но вид но в от но ше нии та кой фор мы как «не при ме не ние обязан но сти», ко то рая от но сит ся ис клю чи тель но к долж но ст ным ли цам пуб лич ной
вла сти.
Уди ви тель но, что ад ми ни ст ра тив ная ре фор ма в Рос сии до сих пор не реа лизо ва лась в пол ном объ е ме, а та кая фор ма на ру ше ния обя зан но сти как ее «не приме не ние» ока за лась не вос тре бо ван ной ни за ко но да тель ст вом, ни реа ли за ци ей
его на прак ти ке. «Кон сер ва тизм, не дос та точ ная эф фек тив ность, вы со кий уровень кор рум пи ро ван но сти ад ми ни ст ра тив ных и пра во вых ин сти ту тов, – за яв ляет Упол но мо чен ный по пра вам че ло ве ка в Рос сии В. Лу кин, – по все ме ст но высту па ют как пре пят ст вие на пу ти к при ме не нию и реа ли за ции норм и пра вил,
1
пре ду смот рен ных со вре мен ным рос сий ским за ко но да тель ст вом»
.
Лю бое при ме не ние пра ва долж но ст ны ми ли ца ми не мо жет быть оп рав да но,
ес ли оно без за кон ных на то ос но ва ний свя за но с на ру ше ни ем прав и сво бод чело ве ка и гра ж да ни на, под стре ка ет к это му ли бо от но сить ся тер пи мо к по доб ным
про ти во прав ным дея ни ям. Здесь не долж ны при ни мать ся во вни ма ние ссыл ки
на при ка зы ли бо рас по ря же ния вы ше стоя щих ру ко во ди те лей. Ес ли та кие факты ссы лок про яв ля ют ся, то ру ко во ди те ли долж ны не сти уси лен ную ад ми ни ст ратив ную от вет ст вен ность, на наш взгляд, как ор га ни за то ры пра во на ру ше ний.
Воз вра ща ясь к че ты рем фор мам на ру ше ния обя зан но стей, сле ду ет за метить, что три из них от но сят ся к ли цу, при вле кае мо му к ад ми ни ст ра тив ной ответ ст вен но сти, а чет вер тая фор ма на ру ше ний при над ле жит долж но ст ным лицам пуб лич ной вла сти, ко то рые при ме ня ют нор му пра ва об ад ми ни ст ра тив ной
от вет ст вен но сти к кон крет но му со бы тию ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния.
К со жа ле нию, долж но ст ные ли ца пуб лич ной вла сти в при ме не нии за ко на час то
до пус ка ют его на ру ше ния.
В под твер жде ние это го за яв ле ния при ве дем при мер. С 1 ян ва ря 2008 го да
всту пил в дей ст вие Ко декс Мо ск вы об ад ми ни ст ра тив ных пра во на ру ше ни ях, по
слу чаю че го груп па жур на ли стов «Мо с ков ско го ком со моль ца» про ве ла мо ни торинг ра бо ты но во го за ко но да тель но го ак та. Они умыш лен но со вер ша ли на глазах мо с ков ской ми ли ции ряд ад ми ни ст ра тив ных пра во на ру ше ний.
Ре ак ция стра жей по ряд ка бы ла без раз лич ной ли бо, мяг ко го во ря, не со ответ ст вую щей при ме не нию за ко на. Как по яс нил один из уча ст ко вых ин спек то-
1
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год.
«Что для гражданина право, то для чиновника долг» // Российская газета. 2005. 31 марта.
99
ров ОВД в Вос точ ном ад ми ни ст ра тив ном ок ру ге Мо ск вы: «Но вый ад ми ни ст ратив ный ко декс у нас в от де ле есть – на чаль ник дал на ком пь ю тер ной флэш ке. Но
ра бо та ем мы по ка так же, как рань ше. Я его, че ст но го во ря, еще не чи тал. Че рез
1
не дель ку со бе русь, на вер ное. То гда и бу дем ду мать, как нам даль ше ра бо тать»
.
По доб ное «при ме не ние» пра во вых норм, а в них сво их обя зан но стей в рамках ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния долж но по ро ж дать на ка за ние не только для при ме ни те лей за ко на, но, пре ж де все го, для их ру ко во ди те лей, ко то рые,
в свою оче редь, обя за ны бы ли за бла го вре мен но обу чить лич ный со став под разде ле ний в тео рии и на прак ти ке по-но во му за ко но да тель но му ак ту. Бо лее то го,
мы по лу ча ем три рав но знач ные пра во вые плос ко сти прав и обя зан но стей в рамках од но го и то го же ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния: пра во вая плос кость
пра во на ру ши те ля; пра во вая плос кость по тер пев ше го и пра во вая плос кость право при ме ни те ля. Это зна чи тель но ши ре, со дер жа тель нее и зна чи мее, чем прими тив ная и един ст вен ная плос кость «дей ст вия (без дей ст вия)» пра во на ру ши те ля
в ма те ри аль ном ас пек те ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния.
Воз вра ща ясь к на ру шен ным обя зан но стям, мы долж ны кон ста ти ро вать тот
факт, что на ми по лу че ны при по мо щи ана ли за че ты ре фор мы на ру ше ния обязан но сти в рам ках ад ми ни ст ра тив но го пра во на ру ше ния. Од на ко нас не мо жет
в пол ной ме ре удов ле тво рить по доб ная по зи ция, по сколь ку в ст. 2.4. Ко АП РФ
ска за но не толь ко о «не ис пол не нии», но и «не над ле жа щем ис пол не нии» должно ст ным ли цом сво их слу жеб ных обя зан но стей.
Сле до ва тель но, це ле со об раз но дать де таль ный ана лиз тер ми ну «не над ле жащий», ко то рый сле ду ет со от не сти не толь ко к ис пол не нию, но и дру гим вы шеука зан ным фор мам на ру ше ния обя зан но сти, а так же при ме нить его к дру гим
субъ ек там, а не толь ко к долж но ст ным ли цам. Та ким об ра зом, ра зо брав шись
в дан ном во про се, мы к имею щим ся че ты рем фор мам на ру ше ния по лу чим еще
че ты ре с тер ми ном «не над ле жа щий», а имен но: «не над ле жа щее ис поль зо вание», «не над ле жа щее со блю де ние», «не над ле жа щее ис пол не ние» и «не над ле жащее при ме не ние». В ито ге все го по лу чит ся во семь форм на ру ше ния обя зан но сти
вме сто двух, ука зан ных в Ко АП РФ.
Для то го, что бы по нять тер мин «не над ле жа щий», нам сле ду ет, пре ж де все го,
от гра ни чить ме ж ду со бой де фи ни ции «не ис пол не ние» от «не над ле жа ще го испол не ния». К со жа ле нию, уче ные-ад ми ни ст ра ти ви сты, за ред ким ис клю че нием, ос та ви ли это на уч ное по ло же ние без долж но го вни ма ния, счи тая его не значи тель ным. «Не ис пол не ние долж но ст ным ли цом сво их обя зан но стей, – пи шет
груп па ав то ров Ком мен та рия, – мо жет быть как в пол ном объ е ме, так и час тично, и вы ра жать ся в его без дей ст вии при на ли чии обя зан но стей и ре аль ной возмож но сти вы пол нить оп ре де лен ные функ ции, вы те каю щие из слу жеб но го по-
1
Комикс об административных правонарушениях // Московский комсомолец. 2008.
14 января. С. 1 и 6.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]